關(guān)于推動(dòng)尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考

肖芳

摘要：尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，在平臺(tái)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、增加就業(yè)等方面取得了一定成效，但發(fā)展步伐偏慢，仍然存在功能趨同化、發(fā)展定位不清晰、產(chǎn)業(yè)培育成效不佳等阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。要進(jìn)一步整合資源，補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展短板，推動(dòng)尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策建議

一、尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福建尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2003年2月，2006年3月獲福建省人民政府批準(zhǔn)，2006年4月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核公告，確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。福建尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以縣城主城區(qū)為中心，以“建設(shè)一個(gè)園區(qū)就是打造一座新城”的發(fā)展理念，以輕紡、林產(chǎn)、機(jī)械裝備制造、光電信息、食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)十多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省山區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)前列，榮獲“福建省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”、“福建省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。截止目前，已累計(jì)開(kāi)發(fā)面積2萬(wàn)多畝，入駐各類(lèi)公司企業(yè)230家（含貿(mào)易公司），其中：高新技術(shù)企業(yè)5家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家，新三板上市企業(yè)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48家。其中：埔頭園，控制性

規(guī)劃面積4800畝，2003年開(kāi)發(fā)建設(shè)，已基本開(kāi)發(fā)完成，現(xiàn)有企業(yè)、公司71家，其中生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)49家，規(guī)模以上企業(yè)9家，從業(yè)人員約4000人。城西園，控制性規(guī)劃面積13500畝，自2004年建園以來(lái)，已開(kāi)發(fā)面積8000畝，入駐企業(yè)、公司144家，其中生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)88家，規(guī)模以上企業(yè)37家，從業(yè)人員約1.5萬(wàn)人。城南園，控制性規(guī)劃面積60300畝，自2011年開(kāi)發(fā)以來(lái)，預(yù)征土地3萬(wàn)畝，一次性連片開(kāi)發(fā)9000畝，規(guī)模以上企業(yè)2家，從業(yè)人員約1000人。目前已部分投產(chǎn)的豐帝錦綸（德為聚纖）、鑫森合纖科技和東方鑫威等3個(gè)項(xiàng)目，總投資118億元，這些項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)230萬(wàn)元/畝以上（約為國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍）。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)培育效果不佳

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量較少，比如城南園，建園十年，僅入駐工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，投產(chǎn)的僅3個(gè)，特別是染整集控區(qū)受環(huán)評(píng)審批滯后、污水處理廠需提標(biāo)改造、染整企業(yè)資金不足等因素制約，建設(shè)嚴(yán)重滯后，也相應(yīng)影響已入園企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施和園區(qū)的招商引資工作。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前城南園引進(jìn)和建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目大多是紡織產(chǎn)業(yè)，這些項(xiàng)目多處在上游和中間鏈條，下游高端民用布織造、鞋服等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目較少，而機(jī)械裝備等規(guī)劃的其他產(chǎn)業(yè)尚未有大的突破，目前僅引進(jìn)1家企業(yè)。

（二）園區(qū)管理職責(zé)不清

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法和公共社會(huì)服務(wù)功能按三定方案管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的審批管理，但事實(shí)上管委會(huì)還承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安維穩(wěn)和糾紛調(diào)處等各項(xiàng)工作，牽扯了大量人員力量和精力，偏離招商引資、平臺(tái)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目服務(wù)的主業(yè)主責(zé)。

（三）園區(qū)建設(shè)資金缺乏

園區(qū)建設(shè)投資大，截至目前城南園征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目建設(shè)已投入資金8.2億元，今后推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展還需投入更多資金。一方面投入大，另一方面籌資渠道越來(lái)越小，國(guó)家嚴(yán)控政府債務(wù)、清理政府性融資平臺(tái)，政府舉債只能爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債，按有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)債資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)少、稅收少，管委會(huì)可用財(cái)力不多，無(wú)法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投入更多資金，加上政府財(cái)力有限，資金問(wèn)題已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。

三、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施

（一）找準(zhǔn)定位，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

開(kāi)發(fā)區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)的新高地。要立足開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、環(huán)境承載能力等因素，按照“一園一支柱”“一園一特色”模式，科學(xué)合理確定發(fā)展方向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、集聚化發(fā)展，鼓勵(lì)圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“園中園”等形式，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主題產(chǎn)業(yè)園。各園區(qū)主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大力度推進(jìn)

開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，在政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力培育打造打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的首位產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。

（二）明晰權(quán)責(zé)，深化體制機(jī)制改革

理順開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能定位，明確其招商和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)主責(zé)，對(duì)其他事務(wù)，按照規(guī)定，實(shí)行以部門(mén)和行業(yè)為主管理，確保管委會(huì)集中精力做好主業(yè);構(gòu)建大開(kāi)發(fā)區(qū)格局，將城南園、香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、臨港工業(yè)集中區(qū)、林木加工集中區(qū)等園區(qū)全部交由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，做到全縣一盤(pán)棋，集中力量，統(tǒng)籌推進(jìn)。探索組建開(kāi)發(fā)建設(shè)大平臺(tái)，將管理和開(kāi)發(fā)分離，做到專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，提高籌資能力。

（三）創(chuàng)新理念，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路

近年來(lái)，我縣圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)順應(yīng)跨境電商發(fā)展新趨勢(shì)，積極引領(lǐng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展跨境電商培訓(xùn)，新孵化跨境電商小微企業(yè)近100家，致力延伸補(bǔ)強(qiáng)跨境電商產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)和品牌維權(quán)保護(hù)工作。目前，以竹木家居和工藝制品為代表的跨境電商異軍崛起，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年全縣跨境電商銷(xiāo)售額達(dá)1.23億元，約占全市跨境電商銷(xiāo)售總額的60%以上。但與沿海跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相比，我縣跨境電商主要以竹木小微企業(yè)為主，雖有較好的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，但規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，加上全縣物流倉(cāng)儲(chǔ)用

地緊張，服務(wù)跨境電商發(fā)展的辦公樓宇、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大短板。優(yōu)化調(diào)整電商產(chǎn)業(yè)園、林產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)規(guī)新建集產(chǎn)品研發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、跨境交易、跨境物流、出境報(bào)關(guān)、孵化培訓(xùn)等功能為一體的跨境電商綜合試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）和保稅倉(cāng)。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用的重要區(qū)域和載體，承擔(dān)著更加重要和艱巨的任務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)要致力于走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)技術(shù)改革和技術(shù)進(jìn)步，采用高新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向附加值較高的產(chǎn)業(yè)靠攏。同時(shí)，充分利用尤溪豐富資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)走多元化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]邱晉，陳翠.新時(shí)代推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究，智庫(kù)時(shí)代，2019（15）：21-22

[2]尤溪年鑒（2020）