“絲綢之路經濟帶”背景下新疆與周邊國家產能合作研究

傅娟

2013年提出的“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，它與傳統的區域合作形式有所不同，其戰略視角更集中于跨境地區的合作，以點帶面，從線到片。2015年3月28日，中國官方正式發布了“一帶一路”的規劃。這一倡議無疑為國內各省市帶來新的發展機遇和挑戰，尤其為中國西部地區帶來了對外交流的窗口。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區、文化經濟輻射橋頭堡，自然資源豐富、交通使利、產業基礎較好、經濟發展勢頭良好，加強與周邊國家的產能合作，對推動新疆高質量發展具有重要的現實意義。

新疆與周邊國家產能合作要以“中巴經濟走廊”和“中國—中亞—西亞走廊”為基礎，推進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家次區域合作，建立各方發展睦鄰友好關系，加強區域交流與合作，拓寬開放合作的廣度和深度，構建和平穩定、互利共贏的發展環境，促進各方繁榮與發展。堅持優勢互補、務實互利、開放互動的原則，推動和形成以產能合作項目帶動合作、以合作促進發展的良好合作機制和共同發展模式。以科技教育、礦業、文化旅游和經貿合作為引領，充分發揮項目聯動對各國產能部門帶動支撐作用，使新疆與周邊國家產能合作不斷向農業、紡織服裝業、鋼鐵、水泥、建材、機電設備和新能源產業等多方面拓展和深化。

一、新疆與周邊國家產能合作的優勢分析

繼“一帶一路”倡議把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的定位后，新疆維吾爾自治區黨委政府也明確將新疆打造成區域性交通、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務的五大中心。新疆具有的比較優勢主要體現在以下六個方面。

（一）地緣優勢

新疆地處我國西北邊陲，是我國面積最大的省區，與巴基斯坦、印度、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯8個國家相鄰，邊境線總長5600多公里，共擁有29個對外口岸（17個國家一類口岸、12個二類口岸）。“一帶一路”倡議的提出，使得新疆的地位發生了根本性改變，使原本的西部經濟發展洼地，變成了我國連接中亞、南亞、西亞和歐洲的經濟前沿通道。

（二）資源優勢

新疆擁有豐富的土地、礦、光熱、風能、水等資源。新疆有近340萬公頃耕地，人均占有耕地面積高達3.2畝，是全國平均值的2倍以上，可利用的牧草地總面積有7.7億畝，位居全國第三，此外還有廣袤的未利用土地資源，為未來經濟發展提供土地保障;新疆礦產資源種類較多，在國內具有無可比擬的地位，目前已發現的礦產資源就達140余種，占全國發現礦產資源的近80%。其中20種礦產位于全國前五;新疆光熱資源、風能資源豐富，又加以豐富的土地資源，適合大規模開發利用;除此之外，新疆水資源較為豐富;有近600條河流，100多個湖泊，近900億立方米地表水年徑流量，近300億立方米的地下水可用于淡水資源開采，人均占有量更是全國人均水資源占有平均量的25倍。

（三）政策優勢

新疆是西部大開發的重點省份，在經濟社會發展的各方面都享受了國家的傾斜政策和照顧。一是國家對新疆產業發展給予重要政策支持。2012年，由國家發改委出臺的《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》明確提出：國家根據新疆產業發展實際情況，就鋼鐵、水泥、火電、可再生能源、汽車、輕工紡織等12個產業實行差別化產業政策，有針對性地對重點產業實行政策支持和引導。二是在財政稅收方面實行一系列優惠政策。對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠。三是享有多個對口援疆優惠扶持政策。2010年，第一次中央新疆工作座談會確立由全國19個省市承擔起對口支援新疆的任務，在項目規劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面對口支援新疆12個地州的82個縣市、新疆生產建設兵團的12個師。

（四）交通優勢

互聯互通是“一帶一路”的重要著力點，是推進區域貿易自由化進程的重要基礎。處在亞洲中心地帶的新疆具有最佳交通優勢。目前，新疆是全國支線機場數量最多的省份，共計22個。擁有100多條國內航線，聯結國內近70個大中城市和區內12個地州市。國際航線通達哈薩克斯坦、土耳其、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、阿聯酋等國家。

（五）平臺優勢

中國—亞歐博覽會自2011年開始，已成功舉辦六屆，在新疆自治區及國內外各方面共同努力支持下，現已打造成為國際高水平的盛會。 2018年9月成功舉辦的第六屆中國—亞歐博覽會以“一帶一路 共商共建共享”為主題，進一步提高了博覽會與“一帶一路”建設的銜接效率。亞歐博覽會為新疆搭建廣闊的平臺，為新疆招商引資和區城經濟發展的提供更多機會，推進我國的向西開放。

（六）產能優勢

新疆擁有一批先進技術的企業（如特變電工、金風科技、神華能源），在能源、鐵路、橋梁等基礎設施建設中積累了豐富的經驗，可以完成高難度的基礎設施建設任務。在發展過程中，這些企業研發了具有自主知識產權的技術專利，大大降低了生產成本，使得參與周邊國家基礎設施建設具有成本優勢。

二、新疆與周邊國家產能合作的制約因素

（一）新疆與周邊國家產能合作中存在的安全隱患

新疆位于“一帶一路”核心區，是中國東聯西出的門戶。2015年以來，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖活動異常活躍，迅速向全球擴散，新疆周邊地區也未能幸免。一方面，存在對新疆的內部安全隱患，“一帶一路”倡議的實施，必然帶來人員頻繁的交流，這樣不可避免部分恐怖分子利用商人的身份進入新疆，必然會產生一些安全隱患;另一方面，存在新疆以外的安全隱患。隨著新疆企業的走出去，項目與人員的安全防范嚴重落后。目前，雖然與周邊國家在雙邊層面、多邊層面都有反恐合作聯系;但現有反恐合作仍存在明顯的不足，反恐機制建設缺位及相應資源缺失。

（二）合作雙方的基礎設施依然薄弱