“千分制考核”如何激活肥城教育

姜乃強

不強調(diào)成績，學生的學習能力與綜合素質(zhì)提升了;不看重分數(shù)，教師更加用心教學、把更多的精力用在了課內(nèi)。在肥城，在山東，乃至在全國，2020年入選山東省教育綜合改革和制度創(chuàng)新十佳案例的“肥城市中小學教育評價改革”備受關注。

用1000分來評價全域教育工作的方方面面，其中學生的成績僅僅占了50分，考核的重點指向育人過程、指向了學生綜合素質(zhì)的提升。結果會怎樣？當肥城有更多的學生進入了理想的高校，師生們倍感欣慰，家長們豎起了大拇指。

肥城何以做到？肥城如何通過評價改革激活了教育？近日，記者采訪了山東省肥城市委教育工委常務副書記、肥城市教育和體育局局長趙永軍。

記者：創(chuàng)新基礎教育綜合評價改革，肥城是基于怎樣的考慮？

趙永軍：教育評價作為衡量教育優(yōu)劣的手段，事關教育發(fā)展方向。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。縣域基礎教育質(zhì)量的提升，離不開教育評價的引領。2017年10月，我來到教育局任職后，帶領大家開展了以教育歸真、立德樹人為目標的系列探索與實踐。

多年來，肥城市堅持把教育作為最大的民生工程，把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，全市教育事業(yè)發(fā)生了很大變化。但由于以往的教育評價多以學生的考試成績?yōu)橐罁?jù)，影響了學生的全面發(fā)展。為構建高質(zhì)量的基礎教育體系，促進區(qū)域教育走內(nèi)涵發(fā)展之路，進行基礎教育綜合評價改革勢在必行。

我們推出《肥城市中小學教育教學工作綜合督導評估考核方案》，強調(diào)不教課、工作量不滿的教師不能參加高一級職稱的評聘，弱化論文、課題、榮譽，引導教師把論文寫在三尺講臺上;取消義務教育段統(tǒng)考、統(tǒng)閱、統(tǒng)排，杜絕單純以學生考試成績評價學校和教師的做法，倡導對教師的施教過程進行評價，為引領教育歸真清除了障礙。

讓縣域基礎教育回歸本真，是時代發(fā)展與學生發(fā)展的需求。肥城市每年初中畢業(yè)生約有1萬人，而三年后真正考上大學本科的大概5000人，約占1/2。盡管這一成績已經(jīng)不錯，但畢竟還有1/2左右的學生落榜。如果注重學習品質(zhì)和能力的培養(yǎng)，優(yōu)秀學生數(shù)量就會有新突破，就能為社會輸送更多優(yōu)秀人才。

扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑疾，我們以“四層面 72 字”引領教育，以“千分制考核”激發(fā)辦學活力，以新機制確保評價落實，引領校長潛心管理、教師精心育人、教輔用心服務、學生專心學習，營造教師樂教、學生樂學、公平公正、昂揚奮進的“陽光教育”生態(tài)。

記者：肥城希望通過評價改革，引領教育怎樣的發(fā)展？

趙永軍：我們希望通過教育評價改革，推動校長治理能力的提升，激發(fā)教師參與教學的活力，激發(fā)教輔人員工作的動力，凸顯學生的能力培養(yǎng)。

一是以評價推動校長治理能力提升。以往在對學校的考核評價方面，關于教育教學督導考核評價的方案、意見、辦法內(nèi)容繁雜，學校落實難度大，迎檢檔案資料的準備與實際工作不匹配，學校檔案管理存在虛假現(xiàn)象。在分數(shù)至上的評價指揮棒下，校長對課程教學的領導能力偏弱，表現(xiàn)在課程執(zhí)行力不足等方面。

國家課程方案是國家意志的體現(xiàn)，是全面落實黨和國家教育方針的頂層設計和總體要求。但在具體實踐中，部分學校存在課程開設不全、課時不足，考試科目擠占非考試科目課時，不重視校本課程的開發(fā)等問題。在教育理念方面，部分校長片面地以學生分數(shù)評價育人質(zhì)量，偏離了育人規(guī)律和學生成長規(guī)律。

二是希望通過多元評價激發(fā)教師活力。課堂是教育教學的主陣地，教學任務應該在課堂內(nèi)完成，教師應不斷提高課堂教學效率，向課堂要質(zhì)量。但在具體實踐中，有些教師盲目追求學生分數(shù)，將課上學習任務推到課下，學生的課外時間被作業(yè)擠占。有些教師讓學生家長批改作業(yè)，學生考不好或犯了錯就批評家長，導致“家校共育”變味。

雖然各級各類學校對教師的評價都有相關體系，從德、能、勤、績等方面設計得也比較全面，但實際操作中過程管理趨于弱化，師德和師能評價拉不開檔次，學生分數(shù)在其中仍然起著決定性作用，挫傷了廣大教師的工作積極性。單純以學生考試分數(shù)來評價教師的教學業(yè)績，難以全面、客觀、公正地評價教師。

三是希望通過分類評價激發(fā)教輔人員的動力。教輔隊伍是教育管理隊伍中的一支重要力量。管好、用好這支隊伍，才能為立德樹人提供強有力的保障。近年來，各級各類學校投入大量資金，更新?lián)Q代教學裝備，提升了裝備水平。但同時，也存在圖書、儀器、功能室等管理與利用效果不佳，學校財務管理支出順序不規(guī)范，學校安全管理薄弱，后勤保障能力差等現(xiàn)象。

教師們對后勤工作的不滿和指責，主要集中在服務意識不強，服務態(tài)度較差，服務水平和服務能力不高，不公平、不廉潔，服務效益低下等方面。這些問題的存在，嚴重挫傷了廣大教師的積極性。解決這些問題首要的是解決服務意識、服務能力、服務職責的問題，其次是解決規(guī)范服務的問題，最后是解決服務標準的問題。

四是建立能力為導向的人才評價體系，凸顯學生的能力培養(yǎng)。人的培養(yǎng)目標最終應該落到能力素養(yǎng)上，這種素養(yǎng)是影響人終身發(fā)展的核心素養(yǎng)，主要指學生應具備的能夠支撐終身發(fā)展的必備品格和關鍵能力。

培養(yǎng)學生必備品格和關鍵能力是黨的教育方針的具體化，是人才培養(yǎng)目標的落實環(huán)節(jié)，回答的是“立什么德、樹什么人”的根本問題。在學生培養(yǎng)方面，雖然各學校都將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”作為目標，但在學校層面的落實中，沒有形成學生培養(yǎng)的具體指標與要求，導致培養(yǎng)目標無法落地生根。

記者：肥城“四層面千分制”考核評價體系，是如何構建的？

趙永軍：教育評價的目的是為了促進教育改革，提高教育質(zhì)量。所謂教育質(zhì)量，體現(xiàn)的是教育機構和教育系統(tǒng)目標實現(xiàn)的程度，也是教育生產(chǎn)者或教育服務者所提供的教育能否滿足社會需要的表現(xiàn)。

“四層面千分制”考核評價體系，是肥城教育綜合評價改革的本土化實踐和原創(chuàng)性經(jīng)驗，其內(nèi)涵重在發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，從管理的角度建立一個“用制度管人，靠機制辦事，憑考核獎懲抓落實”的機制，讓教育滿足學生及社會發(fā)展的需要，促進學生全面發(fā)展，促進教育質(zhì)量提升。