學史力行開創鄉村振興新局面

郭丁文

中國革命的實質是土地革命、中國改革的關鍵在于正確處理城鄉關系、中國未來發展的重點在農村。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。在全面建成小康社會，實現整體脫貧之后，我們黨團結帶領人民用鄉村振興這一神來之筆，正在繪就一幅幅現代版的富春山居圖，也必將在黨史、國史上再次書寫濃墨重彩的篇章。望城區橋驛鎮發展具備堅實的基礎，擁有獨特的優勢。正在緊緊圍繞“千年古驛、紅色沃土、生態福地、旅游強鎮”的目標定位，擦亮紅色文化名片，做好生態旅游文章，全面建設紅色文化旅游小鎮、綠色生態農旅小鎮、教育研學特色小鎮，打造綠色發展標桿，走在鄉村振興的前列。目標切合實際、定位準確，關鍵是要發揚“釘釘子”精神，久久為功，蹄急步穩地推進。

一、繪制鄉村振興的美好藍圖

鄉村振興、規劃先行。規劃也是生產力，無論是城市建設還是鄉村建設，無論是城市片區開發還是鄉村振興，一個好的規劃能夠提升區域品牌價值，具有經濟、社會、政治方面的綜合效益。一是形成規劃編制和實施體系。按照“多規合一”的要求推進鄉鎮鄉村振興總體規劃、城鎮空間規劃、村莊建設規劃，形成戰略規劃與空間規劃有機銜接的規劃體系。對有條件、有需求的村莊盡快實現實用性村莊規劃編制全覆蓋。要摸清底數、做好定位，參照城市控規和城市設計的做法，對每一塊建設用地“精耕細作”精細規劃，對每一片農用地做到合理定位，每一項基礎設施和公共服務項目周密部署。二是要加強定位研究。《國家鄉村振興規劃》提出“分類推進鄉村發展。順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。”橋驛鎮從全鎮域來看是長沙城郊型鄉鎮，是長沙大都市圈和長岳經濟走廊的重要組成部分。各村莊要按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、 搬遷撤并類村莊的分類進行合理定位和規劃。對于鎮區區域可以按照融城方向規劃基礎設施、布局產業發展，爭取更多項目早進、多進市區項目籠子和資金盤子。三是嚴格執行法定化規劃，做到一任接著一任干。

二、積極推進鄉村建設行動

鄉村要振興，建設要跟上。鄉村建設是鄉村振興的基礎性關鍵性工作。改革開放以來，我國鄉村改革發展取得了積極進展，實現全面建成小康社會的目標。但長期以來，我國基礎設施建設的重心在城鎮，鄉村建設嚴重滯后，導致城鄉基礎設施和公共服務水平差距較大。城鄉差距最大的短板是鄉村基礎設施相對于城市的落后狀態。同時，鄉村振興與逆城鎮化息息相關，需要吸引農民留在鄉村、城市人才居住或回流鄉村，這對鄉村基礎設施建設水平和居住環境提出了更高的要求。總的來看，我國農村基礎設施和公共服務能力還不能適應實施鄉村振興戰略，推進現代化國家建設的需要。截至2019年，全國仍有12%的行政村生活垃圾沒有得到集中收集和處理;約有四分之一的村莊生活污水未得到處理，擁有衛生廁所的農戶比例僅為60%。在當前經濟下行壓力較大的背景下，實施鄉村建設行動也是擴大投資空間、改善投資效率和暢通國民經濟循環的迫切需要。有關研究表明，我國每單位產出所需的資本投資額，2007年至2011年間約為3.37，2012至2019年間上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢明顯。農業農村發展有著巨大投資需求空間。

一是要明確鄉村建設的重點。鄉村建設的重點是完善鄉村水電路氣通信，廣播電視、物流等服務業農村生產生活的各類基礎設施。“十四五”期間，國家將在縣城城鎮化補短板強弱項專項（2020年約5000億元）資金支持的基礎上，加大對鄉村建設的投資力度，大幅增加農村基礎設施建設投資。省、市、縣級也將給予較大規模的獎補資金支持。國家將繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。國家已經出臺了土地出讓收益50%用于農業農村的方案，正在制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。同時將支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動。初步預計，“十四五”時期，我國鄉村建設的投入將超過20萬億元，要積極緊跟政策風口，爭取更多的資金投入到本鄉鎮和村社區。

二是要加強與新型城鎮化的有機銜接。鄉村建設不是盲目大拆大建，要科學布局、分類推進村莊建設。保護傳統村落和鄉村風貌，注重保留鄉土味道，讓鄉村望得見山、看得見水，留得住鄉愁。但是鄉村建設也不是絕對的不能搞適當集中居住。要結合實際推動小城鎮建設，可以按照符合規劃、有利于基礎設施布局的要求推進小城鎮建設。特別是城市郊區的鄉鎮，要立足推進城鄉融合發展的角度促進鎮區融城，以利于城鄉要素流動和產業共同發展。

三、積極深化和推進農村改革

我國的改革發端于農村。改革開放之初，正是農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生巨大變化，為我國社會主義現代建設作出了重大貢獻。

農村改革是一項綜合性、系統性工程。重點要在以下幾個方面突破。

一是鞏固和完善農村基本經營制度。 “農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”這一基本經營制度要長期堅持、有效鞏固和不斷完善。1990年3月3日 ，鄧小平同志在同幾位中央負責同志談話時指出，中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟，這是又一個很大的前進，當然這是很漫長的過程。鞏固農村基礎經營制度主要是體現在落實第二輪承包期到期后再延長30年政策，穩定農村土地承包關系，給農民吃下長效定心丸。有些同志可能有疑問，在土地所有權歸屬于村集體的前提下，在發展土地流轉，推進適度規模經營的過程中，為什么又要強調土地承包關系。這實際上是尊重農民的土地財產收益權。“三權分置改革”，基礎是所有權、核心是承包權、關鍵是經營權。給承包戶發放承包權證，實際上是明確了農戶對土地物權權益，也只有明確物權權益，才能促進承包權的流轉，也才能真正保障承包農戶的土地財產權益。完善和發展農村基礎經營制度主要體現在加快培育農民加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導健康規范發展，使之成為引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，實現小農戶和現代農業有機銜接。推動承包土地經營權規范有序流轉。農民合作社、家庭農場、農業公司等新型農業經營主體，是實現農業農村生產關系第二個飛躍的重要組織形式，既堅持了農業生產家庭經營的基礎地位，同時也較好地避免小農生產集約化程度較低、市場化發育不夠、抗風險能力不強的弱點和弊端。