關于高素質農民培訓工作的思考

劉展宏，張 芳

（1.中央農業廣播電視學校秦皇島分校，河北 秦皇島 066000；2.秦皇島市農業信息中心，河北 秦皇島 066000）

高素質農民是以農業為職業，具有一定的專業知識、熱愛農業熱愛農村、有文化、有技術，善于管理、有實力，樹新風的現代農業從業者。培養高素質農民是一項長期和當前利益的管理任務。這不僅要求政府各部門采取實際行動，而且還要求各行各業實事求是，提出良好的政策并參與其中。農業農村部在2005年首次提出“高素質農民”時，中央政府的第一份文件提出了“培養高素質農民的方法”。直到2012年，“新型專業農民風格”在中央1號文件中被首次寫入，為中國高素質農民的培育鋪平了道路。

1 開展高素質農民培訓工作的意義

“為什么要培育高素質農民”這個問題本質上是意識形態和認知問題，也是與培育高素質農民的目的、特征和動機有關的根本問題。只有了解這一點，才能確保耕作的目的明確，性質正確，動機正確。歸根結底，培育高素質農民的原因即可以滿足工業化和城市化的要求，保證我國糧食和農民收入的穩步提高，全面促進農村和農業現代化[1]。

1.1 適應國家發展的需要

在國內外，過去和現在的工業化和城市化發展是國家發展不可或缺的部分。在21世紀，特別是在過去的十年中，中國的工業化和城市化進程正在加速。一方面，它有力地支持了農業的“缺點”，并加速了農業的現代化。在加快農業發展方式轉變中，特別是有效解決了大批農民工的遷徙問題，問題的“關鍵”是培養愿意留在農村并自愿參加農業培訓成為高素質農民，因此，我們必須深刻認識到，高素質農民的培育就是適應、支持和促進工業化，特別是在新城市的發展中。

1.2 做好糧食安全工作

長期以來，糧食安全一直是我國的突出問題。習近平總書記說：“糧食安全是國家安全的重要基礎”，并強調了糧食安全的重要性。但是，我國的恩格爾系數正在下降，特別是在有關“必須始終牢牢握住中國飯碗，而我們的飯碗必須主要裝中國糧”這一重要論點方面。國家如何確保糧食安全？培育一支高素質的農民隊伍，深刻認識到培養高素質農民，就是保證國家糧食安全及國家安全。

1.3 構建現代農業“三大體系”

為了進一步加強農業集約化、專業化和組織化、現代化和社會化的水平，必然要求形成高素質農民，并不斷擴大農業管理的主體，讓他們成為建立現代農業管理體系的支持者。因此，重要的是要認識到高素質農業是現代農業“三大體系”的建立基礎和促進高素質農業的發展。

2 高素質農民培訓工作現狀

2.1 培訓體系不夠健全

縣里有一個培訓機構，但村里沒有這樣的機構，也沒有具體管理部門。在工作過程中，縣、鄉、村這三個層面是不能交換信息，不能相互溝通的。由于沒有專門的農民培訓負責人，組織和管理農民培訓比較困難，培訓效果差。尤其是一些偏遠的農村行政人員心態保守，觀念陳舊、信息混亂，對新生事物不能接受，對科學和技術教育的理解不足以及沒有專人負責聯系組織，致使培訓難開展。

2.2 培訓師資力量薄弱

要培養高素質的農民，需要大量從事教育和培訓工作的專業教師。部分地區參與高素質農業教育的機構包括農業機械學校職業技術高中、農業學院、蔬菜和水果中心、農業產業促進中心、畜牧實驗室和中心、農業廣播學校和職業中心等部門，由于當前人力資源系統的問題，其他部門的許多非專業人員都沒有經過專業培訓，師資力量薄弱，技術師資短缺，沒有實際的生產經驗，對新知識接受只靠自學，根本無法承擔培訓任務，師資力量嚴重不足。

2.3 培訓經費不足

由于缺乏財政資源，基本上沒有專門的財政投入，沒有保證教育費用，而且教育單位的積極性也不高。在一些地區，對農民職業技能的培訓是短期的，沒有系統的長期計劃。政府管理部門一直強調，培訓農民是建設社會主義新農村的一項實踐活動，但是對實際行動的商業激勵常常違背了原先的禁令，與該文所要表達的意思相悖。

3 培養高素質農民的策略

3.1 確保土地使用權

當前的土地轉讓機制對于使用工業和商業資本或主要承包商而言已變得不可持續。主要原因是土地租金高，這使得確保正常的糧食生產變得困難。高昂的就業成本增加了農業經營者的風險。例如，土地轉讓價格不匹配，因此土地價格不穩定。因此，有必要進一步完善土地承包經營管理制度，建立土地承包經營關系的長期法律地位，實行適當的經營規模。它可以創造一個法律環境，讓高素質農民得以生存。

3.2 完善學習體制，實現無償學習

高素質農民很難自然形成，因此需要政府的支持以及特殊教育和培訓。這取決于高素質農民的特征和責任。為了使高素質農民免費接受全面而系統的農業教育，他們需要特殊的設施，以提供在農業中發揮關鍵作用的有效培訓和教育服務。將他們提高為高素質農民，不僅有助于繼承農業文化，而且還有助于培育農業繼承人[2]。

3.3 享受城鄉一體的流動環境

城鄉合作可以實現高素質農民的多樣化，鼓勵農民在城市工作并成為城市居民。同時，必須確保我們的城市人才在農村工作，成為高素質農民，真正實現城鄉互動。通過征地和戶籍制度改革，建設經濟適用房，開展社會保障，針對投資、金融、就業、住房、社會保障和兒童教育等方面進行改革，促進城市化和人文管理機制相結合。首先，全國超過2億農民工將盡快融入城市，成為真正的城鎮民。鼓勵和支持專門針對農業的高質量農民培訓，確保現代農業能夠實現健康、可持續的發展[3]。

3.4 農業產業化培訓

當前，中國農村經濟的中心任務是積極調整農業結構，發展農業產業化，千方百計增加農民收入。面對發展農業產業化的需要，采取有效措施確保農業科技和先進農業技術具有提高生產力和收入的作用是一個重要問題。必須訓練高素質的農民，著力滿足特定行業和競爭性行業的人才需求，建立以農業為技術援助組織，專業協會的新型農村人才培訓機制。通過專業的工業生產和經營管理來培養高素質農民，促進科學研究，通過不同方法提高農民收入，確保農民過上富裕的生活[4]。

3.5 開展實踐性培訓

組織和規范農民科學技術教育的真正作用是形成實踐教育和目標理論指導體系。農民科學技術教育應體現區域特色，以區域經濟為基礎，并在地理上側重于農業生產，視地區因素（如農民的科學技術教育）而定。首先，在具體任務中，需要進行總體調查，以了解當地的社會經濟結構、產業結構、主要農業部門的結構以及當地農民的實際需求，進行有針對性的實踐培訓，規劃當地的農業發展方向、發展趨勢、農作物品種，保證社會主義新農村的順利建成[5]。

4 結論

綜上所述，高素質農民培訓工作是一項長期的整合工程。要加強規劃，建立必要的制度，并逐步法制化。按照農業和農村經濟發展對高素質農民科學技術培訓的要求，規范高素質農民科學技術培訓，全面落實對促進高素質農民的培養，促進農業和農村經濟增長，加速農業工業化和現代化的進程，全面促進社會主義新農村的建設。