煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的策略思考

叢楠棋（山東省煙臺市芝罘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務中心，山東 煙臺 264001）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已然成為必然趨勢，需要大量新型職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。因此在近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培訓逐漸受到廣泛關注，并在政府的主導下得以如火如荼開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送了不少高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。不過新型職業(yè)農(nóng)民培訓尚處于起步發(fā)展階段，在實踐中依舊暴露出了一些問題，導致實際培訓效果和預期依舊存在一定偏差，需要持續(xù)進行優(yōu)化和改善。

1 煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進的大背景下，培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵所在，是助力農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的可靠動力，進而實現(xiàn)農(nóng)民培養(yǎng)體系和目標從傳統(tǒng)技術(shù)培訓到現(xiàn)代教育體系的變革。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，主要是指知識資本富集、職業(yè)身份認同、職業(yè)依存度高、以農(nóng)民作為專業(yè)職業(yè)的人，能夠獲得穩(wěn)定的收入和較高的農(nóng)業(yè)利潤，而且其職業(yè)身份不可代替，資本和技術(shù)依存度高，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效落實的關鍵。煙臺市近年來高度重視新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓，不斷加強農(nóng)民田間學校、實訓基地規(guī)范化建設，著力構(gòu)建政府主導、多元力量參與的培訓體系。煙臺市農(nóng)廣校下設9所分校均設有田間學校和實訓基地，共計83所，開創(chuàng)了農(nóng)民教育培訓工作的新局面。僅2020年上半年，煙臺市共舉辦各類培訓班500多次，組織科技人員下鄉(xiāng)3787人次，開放技術(shù)資料、明白紙3萬多份，接受不同方式培訓的農(nóng)民達5萬余人次。不過，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作如火如荼開展的同時，依舊存在一些不容忽視的缺陷和不足，需要加以重視并針對性地采取合理措施加以改善。諸如培訓對象整體學歷較低并限制農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村人力資源和社會人力資本對培訓的支持不足、政策支持不足、財政經(jīng)費不足、優(yōu)秀人才欠缺、培訓內(nèi)容脫離實際、培訓形式過于單一等問題的存在，使得新型農(nóng)民培訓效果始終難以達到預期，需要盡快通過合理手段進行改善和優(yōu)化[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培訓策略

2.1 構(gòu)建宏觀支持體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓需要同時從宏觀和微觀兩個層面采取有效措施進行支持和落實，其中微觀層面指從具體的內(nèi)容、方法等方面加以應對，宏觀層面則主要指構(gòu)建宏觀支持體系，形成良好環(huán)境，確保培訓工作得以順利、規(guī)范、高質(zhì)量落實。而要構(gòu)建起規(guī)范的宏觀支持體系，則需要重點從以下三方面著手。

1）優(yōu)化頂層設計。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓涉及多方主體，而且關系到整個地區(qū)、所有農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實踐落實層面必然極為復雜，必須做好頂層設計進行基礎支持，否則整體會陷入過于混亂的境地。政府應當明確新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)思路，重點圍繞經(jīng)濟誘導、政策扶持、項目支持等開展相應的教育培訓工作，同時堅持貫徹分階段、分層次培養(yǎng)原則，做好目標規(guī)劃，積極利用先進理論構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代培育機制，打造融合專項計劃、課程大綱、授課標準、創(chuàng)業(yè)培訓課程、新領域以及新業(yè)態(tài)培訓等在內(nèi)的課程，應用包括理實結(jié)合、核心骨干課程主導、累計學分制與彈性學制并行的培養(yǎng)模式，明確考核遴選標準與制度，將培訓工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的主要目的是為了適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，而后者則需要農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的科學分置作為依托。地方政府應當積極實行“三權(quán)分置”政策，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜優(yōu)化具體流轉(zhuǎn)策略，重點保護農(nóng)民的基本福利與土地保障功能，充分尊重農(nóng)民意愿，吸引農(nóng)民積極投身于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設發(fā)展之中。

3）全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多方面的政策支持，其中包括資源保護和科技推廣政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)金融信貸政策、農(nóng)業(yè)保險政策等。只有確保這些政策有效實施和落實后，農(nóng)民的權(quán)益才能得到充分保障，進而實現(xiàn)政策與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支持[2]。

2.2 完善管理服務體系

管理服務是支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的重要輔助，高水平的管理服務能夠切實促進培訓質(zhì)量及效率的提升，減少培訓過程中不必要的各種基礎問題。在管理服務方面，需要重點圍繞三點進行優(yōu)化與完善。

1）積極創(chuàng)新培育理念。新型職業(yè)農(nóng)民培育意味著從傳統(tǒng)的技術(shù)培訓到現(xiàn)代的教育體系實現(xiàn)變革，而傳統(tǒng)培育理念過于滯后、死板和陳舊，已經(jīng)不能滿足實際需求，如果不及時對其進行創(chuàng)新和優(yōu)化，必然會嚴重限制甚至拖累培育工作的有效落實。對此，必須深化培育理念和整個培育環(huán)節(jié)的融合，以科學、先進的理念作為重要引領，著力以打造高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育體系，以先進體系為新型農(nóng)民的成長和發(fā)展提供助力。

2）明確培育目標定位[3]。要想有效支持培育工作規(guī)范，對其目標進行準確定位十分有必要，否則相應的管理和服務可能會和實際需求存在巨大偏差，反而影響新型職業(yè)農(nóng)民的有效培育。以社會經(jīng)濟發(fā)展作為重要基礎，著眼于文化、技術(shù)、經(jīng)營等綜合素養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及地方實際情況明確培育目標，并以目標作為培育工作的指導和規(guī)范，能夠確保培育工作按照預期開展與落實。

3）加強培育管理服務。新型職業(yè)農(nóng)民培育離不開管理以及服務，對相關部門、機構(gòu)、組織的權(quán)責進行明確劃分，嚴格要求各單位做好本職工作，提供良好的條件保障以及優(yōu)質(zhì)的幫扶服務，確保培育工作得以專業(yè)化、靈活化、實用化開展。

2.3 因地制宜地優(yōu)化培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容是決定培訓效果的重要因素。如果培訓內(nèi)容和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)民實際需求等相脫節(jié)，那么很難有效發(fā)揮其作用，培育出的新型職業(yè)農(nóng)民往往也僅停留于“紙上談兵”的層次，無法為地方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來可靠的發(fā)展推力。在政府的主導下，相關部門應當因地制宜地優(yōu)化培訓內(nèi)容，確保培訓內(nèi)容和實際情況精準對接。

1）充分考慮地方農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。地區(qū)農(nóng)業(yè)受地方自然資源、人文、生態(tài)等影響巨大，無法突破地區(qū)限制實現(xiàn)全面發(fā)展，只有充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，才能促使農(nóng)業(yè)發(fā)展核心競爭力得到充分提高。只有將培訓教育內(nèi)容與地方農(nóng)業(yè)實際條件和發(fā)展要求相結(jié)合，同時積極挖掘產(chǎn)業(yè)特色，才能確保培訓教育內(nèi)容科學、合理、有效。

2）充分考慮農(nóng)民實際需求。農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，只有充分滿足他們的需求，才能保障實際培育效果。從培育內(nèi)容層面考慮農(nóng)民的文化層次、經(jīng)濟需求、生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力等因素，圍繞基礎技能、核心技能、社會現(xiàn)實技能等對培育內(nèi)容加以優(yōu)化，同時針對不同層次的農(nóng)民提供不同的培育內(nèi)容，能夠進一步保障實際培育效果。

3）深化培訓內(nèi)容與行業(yè)引領的對接。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，新型職業(yè)農(nóng)民需要進一步與整個市場建立緊密聯(lián)系，而通過相應的培訓教育強化農(nóng)民的誠信意識、自律意識和行業(yè)意識，同時提高農(nóng)民必要的基本理論知識，能夠幫助農(nóng)民更好地適應農(nóng)業(yè)市場。

2.4 創(chuàng)新和拓展培訓途徑與形式

對培訓途徑與形式進行適當創(chuàng)新和拓展，不僅能夠從根本上改變單一培訓形式所帶來的種種問題，還能以更加契合農(nóng)民實際情況的方式進行有效培訓，進而改善培訓效果，真正培育出大批符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新農(nóng)村建設的優(yōu)秀農(nóng)民。在實際培訓時一定要貫徹多形式并用的基本原則，即針對實際情況靈活應用合理的形式和方法進行培訓，不可過分拘泥，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等渠道的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)培訓渠道全范圍覆蓋。同時在培訓中還應當強調(diào)理論和實踐結(jié)合、長期與短期并重，以科學合理的方式進行持續(xù)優(yōu)化，不斷探索更高水平的培訓模式。

3 結(jié)語

綜上可知，煙臺市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓方面既取得了良好成效，也存在一些不容忽視的問題，實際培訓效果并不能滿足地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設。針對實際問題進行全面而深度的剖析，準確把握其中的缺陷與不足，并采取有效方法加以改善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送大量高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民人才。