新形勢下土地利用規劃環境影響評價若干問題

汪濤

摘要：土地利用規劃環境影響評價是環境影響評價中的重要組成部分，融合了環境經濟學和環境生態學方面的內容，共同的提高土地利用規劃的效果以及水平，因此在實際工作中需要根據我國當前環境保護的現狀，加強對土地利用規劃環境評價模式的優化力度，并且融入國外先進的理論經驗，完善我國當前的評價模式，本文論述了新形勢下土地利用規劃環境影響評價的相關問題。

關鍵詞：新形勢;土地利用;土地規劃;環評問題

土地是人們賴以生存的自然資源，土地利用規劃指導著城市的空間布局和城市經濟的發展方向，但是在土地利用時難免會存在一定的生態環境破壞問題，因此需要根據實際情況采取土地利用規劃環境下評價的體系，根據實際情況貫徹落實因地制宜的工作原則，從而為后續土地的綜合利用奠定堅實的基礎，防止出現資源浪費和對這邊環境破壞的問題。

一、土地利用規劃環境影響評價的概述

在進行土地利用規劃環境影響評價工作開展之前，需要加強對實際工作特點的分析以及研究，從為后續工作奠定堅實的基礎。土地利用規劃的環境影響評價屬于戰略環境影響評價中的組成，主要是在規劃區域中，要根據生態環境的現狀進行深入的分析，并且還要了解土地利用規劃之后很有可能會對周邊環境所帶來的影響，通過科學的預測以及分析提出有效的預防措施，從而保證土地利用規劃工作可以更加有序的進行。在實際工作中需要建立跟蹤監測的制度，找出危害周邊環境的影響因素，提高后續規劃的效果，土地利用規劃的影響評價是在傳統土地利用規劃環境效益評價基礎上進行不斷深化和調整而來的。土地利用規劃實質上是從宏觀的角度來加強對環境效應評價的深入性分析，在土地利用規劃設計時，要根據戰略環境評價的相關要素以及層次性的模式，建立區域性的影響評價模式，不僅可以規范土地利用的可持續性發展效果，還有助于解決我國當前的生態環境問題。從根本上和源頭入手，控制好土地利用規劃所導致的生態問題，彌補在以往發展和規劃中的不足，提高土地規劃和利用的效果。

二、土地規劃環評的體系構建方法

（一）明確主要的指導原則

在進行土地規劃環評體系構建時，要明確主要的指導原則，從而為后續工作科學實施奠定堅實的基礎。不同行政級別在確立土地綜合利用總體規劃方面存在一定的不同，例如對于省級單位來說以規劃性的綱領為主根據本身的突出優勢，制定戰略性和長期性的規劃，從而滿足土地利用方面的要求。在土地規劃評價中，重點考核的是土地利用情況對周邊生態環境的資源的影響程度，主要趨勢要反應長期和持續的過程，在實際工作中需要做好數據的分析工作，對近幾年來土地的使用情況進行數學綜合性考量，并且在不同的影響因素中找到最佳的工作方式，綜合性的反應城市化工業化的發展進程，將建設用地納入到重點工作中。

首先在具體實施的過程中，要按照科學性的原則保證所選取的指標數據要具備代表性，并且綜合性的評價區域環境內土地使用情況以及變化情況，以數據和環境基礎作為主要的出發點。其次還需要考慮可操作性的原則，指標體系建立需要具備靈活的操作性，內部的各項數據要由現有資料中進行搜集，保證體系運轉能夠具備靈活和方便的特點。在后續工作中需要考慮土地利用規劃的動態發展過程，在指標體系建立時，要根據規劃特點進行全面的劃分，保證數據和實際存在一致性的特征。另外各項指標要和時間、空間相互對應具備一定的敏感度，提高實際的工作效果。最后要堅持綜合性的工作原則，土地規劃屬于綜合性和系統性的工作內容，包含不同的影響因素，因此在實際工作中需要加強對不同因素的綜合性考慮，明確體系指標的建立出發點，協調好不同的影響因素，從而避免對后續土地規劃環評體系構建帶來一定的影響，通過不斷的完善提高實際工作的針對性。

（二）評價方法的應用

在當前土地規劃環評指標體系中要融入判斷法和疊圖法的不同的工作模式，不同方法在階段中的差異性是非常突出的，因此在體系指標篩選時，需要通過多方面的對比以及分析，做好數據的歸類，在影響評價分析預測方面，通過地理信息系統和遙感技術能夠還原于區域的真實環境，并且還可以明確區域環境的發展方向，在具體使用的過程中需要融入生態系統的服務功能，滿足價值法的運用原則，在這一方法實際實施時，需要考慮生態系統的服務功能價值。在利用土地的規劃和結構調整的思路，模擬土地利用的規劃方案，真實性的反應前后生態系統總價值的變化情況，并且可以了解土地利用規劃對于區域環境的影響以及最終的實施效果，滿足土地利用規劃的要求以及標準。

（三）加強應用基礎的研究

在土地利用規劃環境影響評價工作中離不開基礎性的因素，因此在實施工作中需要根據基礎性的工作原理來提高后續研究的效果，從整體上看環境評價屬于應用型的技術，在進行評價時需要融入高質量的基礎數據，同時還需要選取更加科學的評價方法，在實際工作中需要考慮土地利用變化和環境效益之間的關系，融入土地綜合性的分析方法，為后續土地規劃指明正確的方向。例如土地利用變化對水資源的影響在研究方面的重要性是非常突出的，因此在實際工作中需要深入的分析徑流量等相關的因素，形成更加清晰而完整性的認識，從而不斷的優化土地利用規劃環境影響評價的工作內容。

由于整個體系中的數據具有復雜性和多樣性的特征，為了避免對后續土地規劃造成一定影響，在實施工作中需要建立基礎信用的數據庫和評價體系。在土地利用規劃環境影響評價數據庫中，要融入土地利用的信用數據和規劃數據等等，以此來完善土地環境的監測。另外還需要在不同的基礎上建立更多層次的生產環境質量體系框架，通過不同因素的全面研究，為土地利用規劃環境下評價提供更加有效的服務。在后續工作中需要建立環境影響評價信息共享的制度，進一步的提高環境下評價的積極性，為后續工作奠定堅實的基礎。

（四）確定問題的導向

在土地利用規劃環境下評價工作中需要根據規劃所造成的問題作為主要的導向，例如水污染和生態系統的破壞等等，在確定基本的問題之后，要根據事實問題確定最終的評價范圍以及內容，以此來制定更加科學的評價標準。由于土地規劃內容要進一步劃分為總體規劃和專項規劃等不同的組成部分，例如土地開發和土地分配等等規劃類型的不同，會對周邊環境帶來不同的影響，因此在實際工作中需要通過綜合性的評價和專項的評價來做好數據的分析和整合工作，按照實際情況建立相對應的工作標準，避免對后續的規劃造成一定的影響。在實際規劃時要和空間規劃體系進行相互的融合，按照不同的層次來明確工作范圍，并且實現時間和空間內容的有效調整。值得注意的是，在建立不同層次評價體系時，要確定好環境的種類，在深度和形式上要進行差異性的調整，從而為后續規劃奠定堅實的基礎。

由于評價的內容涉及到的因素是比較多的，例如大氣環境和水質等等，因此在實際工作中需要從客觀性的角度協調好不同的影響因素，并且還需要明確在后續規劃中很有可能存在的問題，通過多角度的優化滿足土地利用環境影響評價的工作要求，突出實際工作科學性的特點。比如可以融入列表法和統計模型法來進行定量指標的確定，滿足實際的工作標準。

結束語：

在進行土地利用規劃環境影響評價工作中，需要根據土地規劃的要求了解其中的影響因素，規避對周邊環境所造成的影響，通過科學的評價機制能夠完善現有的環境評價模式，根據不同的地區建立適合地區經濟發展的環境評價體系，在體系建立時還要聽從社會各方各面的意見，滿足土地規劃的要求，落實可持續發展的原則。

參考文獻：

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