百年未有之大變局下中國制造業產業鏈安全挑戰與應對研究

王瀟一

(中國電子技術標準化研究院 產業發展研究中心， 北京 100007)

1 百年未有之大變局的主要表現

當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。百年未有之大變局的變之所在，主要有以下表現[1]：

1)電子和信息技術主導著新一輪科技革命和產業變革重塑世界，加速了全球化進程。近幾十年，隨著計算機硬件性能的飆升與軟件算法的不斷迭代優化，各類信息與通信技術設備的運算與傳輸速度得到了幾何倍數的提升，電子信息產業取得了劃時代成就。新一輪科技革命和產業變革正在從多個層面改變著世界，電子和信息技術更是在其中發揮了引領性的作用，簡化了人們認識世界、理解世界與改造世界的過程，打破了人與人、人與物的地理空間隔閡，極大加速了全球化進程。

2)推動經濟全球化的主體結構正在發生轉變，發展中國家的作用越來越重要。當今世界局勢雖沒有大的動蕩，但局部沖突不斷、地緣沖突此起彼伏、美國單邊主義抬頭、中美貿易摩擦、英國脫歐議程等。作為此前經濟全球化的重要力量，一些西方國家喪失了推動全球化的動力甚至出現數百年未有的逆全球化浪潮，為全球化帶來不確定性。但相對應的，以中國為代表的發展中國家特別是新興國家，非常支持或者說是越來越支持經濟全球化，也都展現出愿意成為全球化發展的推動力量的意愿。

3)全球經濟格局正在發生轉變，發展中國家日益強大。當前，發展中國家人口數量占到了全球人口的85%，經濟增長速度長期高于發達國家，按平價購買力計算，發展中國家的經濟總量已經超過發達國家，且新興經濟體在新一輪科技和產業革命中的作用日益突出。在經濟競爭方面，很難再出現一個國家以壓倒性優勢制裁或限制他國發展的情況。

4)全球政治格局與貿易秩序正在發生轉變，話語權正向發展中國家傾斜。經濟格局變化必然帶來政治格局與貿易變化。二十國集團的崛起代表了新興經濟體已經成為西方不可忽視的力量；金磚集團由概念變成現實，體現了發展中大國加強團結協作的意志與自信；區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署，標志著主要由發展中國家組成的全球最大的自由貿易區宣告誕生。在非西方化的促動下，發展中大國在世界政治舞臺上的地位上升，多極化向著更加均衡的方向發展。作為世界經濟秩序重要載體的國際貨幣基金組織和世界銀行都增加了發展中國家的份額和投票權。

2 產業鏈安全的內涵

2.1 產業鏈的定義

產業鏈是產業經濟學中的概念，近代以來，阿爾伯特·赫希曼、盛朝迅、吳金明[2]等先后對產業鏈進行了研究[2-4]。可以認為，產業鏈涵蓋了包括原材料采集生產、研發設計、零部件/中間品制造、終端產品制造以及流通、消費等產品生產/服務提供環節在內的全部過程，是產業組織、生產過程和價值實現的統一[5]。

2.2 產業安全的內涵

長期以來，直接針對產業鏈安全的相關研究并不多，已有研究更多聚焦在產業安全方面，主要聚焦部分行業的產業安全、國際競爭力以及外資的控制力等層面[6]，也對產業安全進行了若干理論與量化指標的研究[7-10]。結合國內外研究成果，本文認為，百年未有之大變局下，中國產業安全側重細分領域或環節也在動態變化，但確保關鍵產業、特別是關系國計民生產業的自主可控，推動國內優勢產業在國際市場上具備競爭力以及保障國內的戰略性新興產業實現可持續發展，是維護中國產業安全不變的宗旨。

2.3 國外產業鏈安全研究簡述

對于產業鏈安全，發達國家更早認識到其重要性，率先將提升產業鏈水平、保障產業鏈安全作為國家戰略[5]。

美國主要從供應鏈角度切入，高度關注國防安全、國計民生以及國際貿易中關鍵產業的中間產品和原材料的供應。在2018年美國國防部對外發布的《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》中，列舉了唯一供應商、單一來源供應商、脆弱的供應商、脆弱的市場、供不應求、對外依賴、缺少生產資料或原材料短缺、本國人力資源成本高、基礎設施被侵蝕以及產品安全等10種風險類型；而財政削減與不確定性，制造能力和產能減少，政府采購的破壞，競爭國的產業政策，掌握科技、工程和數學以及貿易技能的勞動力不斷減少等是造成或加劇上述工業風險的5種推力。

日本認為保障產業鏈安全重要手段之一是構建長期供應鏈合作關系以及推動產業鏈逐漸向關鍵核心零部件、原材料等技術密集的產業鏈上游延伸，政府為此先后制定了《國家能源資源戰略新規劃》《日本稀有金屬供應確保戰略》等政策。

英國在發展制造業過程中高度重視供應鏈競爭力，《英國先進制造業戰略》《英國工業 2050》《加強英國制造業供應鏈政府和產業行動計劃》等國家戰略規劃都將供應鏈競爭力作為重要內容之一。

德國經濟事務和能源部在2019年對外發布了《國家產業戰略2030：對于德國和歐洲產業政策的戰略指導方針(National Industrial Strategy 2030: Strategic guidelines for a German and European industrial policy)》，該文件是一項為了應對來自國際競爭壓力而制定的產業政策，希望通過鼓勵創新、打造龍頭企業等確保優勢產業的國際競爭力。贏得新興產業國際競爭力，同時，為了更好地保護德國和歐盟的重要產業，該戰略還允許制定一些通常會被否定但在特殊情況下是合理的和必要的國家干預行為標準。

2.4 中國產業鏈安全的核心內容

2018年以來，特朗普政府先后針對中興、華為、福建晉華等為代表的高技術企業供應鏈進行制裁，受此影響，國內政產學研等界進一步加大了對產業鏈安全的關注程度，相關研究逐漸增多。尹訓飛從對外依存度、產業控制、國際競爭力等層面梳理了產業鏈安全存在的問題[6]：核心技術缺失導致部分核心裝備(芯片)和關鍵零部件對外依存較高；對外開放力度不斷加大，外資準入門檻逐漸降低，開放領域不斷拓展，外資加快進入中國部分產業上下游，對部分產業鏈控制力有下降趨勢；產業集中度較低，品牌力不足，創新資源分散且過度重復，過多產業處于價值鏈低端，國際競爭力不足。劉志彪將保障產業鏈安全貫穿了提升產業鏈現代化水平全過程，中美經貿摩擦和新冠疫情的爆發、中國產業在全球價值鏈上增值能力不足等，給中國產業鏈帶來了壓力，威脅了產業鏈安全，應從培育扶持產業技術實力的 “隱形冠軍”，培育壯大具有市場特別是國際市場優勢的產業鏈“鏈主”，推動產業、技術、資金、人才等要素結構的協同發展等方面著力，保障產業鏈安全[11]。

可以看到，相比于產業安全，產業鏈安全涉及領域與范圍更廣，且除了要體現在保障關系國計民生的關鍵產業自主可控等以外，還體現在對外開放與國際合作的環境下，降低企業供應鏈中斷風險，確保包括原材料采集生產、研發設計、零部件/中間品制造、終端產品制造以及流通、消費等產品生產/服務提供等全部環節，特別是延伸至國外部分產業鏈條的安全，具有較強的系統性與層次性。

3 大變局對中國制造業產業鏈安全的影響

作為全球化的重要參與者，中國將與世界同呼吸共命運，而百年之大變局也給中國的制造業發展帶來全面機遇與挑戰[12]。

3.1 挑戰

3.1.1 高技術產品存在斷供風險

在大變局下，中國作為全球最具有代表性的發展中國家之一，勢必會遭受部分西方發達國家在主權、經濟等全方位的持續打壓。就產業鏈安全的挑戰而言，針對高技術(制造業)產品及關鍵技術的斷供或“卡脖子”措施會成為最主要打擊手段。

當前，中國仍然有相當一部分的裝備產品、重要零部件以及相關的關鍵核心技術等嚴重依賴進口。這種過度受制于人的態勢導致制造業高端化發展不力，產業鏈安全頻受威脅，主要表現在以下3個方面。①在產品方面，中國缺少制造高端產品及設備的能力。以工程機械、重大技術裝備等機電設備必不可少的軸承為例，中國雖然是位居世界第三的軸承生產大國，但由于加工設備、制造工藝、原材料等因素制約，高端軸承嚴重依賴進口，即使在配套工作做得很好的軍用飛機領域，軸承的國產化率也僅為一半左右。此外，半導體設備、成型加工設備、電子元器件專用設備等的發展也遠不能滿足國內市場需求，據調研了解，中國電子元器件領域存在60余種短板設備，其中一半以上完全依賴進口。②在關鍵核心技術方面，中國對外依存度仍然較高。例如在智能裝備領域，目前約90%的工業機器人、70%的汽車制造關鍵設備、40%的大型石化裝備、核電等重大工程的自動化成套控制系統、大功率變頻技術等嚴重依賴進口。③在產品設計研發方面，中國基礎能力欠缺。研發是制造業創新發展的核心路徑，但中國缺少自主可控的設計、建模、仿真等產品研發所必備的工業軟件，高校、科研院所、企業在從事基礎研究與應用研究時長期依賴國外軟件產品。

由于中國制造業在原材料、設計研發、加工工藝、集成優化等領域存在短板，不得不面臨多重的高技術產品斷供風險，從關鍵零部件到整機產品，從最終成品到整條產業鏈中某個薄弱環節。近年來，由于部分發達國家的逆全球化思潮與國際單邊主義抬頭影響，再加上中興、華為、MATLAB軟件等斷供事件的前車之鑒，中國制造業很可能將面臨更多已知未知的高技術產品突發且不限期斷供風險，先進技術與高端產品的封鎖仍將長期存在，且越來越傾向更為精準的“手術刀式”打擊，且打擊點多聚焦在電子信息產業，聚焦關鍵細分領域，瞄準產業鏈薄弱環節。軍工單位可以相對不計成本依靠前期囤貨以及部分非常規手段獲取，但對于民用市場而言，截至目前并沒有非常好的手段解決該問題。

高技術產品的斷供或斷供風險的長期存在會帶來如下不利影響：①部分關鍵行業受制于人，直接威脅國家安全。②中國不得不將一部分的自主創新資源專注在某些發達國家已經成熟甚至即將邁入夕陽的產業與技術上面，同時，由于專利壁壘，我們需要還額外的創新成本以規避最優路線而另辟他路。③部分行業的消費體驗降級，由于部分作為替代的國內產品質量與國際先進水平仍有差距，電力等部分關鍵行業面臨使用體驗降級的風險。

3.1.2 產業鏈投入成本存在攀升的潛在可能

大變局下，中國需著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，這就要求我們既要繼續努力追趕，補齊相對落后產業鏈短板，又要確保優勢產業站住國際優勢地位，還要致力在國際新興產業中拔得頭籌，取得先機，但這會給產業鏈帶來極大成本壓力，同時考驗著供需兩側，企業作為產業鏈的主體，勢必將作為供給方承擔絕大部分的任務與壓力。

對于相對落后的產業，為了確保供應鏈安全，避免產品質量降級，供給方需要確定供應鏈中關鍵環節的可替代方案，其中一種常見方式是找到安全可靠的可替代供貨商。當沒有合適替代者時，通常只能選擇自主研發的方式，雖然采用這種方式，供給方可以在發生供應鏈斷鏈時及時得到替代，但前期研發成本勢必平攤進后續產業鏈中，并由供需雙方共同承擔，如果沒有發生斷鏈問題，研發投入將成為沉沒成本。例如華為海思與鴻蒙，如果沒有中美經貿摩擦，很多產品及服務很可能將繼續“備胎”下去。對于相對優勢與國際新興的產業，為了在國際競爭中占據優勢地位，供給方需要投入更多資源用于確保全供應鏈安全、開拓市場、推廣宣傳甚至是通過價格戰以突破關稅壁壘；同時，由于缺乏借鑒案例，供給方還需要持續投入創新要素與資源用于對原始創新、標準與專利的探索或試錯。此外，無論是相對落后或是相對先進的產業，實行產業高端化和產業技術創新突破都建立在時間和金錢的累積基礎下的，過去中國主要采取引進、消化、吸收、再創新的技術發展路徑，因此，基礎研究、應用研究以及創新相關的科學基礎和教育基礎、工程化和商業化應用等軟環境建設相對滯后，這部分潛在差距的建設也無形中增加全產業鏈的成本。

未來，在西方發達國家推動產業回歸或轉移、強化外資安全審查，以及對中國采取技術封鎖、拉高產品關稅等政策長期存在的大背景下，中國不得不在單位時間內耗費更多的金錢與時間成本在單一來源不可替代產品或技術的研發與突破上，而這些看得見的研發、試錯成本與看不見的沉沒成本最終都不得不在相對更短時間區間內分攤在整條產業鏈上，給產業鏈上所有利益相關方帶來更大負擔與壓力。更有甚者，某些西方國家存在惡意制造沉沒成本的行為，例如每當中國在重點領域耗資耗力取得一定突破，即將實現工程化與商業化應用時，這些西方國家就會解除對應等級的技術封鎖，利用更低的定價或者略高一些的性能對中國成果進行絞殺。

產業鏈投入成本攀升將帶來以下不利影響：①產品利潤將被進一步壓縮，不利于企業可持續發展。②國內產品價格在與國際同類產品競爭中失去價格優勢，國際競爭力不足。

3.1.3 現有的產業集群結構發生改變

中國有著完整的工業體系，中低端制造業產能充足，這也是當下保障中國制造業產業鏈安全的基礎與優勢所在。但隨著國內國際環境雙重影響下，現有的產業集群結構將發生變化，這個基礎與優勢正逐漸減弱。

一方面，隨著中國經濟社會飛速發展，制造業向著價值鏈的高端方向發展，過往特有的制造紅利不再明顯，土地、勞動力要素成本水漲船高，使得制造業綜合成本的相對優勢也在消失。早在2015年波士頓咨詢的一份報告中就提到中美間制造業綜合成本差距已經縮小到5%。雖然該報告過分參考了統計結果，存在盲目與片面性，但近年來在國內售賣的玩具、服裝等產品的制造產地的的確確正逐步向馬來西亞、越南等國遷移。此外，在中國日益嚴苛的環保壓力以及碳達峰、碳中和目標的作用下，國內高耗能高污染行業的產能與產值也將繼續萎縮，對外需求度也會有所增長。與此同時，更多的發展中國家正在加速融入全球化中來，制造能力與產品質量水平日益提升，成本卻相對低廉，與國內情況兩相比較，此消彼長，必然會沖擊中國中低端制造業現有布局與結構，勞動密集型、勞動力占總成本比例較高的產業還會繼續向外遷移，國際區域內高耗能高污染行業的布局與比重也會發生變化。

另一方面，某些西方國家以國家安全為由,鼓動海外制造業回歸本國，嚴重破壞全球產業鏈穩定，加速了產業集群結構變化速度。例如，2020年上半年，為了吸引美國企業從中國回遷，美國白宮國家經濟顧問委員會主任庫德羅提到了“將回遷支出100%直接費用化”的潛在政策；日本經濟產業省也在早前推出了總額108萬億日元的抗疫經濟救助計劃，其中專門列出了2 435億日元的專項，用于資助日本制造商將生產線撤出中國，實現生產基地的多元化，避免供應鏈過于依賴中國。全球新冠疫情進一步加深了這些國家的危機意識，口罩、防護服等常用非高精尖醫療防護物品為代表的實體制造環節的嚴重缺位，給經濟社會安全帶來了極大的風險，這也就進一步加劇了全球產業鏈重塑趨勢。

綜上，無論是發達國家所謂的國家安全問題，亦或是制造條件相對成熟的發展中國家甚至欠發達國家對中低端制造業投資吸引，都會使外資對中國的直接投資相對減少，造成國內已有外資產業回歸本國或向他國遷移，國內資本與企業出于成本考量也會陸續出現不同程度的外流與相關業務搬移，進而改變已有的產業集群結構。這種遷移是經濟發展客觀規律，從最早的美英到后來的日韓等國家都沒能逃過這一規律。但從歷史過往來看，這種遷移造成的產業集群結構在一定程度上也會對中國產業鏈完整性和穩定性的控制帶來潛在風險，如外資對中國依賴程度進一步降低、中低端產業國際競爭更為激烈、產業抗突發性風險能力減弱、部分職業成規模失業等問題。

3.2 機遇

1)為產業被動創造了苦練內功的歷史機遇。近年來，以美為首西方國家挑起的“技術關門”雖然嚴重威脅中國制造業產業鏈安全，但同時也會給國內企業打磨內功實現技術突破帶來機遇。近年來，在若干高新技術領域，企業都陷入進“造不如買，買不如租”的怪圈當中，資本越來越向逐利傾斜，市場技術創新動力不足。此次西方國家大張旗鼓的技術封鎖雖然給了中國制造業當頭一棒，但民族情緒徹底爆發，也激活政產學研等創新主體的自立自強的主觀意識。此外，由于各種原因集中采購國外高端設備、零部件的企業也會將采購市場轉向國內，并與國內具有技術攻關實力的企業進行聯合攻關。

2)未來海外市場前景較為可觀。無論西方國家采用何種非暴力手段，經濟全球化必然是人類文明發展的大勢所趨，發展中國家的市場更是有著極大潛力。就產業而言，發展中國家以及欠發達國家由于經濟實力、生產力水平與文化過渡的限制，難以直接承接或購買使用發達國家的先進產業或先進產品，中國作為中低端制造居多的世界第一制造大國，可以更好地向這些國家輸出技術與產品。近年來，“一帶一路”倡議、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)表明了以開放、合作、共贏精神同世界各國共謀發展的對外合作理念。未來，在習近平同志為核心的黨中央領導下，中國與發展中國家、欠發達國家的合作勢必將會越來越緊密，而這也給中國企業帶來非常大市場空間，產業鏈延伸態勢不可阻擋，產業鏈穩固。

4 大變局下保障制造業產業鏈安全的意義

制造業代表了國家的生產力水平，是創新的載體，也是發展中國家與發達國家的重要區分因素之一。西方發達國家都非常重視制造業，特別是近年來，以美國為代表的西方國家軟硬兼施多措并舉，推動外遷制造業回歸本土。加強和維護產業鏈安全也對中國制造業邁向全球價值鏈中高端具有十分重要的戰略意義，具體表現在以下幾個方面：

1)事關國家總體安全。當前，國際上貿易保護主義和單邊主義盛行，電子信息和軍工產業鏈是部分霸權主義國家對中國的主要狙擊對象之一，給中國經濟的穩定運行和安全發展帶來巨大壓力。新冠疫情嚴重沖擊了汽車、機械、化工、醫藥、航空、航天等制造業，讓全球進一步意識到面對危機和沖擊，制造業產業鏈安全對保障人民生命安全以及公共衛生安全的重要性。

2)有助于增強抵抗風險與挑戰的能力。中國在抗擊疫情中取得的偉大成就與部分西方國家在疫情期間的拉跨表現有著鮮明的對比，其中固然有中國共產黨領導下的舉國體制優勢，但中國所擁有的完整的制造業產業鏈條在其中也發揮著不可替代的作用。

3)決定創新效能。企業是國家創新主體，而制造業產業鏈安全與否直接關系企業能否健康地開展創新活動，當產業鏈某個環節出現安全問題，必然會影響產業鏈多個環節的創新投入與產出效率。例如，美國此前先后在高端芯片成品出口和制程工藝等環節對中國實行斷供與封鎖，導致中興、華為等企業的通信設備停產與性能降級，即使華為在芯片設計環節達到了細分領域的世界先進水平，但沒有后續集成電路制程工藝支撐，創新成果也無法實體化，給企業乃至整個產業的創新帶來了極大影響。

5 保障制造業產業鏈安全的應對路徑與措施建議

5.1 保障制造業產業鏈安全的應對路徑

5.1.1 確保自主可控

確保自主可控是保障產業鏈安全的最重要路徑，很多研究未對產業鏈安全的自主可控與產業安全的自主可控進行嚴格區分，本文認為對二者在自主可控的路徑選擇上應有所區別。

產業安全概念里包括確保關鍵產業、特別是關系國計民生產業的自主可控。倪光南院士認為產業安全的自主可控主要有以下幾層含義：①通過收購或自主研發完全擁有知識產權；②產業技術水平達到規模化的應用層面，產品/服務具備一定市場競爭力；③能夠繼續升級迭代已有的知識產權和技術能力；④產業鏈實現全部國產化。從產業鏈角度來看，制造業產業鏈安全的自主可控與產業安全的自主可控有如下不同：

1)實現產業鏈自主可控的難度更大。不同于產業安全的自主可控相對更加關注國家的關鍵與重要產業，如航空航天、能源、電信、基礎設施建設裝備等嚴重影響國防工業以及國計民生的產業，產業鏈涉及范圍更大，牽扯環節更多，市場化程度更高，一條產業鏈可能關聯若干不同維度與范疇的產業，實現自主可控的難度更大。例如前些年的圓珠筆產業鏈，圓珠筆頭的鋼珠無法自主可控備受各界關注；比如移動通信設備產業鏈，涉及通信傳輸、電子信息制造業等多個產業；再例如新冠疫情導致的產能不足與物流阻斷本身也是產業鏈安全受到威脅的體現。

2)產業鏈對自主可控的需求緊迫度難以預測。產業鏈安全會隨國際國內形勢及突發因素影響。例如受新冠疫情影響，部分歐美國家口罩、呼吸機等醫療器械供不應求，直接威脅國家醫療系統的正常運轉，車規級芯片在2020年底爆發產能不足，造成全球多個知名車企的乘用車減產甚至停產。嚴格來說，這些都是國家及企業對產業鏈自主可控能力不足，但如果沒有突發性事件，很難發現或重視這其中的關鍵。

3)產業鏈的自主可控不等于所有環節全部自主化。中國是全球唯一擁有完整工業體系的國家，具備完全自主化的基礎，但在習近平總書記提出的人類命運共同體的全球價值觀下，中國不能也不可能完全回歸自給自足的封閉發展模式，因此保障制造業產業鏈安全不能完全依靠全國產化來實現，特別是先進裝備。例如作為集成電路產業鏈中重要環節的光刻機，目前也沒有任何一個國家能實現完全自主，美國、日本、德國、荷蘭等國都只掌握其中部分關鍵技術，但是這些國家在集成電路產業鏈的這個環節是相對安全的。

因此，相比于走自主可控的道路，制造業產業鏈安全中的自主可控路徑實則相對更偏向少數自主、多數可控的狀態，即結合制造業產品所處或應用的形勢與場景對產業鏈全環節分級分類實現可控。比如在ICT領域，黨政機關、特殊部門以及部分重要行業，應逐步實現全國產化替代，但在家用范疇，由于時間、經濟等限制，無法實現“好用”替代，因此暫不能盲目推動全國產化替代。對于此類短時間無法實現產業鏈重要環節自主化的，應加強科技創新與產業技術創新力度，走補短板、強弱項、固優勢等多管齊下路徑，盡力追趕。同時，以優勢產業與在全球產業鏈占主導地位的產業作為談判與威懾籌碼，確保弱勢產業鏈的可控。此外，中國制造業應時刻保留相對充裕的低端代工與整合組裝能力。中國在新冠疫情初期口罩產能不足，若干車企在原有廠房基礎上迅速轉型生產口罩及時有效地補齊產能，二戰期間蘇聯的拖拉機廠轉坦克組裝基地等，都證明代工產業對制造業產業鏈的可控，特別是產能方面及時補充具有不可替代的重要性。產業鏈的自主可控的目標是實現缺失的中低端價值鏈環節國內可以在短時間內再造，高端價值鏈國內有能力及時自主建立健全或者產業綜合實力能夠實現對外國資本的約束與控制。

5.1.2 提升國際競爭力

不同產業鏈、產業鏈不同環節的國際競爭力的重點皆有所不同，但創新、新市場與質量品牌，是提升國際競爭力的核心重點與表現。

對高鐵、大型物理振動平臺、盾構機等在全球市場具有優勢的產業鏈，應加大研發投入力度，通過自主創新、漸進式創新、技術引進等多種創新模式，補齊整機及關鍵零部件的產業鏈薄弱環節，產品技術與質量水平在國際市場有相對優勢，在發達與發展水平較好的發展中國家樹立相對理想的市場占有率與品牌認知度。對于傳統汽車、集成電路、機床等體系發展成熟但高端化發展不足的產業鏈，在繼續加強制造業產業鏈重要環節的創新力度努力追趕的同時，借助一帶一路倡議，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等外交機遇，結合部分國家高端產品需求不旺盛中低端產品需求旺盛等特點，加強國際合作，不斷提升欠發達地區國家市場占有率，樹立中國制造品牌。對于新能源、新能源汽車、量子技術等暫未拉開明顯差距的產業以及整個全球都處于幼稚產業階段的產業，充分開放終端產品市場，支持國內外企業相互間建立健全良性的投資與技術合作關系，確保國內企業對產業鏈核心環節自主可控，在技術、品牌、市場占有率等方面建立對產業鏈的相對控制優勢。

5.1.3 實現可持續發展

產業的可持續發展是保障產業鏈長期安全的重要路徑，應從以下幾個方面發力：①在國內打造一個良性的創新文化氛圍，使得在政產學研金服用等各界內都擁有一個引導創新、鼓勵創新、支持創新、敢于創新、勇于創新、包容創新的氛圍；②優化產業鏈布局結構，加強政府引導，在避免寡頭出現的同時，不斷提高產業集中度，進一步減少某些環節過度扎堆與資本過熱現象；③推動產業鏈全過程的綠色化，嚴格遵循碳達峰、碳中和的目標，不斷推動產業鏈各環節及產品的綠色化程度，實現制造業產品全生命周期的節能減排；④堅持并不斷擴大對外開放，建立良性的國內國際雙循環發展格局，更好聯通國內市場和國際市場，在制造業產品貿易、技術交流與合作等方面與其他國家開展更深層次的產業鏈合作；⑤促進消費的體制機制逐漸完善，從進一步提升制造業產品的質量水平，推行制造業產業基礎能力再造，人民對制造業產品的多方面美好需求得到滿足。

5.2 保障制造業產業鏈安全的措施建議

1)加強政府合理介入與引導，打磨產業技術內功。在原有“卡脖子”難題基礎上加強調研分析力度，重點聚焦電子信息產業，建立健全卡脖子技術分級指標體系，按照緊迫度進行“卡脖子”分級，對最為緊迫的關鍵共性“卡脖子”技術不計成本與失敗次數，集中優勢資源，由政府主導以局部突破帶動整體產業發展。加強試點示范，落實首臺套等工作，大力推動工程化驗證試錯與企業生產制造一線相融合，以真機真刀實用切實發現問題與解決問題，將能不能實地應用、是否規模化使用作為最終考核指標。加大對信息技術細分領域率先打破技術壟斷的民營企業的支持、事后獎勵與知識產權、品牌的保護力度，配合企業做好宣傳，打造應用場景，創造一個企業愿意創新、勇于創新、敢于創新且放心創新的制度氛圍。加強科學基礎和教育基礎相關的軟環境建設，完善知識產權保護相關的政策法規體系，鼓勵有條件的單位建設完善產業技術基礎公共服務平臺，提供更高水平的生產應用示范與標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等服務。

2)加強制造業出口與對外投資力度，提高自主品牌影響力。依托《區域全面經濟伙伴關系協定》、“一帶一路”倡議，聚焦高鐵、光纜、5G等中國優勢與特色領域，大力支持出口整機產品與核心零部件，推動東盟、“一帶一路”沿線發展中國家與欠發達國家有序引進國內相對先進生產線，助力各國提高制造業總體水平。引導與推動國內自主品牌汽車制造、手機制造、信創設備制造、新基建裝備制造企業加大對東盟、“一帶一路”沿線發展中國家與欠發達國家技術、產品輸出與投資建廠力度，強化中國品牌影響力。鼓勵龍頭企業與德日韓等先進制造國家加強技術合作，共同主導制定區域內適行的國際標準、標準必要專利等，提升中國制造領域的標準制定國際話語權。依托標準研究機構、行業協會，以企業為主體，積極融入國際標準化制定工作，聚焦東盟、“一帶一路”沿線區域，積極主動參與電子和信息技術的國際區域性標準咨詢服務，推動中國優勢產業的標準“走出去”，用中國標準引導區域產業創新發展。

3)完善相關制度建設，打造有利于“大循環”與“雙循環”的發展格局。依法依規發揮政府采購作用，特別是在常規用途的公務/專用乘用(商用)車、信創產業相關設備等重點領域，應盡量采購自主品牌，特殊用途應首選國產自主品牌。動態更新政府采購產品名錄，吸納更多民營企業自主品牌產品，給予地方政府一定自由選擇權利，促進本地品牌企業發展。建立政采產品的政企互動機制，推動政府采購方向產品提供企業定期反饋產品使用意見，供企業參考改進產品質量。建立健全國內產業轉移推進機制，把全球產業鏈重塑挑戰轉化為西部大開發、中部崛起和東北振興的契機，繼續規劃落實重大項目，保障中西部做好產業承接工作，打造一批制造產業集群、科研高地與中心城市，擴充西部地區內需市場擴充，使中國區域經濟發展更為均衡。不斷健全《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，盡可能在更多制造業領域逐步解禁股比限制，為境外投資合作共贏創造寬松環境。加強電子信息產業質量、綠色等相關標準咨詢、標準服務工作，發揮或憑借掛靠機構、協會力量，建立區域性的標準梯度機制，呼吁政府、協助企業修訂更為嚴格的行業標準、團體標準與企業標準，不斷優化產業轉移的倒逼機制。