浙江省地下開采礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評估

廖福源， 林鐘揚,2， 榮一萍

(1.浙江省地質(zhì)調(diào)查院， 杭州 311203； 2.自然資源部 平原區(qū)農(nóng)用地生態(tài)評價與修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心， 杭州 311203)

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用是以最有效的人力、物力、財力投入和最低的環(huán)境代價，充分合理利用礦產(chǎn)資源以產(chǎn)生最大的利用效益、滿足經(jīng)濟社會需求的礦產(chǎn)資源利用方式[1-2]。中國目前在礦產(chǎn)資源綜合利用等方面相對問題突出[3-5]，在執(zhí)法中也存在部分認(rèn)識上、技術(shù)上和管理上的難題[6]。目前國內(nèi)外相關(guān)研究主要是把礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評價作為一個組成部分融入其他評價體系中，如礦產(chǎn)資源潛力評價、節(jié)約型城市評價體系、環(huán)境友好型評價體系等，而單獨針對資源利用水平的評價體系還沒有，中國學(xué)者以往也主要是從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)保護或礦山地質(zhì)環(huán)境定量評價的角度，提出了具體的評價指標(biāo)或評價系統(tǒng)，取得了一定的研究成果[7-9]。

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動下，節(jié)約集約利用水平如何體現(xiàn)、節(jié)約集約管理的水平如何評價、評價指標(biāo)體系如何構(gòu)建、節(jié)約集約利用水平如何提高，這些方面已逐步成為政府和社會關(guān)注的熱點。本文通過全面分析浙江省地下開采礦山的節(jié)約集約利用情況，綜合研究影響礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面指標(biāo)項，以此構(gòu)建一套單獨基于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評估的指標(biāo)體系，對選取的39座浙江省典型地下開采礦山進行節(jié)約集約利用水平評價。通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對浙江省合理開發(fā)利用資源、提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，提高監(jiān)督管理水平及推進國土資源管理職能全面到位等方面具有重要意義。

1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

1.1 目標(biāo)的確定

選用AHP法，把指標(biāo)體系分為3個層次，即目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層[10-13]。

目標(biāo)層A是綜合表達地下開采礦山節(jié)約集約利用水平指標(biāo)能力，反映總體的目標(biāo)；系統(tǒng)層B是表達資源利用水平、總體分解為若干功能的系統(tǒng)集；指標(biāo)層C則代表構(gòu)建評價指標(biāo)體系的各項指標(biāo)項。

1.2 系統(tǒng)的劃分

根據(jù)對目標(biāo)層的影響不同，系統(tǒng)層劃分為規(guī)范開采B1、礦產(chǎn)資源利用B2、循環(huán)利用B3、科技水平B4、經(jīng)濟社會效益B55個系統(tǒng)。

規(guī)范開采系統(tǒng)是整個評價指標(biāo)的基礎(chǔ)和基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了礦山在節(jié)約集約利用方面的管理水平，是礦山經(jīng)濟合理性的首要條件，也是礦山企業(yè)在安全和環(huán)境方面的保障。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平系統(tǒng)在體系建設(shè)中占據(jù)核心位置，是礦山資源條件、技術(shù)水平、企業(yè)管理、社會市場因素的集中體現(xiàn)。

循環(huán)利用系統(tǒng)強調(diào)資源的高效利用，強調(diào)以最少的資源消耗和環(huán)境成本，追求最大的經(jīng)濟社會效益。

科技水平系統(tǒng)是企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約和集約的重要手段，是礦山進行資源節(jié)約集約利用的水平保證。

經(jīng)濟社會效益系統(tǒng)是礦山節(jié)約集約利用水平的最終反映和落腳點，從中能折射出礦產(chǎn)資源的利用價值、勞動價值和對社會的貢獻。

1.3 指標(biāo)的選取

指標(biāo)層是描述資源利用特征的、可測、可比、可用數(shù)字表達的指標(biāo)或指標(biāo)數(shù)群，是最為基層要素[14-15]。為確定浙江省典型地下礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平相關(guān)的影響指標(biāo)項，開展了8次國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究領(lǐng)域的技術(shù)專家技術(shù)研討會，結(jié)合國內(nèi)研究現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)技術(shù)規(guī)范[16-17]，確定了5大系統(tǒng)的共16項指標(biāo)項，指標(biāo)項之間的從屬關(guān)系如下：

1)規(guī)范開采系統(tǒng)，包含開發(fā)利用方案執(zhí)行、恢復(fù)治理方案執(zhí)行和產(chǎn)能偏離率共3項指標(biāo)。

2)礦產(chǎn)資源利用系統(tǒng)，包含開采回采率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率、選礦回收率和低品位礦利用率共4項指標(biāo)。

3)循環(huán)利用系統(tǒng)，包含尾礦利用率、廢水循環(huán)利用率和廢石利用率共3項指標(biāo)。

4)科技水平系統(tǒng)，包括技術(shù)工藝指標(biāo)、數(shù)控化水平和人均年產(chǎn)礦石量共3項指標(biāo)。

5)經(jīng)濟社會效益系統(tǒng)，包括噸礦稅金、單位能耗和人均產(chǎn)值共3項指標(biāo)。

2 評價指標(biāo)項標(biāo)準(zhǔn)值計算

2.1 規(guī)范開采系統(tǒng)

開發(fā)利用方案執(zhí)行C1：定量指標(biāo)，將最高級視為100分。按照礦山開發(fā)利用方案設(shè)計的采礦方法、開采順序以及開拓運輸方式進行考核。3項考核指標(biāo)都與開發(fā)利用方案一致的，得100分。有一項及以上不一致的，得0分。

治理恢復(fù)方案執(zhí)行C2：定量指標(biāo)，將最高級視為100分。按照恢復(fù)治理方案規(guī)定的對開采活動造成的破壞、形成的采空區(qū)等是否及時進行治理恢復(fù)進行考核。所有項目皆符合恢復(fù)治理方案要求，得100分；有一項及以上不符合的，得0分。

產(chǎn)能偏離度C3：定量指標(biāo)，分為3個等級，將最高級視為100分，將第二等級視為80分，第三等級視為0分。礦山產(chǎn)能利用率在70%～130%為合理值，為最高級；產(chǎn)能利用率在30%～70%或130%～170%為第二等級；產(chǎn)能利用率小于30%或大于170%為第三等級。

2.2 礦產(chǎn)資源利用系統(tǒng)

開采回采率C4：定量指標(biāo)，分為3個等級，將開采回采率達到或超過設(shè)計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標(biāo)準(zhǔn)值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

選礦回收率C5：定量指標(biāo)，分為3個等級，將選礦回收率達到或超過設(shè)計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標(biāo)準(zhǔn)值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率C6：定量指標(biāo)，分為3個等級，將達到或超過設(shè)計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標(biāo)準(zhǔn)值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

(1)

2.3 循環(huán)利用系統(tǒng)

(2)

(3)

(4)

2.4 科技水平系統(tǒng)

技術(shù)工藝水平C11：定性指標(biāo)，采用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵技術(shù)目錄或先進適用技術(shù)推廣目錄中采礦技術(shù)工藝的記100分，不采用的記80分；采用淘汰技術(shù)目錄的采礦技術(shù)工藝視為0分。

數(shù)控化水平C12：定量指標(biāo)，分為“有信息化調(diào)度中心和無信息化調(diào)度中心”2個等級，有信息化調(diào)度中心視為100分，無信息化調(diào)度中心視為0分。

人均年產(chǎn)礦石產(chǎn)量C13：定量指標(biāo)，分3個等級，人均年產(chǎn)礦石產(chǎn)量是全省平均值2倍以上的為第一等級，人均年產(chǎn)礦石產(chǎn)量在全省平均值50%～200%為第二等級，人均年產(chǎn)礦石產(chǎn)量小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

2.5 經(jīng)濟社會效益系統(tǒng)

噸礦稅金C14：定量指標(biāo)，分為3個等級，噸礦稅金是全省平均值2倍以上的為第一等級，噸礦稅金在全省平均值50%～200%為第二等級，噸礦稅金小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

人均產(chǎn)值C15：定量指標(biāo)，分3個等級，人均產(chǎn)值是全省平均值2倍以上的為第一等級，人均產(chǎn)值在全省平均值50%～200%為第二等級，人均產(chǎn)值小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

單位能耗C16：定量指標(biāo)，分為3個等級，單位能耗小于全省平均值50%為第一等級，單位能耗在全省平均值50%～200%為第二等級，單位能耗是全省平均值2倍以上的為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

3 評價指標(biāo)權(quán)重確立

選用專家打分法確定各項指標(biāo)的權(quán)重[18]，通過36位專家打分，將通過一致性檢驗的打分表進行矩陣化，然后以100分為總分來分配各個系統(tǒng)層B以及系統(tǒng)層之下的指標(biāo)項層C的權(quán)重。將專家有效權(quán)重打分值進行取平均值處理，得出36位專家地下開采礦山節(jié)約集約利用水平指標(biāo)項權(quán)重，并且對權(quán)重的小數(shù)位進行保留兩位數(shù)優(yōu)化，結(jié)果見表1。

表1 評價指標(biāo)體系及權(quán)重值

1)系統(tǒng)層權(quán)重分配值為：規(guī)范開采B1權(quán)重值為21.9；礦產(chǎn)資源利用B2權(quán)重值為35.2；循環(huán)利用B3權(quán)重值為20.8；科技水平B4權(quán)重值為13.3；經(jīng)濟社會效益B5權(quán)重值為8.8。

2)指標(biāo)項權(quán)重分配值為：開發(fā)利用方案執(zhí)行C1權(quán)重值為12.5；治理恢復(fù)方案執(zhí)行C2權(quán)重值為6.2；產(chǎn)能偏離度C3權(quán)重值為3.2；開采回采率C4權(quán)重值為12.3；選礦回收率C5權(quán)重值為10.0；共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率C6權(quán)重值為7.7；低品位礦利用率C7權(quán)重值為5.2；尾礦利用率C8權(quán)重值為8.6；廢水循環(huán)利用率C9權(quán)重值為6.6；廢石利用率C10權(quán)重值為5.6；技術(shù)工藝水平C11權(quán)重值為6.7；數(shù)控化水平C12權(quán)重值為3.5；人均年產(chǎn)礦石產(chǎn)量C13權(quán)重值為3.1；噸礦稅金C14權(quán)重值為3.0；人均產(chǎn)值C15權(quán)重值為2.3；單位能耗C16權(quán)重值為3.5。

4 地下開采礦山節(jié)約集約利用水平評估

4.1 節(jié)約集約利用水平評估

通過開展調(diào)研浙江省內(nèi)典型的39座地下開采礦山，以上述建立的指標(biāo)項標(biāo)準(zhǔn)值的計算方法，再結(jié)合礦山調(diào)研數(shù)據(jù)，計算出指標(biāo)項的標(biāo)準(zhǔn)值。基于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率評價[19]，為進一步驗證以上評價指標(biāo)體系的合理性、適用性，評估與浙江省典型礦山企業(yè)實際開發(fā)利用水平的契合度，對參與調(diào)查的礦山開展了評估。將每個指標(biāo)項的標(biāo)準(zhǔn)值與該指標(biāo)項的權(quán)重值相乘，得出該指標(biāo)項的評估值得分，將一個礦山企業(yè)的所有指標(biāo)項的評估值得分相加，就得出了該礦山企業(yè)的總評估值，分值越高則說明該礦山企業(yè)的節(jié)約集約利用水平越高。礦山評估值計算公式為

(5)

式中，C為地下開采礦山的評價指標(biāo)項。

評估結(jié)果見表2。根據(jù)評價結(jié)果，評估總分90分及以上的礦山企業(yè)有浙江蘭溪某螢石礦(96.22)、遂昌內(nèi)久尖某螢石礦(95.08)、浙江省遂昌縣橫坑坪某螢石礦(93.38)、浙江省東陽市某螢石礦(93.38)、杭州建德某銅礦(92.74)、浙江省遂昌縣云峰鎮(zhèn)某螢石礦(92.72)、云和縣某螢石礦(92.06)、浙江省遂昌縣某金礦(92.05)、浙江省遂昌縣三仁鄉(xiāng)某螢石礦(91.44)、浙江省遂昌縣湖山某螢石礦(90.17)。

評估總分較好(80分及以上)的礦山企業(yè)有遂昌縣白壇下某螢石礦(89.91)、浙江省紹興某銅礦(89.67)、建德新安江某螢石礦(89.43)、浙江龍泉市某砩礦(89.2)、浙江省松陽某銅礦(88.95)、嵊州市某螢石礦(88.41)、浙江紹興某鐵礦(88.35)、仙居羊平鳥某螢石礦(87.71)、臨安區(qū)某螢石礦(86.16)、杭州富陽某鉛鋅礦(83.52)、東陽市忠信堂某螢石礦(83.34)、開化縣某螢石礦(80.44)、建德市乾潭某螢石礦(80.36)、仙居縣步路鄉(xiāng)某螢石礦(80.34)。

評估總分得分較低(70分以下)的礦山企業(yè)有青田縣橫坑口某鉬礦(69.51)、松陽某鉬礦(69.06)、青田橫坑鉬業(yè)某鉬礦(68.56)、仙居縣杰螢?zāi)澄炇V(68.31)、諸暨市璜山某螢石礦(66.42)、諸暨市某砩石礦(64.56)。

4.2 礦山企業(yè)評估結(jié)果分析

從得分?jǐn)?shù)據(jù)中可以看出，得分在90以上的礦山企業(yè)，其規(guī)范開采程度很高，嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案執(zhí)行，“三率”指標(biāo)處在很高的水平，注重資源的循環(huán)利用，使用國家鼓勵的新興技術(shù)，產(chǎn)生了較好的社會經(jīng)濟效益。

從實地調(diào)查情況看，這些礦山的開采回采率基本都在85%以上，部分甚至超過90%，如浙江蘭溪某螢石礦開采回采率為95%，杭州建德某銅礦開采回采率95.8%。礦山的產(chǎn)能約束都較為合理，產(chǎn)能偏離度基本都在30%以內(nèi)。此外，有選礦廠的礦山企業(yè)一般都具備較高的選礦回收率。如建德某銅礦的選礦回收率為91.12，浙江省遂昌縣云峰鎮(zhèn)某螢石礦選礦回收率為89.5。另外，得分高的礦山企業(yè)大多都大量引進高新科技生產(chǎn)技術(shù)，如浙江省遂昌縣橫坑坪某螢石礦采用先進的膏體填充法采礦，浙江遂昌縣某金礦則在選礦過程中采用全泥氰化，并且采用尾渣干堆的方式處理尾渣。

以紹興某鐵礦為例，將其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入地下開采礦山節(jié)約集約利用水平評價指標(biāo)體系之后，大部分指標(biāo)項的得分情況是很好的，總分達到了88.34的高分，反映了相當(dāng)高的節(jié)約集約利用水平。首先，其開發(fā)利用方案、治理恢復(fù)方案等礦山規(guī)劃性文件都得到切實施行，沒有違法違規(guī)操作，產(chǎn)能約束也是符合要求的；其次，作為礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評估的重要指標(biāo)項“三率”的指標(biāo)得分都是滿分，查看礦山實際數(shù)據(jù)顯示，開采回采率設(shè)計值70%其實際值為85%，選礦回收率設(shè)計值70%其實際值為71.99%，與實際相吻合；第三，計算結(jié)果顯示紹興某鐵礦的工藝技術(shù)水平得分為滿分，結(jié)合根據(jù)實地調(diào)研記錄，其采用了立式壓濾機等一系列新興高科技工藝，從而保障了選礦工序的高效快捷；第四，在社會經(jīng)濟相關(guān)的指標(biāo)項中，該鐵礦的得分情況處于一般水平，如噸礦稅金、人均產(chǎn)值和單位能耗等，在社會經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)項中，被扣除了一部分分值。

得分低的礦山企業(yè)主要受以下兩個方面影響：一是礦山有一項或是多項評價指標(biāo)不達標(biāo)，或是指標(biāo)項數(shù)據(jù)價差。如諸暨市某砩石礦的選礦回收率低、廢石沒有被利用，再加上人均年產(chǎn)值、人均年產(chǎn)量以及噸礦稅金都遠遠低于省平均值，直接導(dǎo)致了該礦山的節(jié)約集約利用水平評估分處于低分狀態(tài)。二是礦山數(shù)據(jù)有缺失，導(dǎo)致某個或數(shù)個指標(biāo)項得0分，從而使得總分偏低。

5 結(jié)論

1)通過研究浙江省內(nèi)典型地下開采礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平現(xiàn)狀，確立了16個評價指標(biāo)項，通過專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重值，建立了評價指標(biāo)體系。選取浙江省內(nèi)典型的39座地下開采礦山，開展了地下開采礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評估。

2)選取的評估礦山中，24家礦山企業(yè)得分在80分以上，反映浙江省地下開采礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平總體較好。評價指標(biāo)體系計算得出的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評估值得分，與礦山企業(yè)的開發(fā)利用實際情況基本一致，即評估值得高分的礦山企業(yè)，其礦山實際開發(fā)利用的評估指標(biāo)項都處于較高的利用水平，評價結(jié)果能夠客觀地反映出礦山企業(yè)的資源節(jié)約集約利用水平。

3)根據(jù)建立的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評價機制，可定期開展系統(tǒng)性評價工作，形成礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平排序，建立節(jié)約集約利用先進企業(yè)和不達標(biāo)企業(yè)名單，可為建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平考核和監(jiān)管機制提出政策建議。