完善鄉村治理機制 實現鄉村振興目標

周普業（河北省任丘市農業農村局，河北 滄州 062550）

受歷史、現實等諸多因素的綜合作用，鄉村治理領域面臨著諸多的問題，對鄉村全面振興目標的實現造成了阻礙，也不利于國家治理能力的整體提升。特別是近些年來，隨著城鄉融合速度的加快，傳統鄉村治理模式已難以適應時代特征。因此，需依據宏觀層面的政策要求，結合地區實際情況，進一步完善鄉村治理體系，創新鄉村治理的思路和方法，促使鄉村社會穩定得到保障。

1 推進鄉村治理的重要性

1.1 促進鄉村振興目標的實現

在城鎮化發展過程中，城市涌入了大量農村人口，改變了農村的社會結構與社會關系。老人、兒童、婦女等成為農村主要留守人口，對鄉村治理提出了更高的要求。在這種情況下，黨中央將鄉村振興戰略提了出來，要求有機結合自治、法治與德治，對鄉村治理體系進行革新與完善。通過深化鄉村治理體系的改革，能夠促使鄉村社會治理能力得到提高，進而為鄉村振興提供良好的促進作用[1]。

1.2 滿足人們的實際需求

社會經濟的高速發展改變了社會結構與群眾的利益訴求，將人民群眾多元化的美好生活需求激發出來。而鄉村治理能力會對群眾需求的滿足產生直接影響，只有充分考慮群眾的利益訴求，切實提高鄉村治理能力，方可以促使鄉村居民的多元化需求得到滿足，幸福感、獲得感得到增強。

2 鄉村治理轉型中面臨的問題

2.1 鄉村治理機制不夠完善

進入新時代后，鄉村社會結構、治理基礎等發生較大變化，傳統鄉村治理機制與目前鄉村社會實際情況并不適應。在鄉村治理轉型發展過程中，依然面臨著較多的阻礙因素。首先，部分農村地區出現明顯的基層黨組織渙散現象，基層黨組織的核心地位沒有得到體現，缺乏完善的黨員管理機制，部分黨員干部不具備較強的為民服務意識和能力等。其次，村治、鄉政間的對接機制不夠順暢，部門條塊分割現象仍然影響到政策傳導以及訴求互動。通過基層民主政治建設的持續推進，村民自治制度得到有效完善，但目前依然存在著民主決策程序不夠科學、民主監督機制存在漏洞以及民眾缺乏豐富的參與渠道等問題[2]。最后，社會組織是社區治理的重要主體，但現階段缺乏完善的社會組織培育機制，一些地方政府沒有充分認識到社會組織的職能作用，導致整體支持力度較小。同時，社會組織的自主性得不到體現，對行政主管部門的依附性較強。

2.2 尚未形成多元共治格局

雖然鄉村治理的時空境遇發生較大改變，但部分基層政府依然將傳統管理思維沿用過來，存在著明顯的社會管理越位與缺位問題，導致其他治理主體的參與空間遭到擠壓，對基層治理多元共治格局的形成造成了阻礙作用。首先，部分基層政府對行政資源、職能等過于依賴，沒有引導公眾深入參與進來，這樣將會增加管理成本，降低政策效率。其次，很多基層地區不能夠主動創新治理模式，缺乏足夠的主觀能動性，欠缺凸顯地方特色的創新性治理經驗，導致基層治理主體的活力遭到消解。

2.3 基層治理主體能力需進一步提高

治理主體建設是推進鄉村治理的關鍵內容，若治理主體不具備較高的能力，那么治理預期效果將無法實現。鄉村治理具有廣泛的涉及面和復雜的牽扯利益，治理主體的多元化特征較為明顯。因此，既要強化黨的領導，又要對村民自治制度進行完善，通過對正式力量、非正式力量進行整合，促使治理體系得到創新構建。但目前一些鄉鎮組織缺乏足夠的服務能力、保障能力等，對鄉鎮治理能力提升造成不利影響，村黨組織缺乏足夠的凝聚力與組織力，阻礙鄉村治理的轉型發展。

3 推進鄉村治理助力鄉村振興的策略

3.1 加強治理制度機制建設

首先，完善組織體系。在鄉村治理實踐中，需將黨建引領作用發揮出來，切實加強基層黨組織建設工作，促使基層黨組織的領導力、號召力得到提升，以便改善鄉村治理效果。要對村民自治制度進行健全，規范化建設自治組織。村民委員會等相關治理主體需積極轉變服務理念，將村級事務陽光工程推行下去，豐富協商議事形式，促使基層治理的規范化水平得到提高。其次，完善服務機制。要將民生改善的導向作用發揮出來，結合地區實際情況，對鄉鎮基本公共服務投入力度適當加大，促使公共服務覆蓋面得到拓展，同步發展鄉村教育、醫療等社會事業，這樣民眾的幸福感將會得到提升。要積極建設農村社區綜合服務設施，向農村基層延伸管理服務，融合線上與線下服務手段，增強服務的便捷性與有效性。最后，完善保障機制。要積極建設鄉村公共法律服務平臺，將鄉村居民調解員隊伍組建起來，快速化解人民群眾的矛盾糾紛。同時，制度化運作村規民約，將村規民約的軟治理作用發揮出來，促使多層次治理規則得到形成[3]。

3.2 加強治理格局建設

首先，基層黨組織需將鄉村治理的領導責任、政治責任等擔負起來，通過完善制度等工作的實施，促使基層黨組織凝聚力得到提升，向鄉村治理領域延伸黨的政治優勢。其次，基層政府需對自身公共服務職能進行強化，嚴格管控權力運行，深入改革鄉鎮政府職能，有機協調治理與服務間的關系，加快鄉政的現代化轉型步伐。最后，要將新型農民主體培育出來，通過政務公開建設以及權利清單制度落實，對村民參與公共事務的渠道進行拓展，促使村民的參與治理意識、治理能力等得到提升。同時，要對新型鄉村社會組織大力培育，將婦聯、團支部等公益性社會組織的積極性激發出來。通過對政府、市場、社會間的關系進行清晰梳理，促使社會共治力量得到積聚，克服單一主體的弊端與不足。要對公共事務、文化建設等各個領域的主體間共治機制進行構建，將各治理主體的治理優勢充分發揮出來，促使鄉村事務管理的科學化、民主化得到增強。

3.3 加強治理能力建設

為提高鄉村治理現代化水平，需大力創新治理方式。結合新時代的發展特征，可將三治融合理念貫徹下去，有機結合自治、法治與德治。面對鄉村社會出現的各類矛盾糾紛，需善于利用法治思維、法治方式等進行化解，促使社會風險得到有效消解。要持續建設鄉村文化，通過深化文化振興戰略，促使鄉村文明新體系得到構建，以鄉村文化規范、約束鄉村居民的思想與行為。要將綠色發展理念落實下去，深入調整農業結構，完善建設環境基礎設施，促使鄉村生態環境治理能力得到提升。從鄉村治理主體核心層面而言，需夯實自治這一基礎。要通過自治實踐的深化，促使鄉村基層民主政治制度、自治傳統等得到鞏固，規范推行民主選舉、民主決策等民主性參與制度[4]。從鄉村治理秩序運行層面而言，需堅持法治為本的原則。要通過普法宣傳等工作的實施，對民主的法治意識進行增強。要將法治的底線保障作用發揮出來，促使社會基本秩序得到維系，鄉村社會的公平正義得到實現。從鄉村治理價值自覺層面而言，需深入推進德治工作。德治與治理核心更加貼近，主要依靠人民群眾的內在自覺，無形中維護鄉村社會秩序。因此，要在法治建設、自治建設中融入德治思想，以道德來教化人民群眾，促使社會文明程度得到提升，社會善治目標逐步實現。此外，要在社會治理中積極運用互聯網、大數據等一系列現代信息技術，完善建設電子政務平臺，向民眾精準供給公共服務，促使社會治理精細化水平得到提升。

4 結語

綜上所述，鄉村治理是鄉村振興的基礎，只有深入推進鄉村治理現代化轉型工作，方可以全面實現鄉村振興戰略目標。因此，要從制度機制、治理方式等多層面著手，持續鄉村治理能力建設，提升鄉村治理的科學化、現代化水平，促進鄉村的整體發展。各地區需深化實踐探索，提煉治理經驗，逐步形成特色化的鄉村治理模式。