鼓勵引導人才向基層一線流動的調查與思考
——以新疆昌吉市為例

□胡志明

2019年1月23日，中央深改組第六次會議審議通過了《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》(以下簡稱《意見》)，6月19日，中共中央辦公廳印發了《意見》。《意見》指出，支持艱苦邊遠地區和基層加快發展，人才是關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對艱苦邊遠地區和基層一線人才工作高度重視，作出一系列重要部署，積極促進各類人才到艱苦邊遠地區和基層一線干事創業，取得明顯成效。2020年以來，新疆昌吉市不斷強化“人才是第一資源”的理念，深入實施“人才強市”戰略，圍繞“引、育、用、留”四項舉措，創新落實“千名碩士進昌吉”引才計劃和“千名大學生赴基層”儲才計劃，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵引導人才向基層一線流動。加快基層發展，人才是關鍵，引導人才向基層一線流動是全面實現社會主義現代化的重要保障和智力支撐。新疆昌吉市大膽實踐探索，為維護社會穩定、打贏脫貧攻堅、實施鄉村振興提供了有力的人才支撐。但由于一些客觀因素，導致基層一線對人才的吸引力、凝聚力還不夠，因此需要進一步創新思路，繼續完善行之有效的人才使用培養和服務管理舉措，進一步強化政策保障。

一、昌吉市鼓勵引導人才向基層一線流動的主要做法

（一）完善人才政策體系，破解基層一線人才引進難問題

昌吉市委制定出臺《昌吉市引才十條優惠政策》《到村工作大學生選聘管理辦法》，規范引進招聘、使用管理、培訓考核等9 個方面政策體系。依托官方網站、微信平臺、抖音微博等媒介，發布“雙千計劃”《引才公告》和《招聘簡章》，舉辦16 場次高層次人才交流洽談會，重點宣傳推介基層一線崗位，現場提供報名、審查、簽約“一站式”服務，開辟引才選才“直通車”。在職稱評定、選拔任用和住房保障等各個方面加大鄉鎮、街道等基層一線崗位的傾斜力度，圍繞醫療、金融、教育等急需緊缺崗位，設置20 個人才專項編制，形成編制“周轉池”，聘任八級職員崗位或中級專業技術崗位，2018年以來，共引進碩士研究生477 名，其中充實到鄉鎮（街道）一線154 名，招聘到村（社區）工作大學生254 名。2020年同時選派市一中、市四中2 名教師到木壘縣參與援木支教工作，全權承擔學科教學、班級管理、教研活動等工作，旨在提升整體教育水平。

（二）強化人才培訓教育，破解基層一線人才培育難問題

把“雙千人才”培訓工作納入干部教育培訓整體規劃，以政治理論和專業技能為主要內容，舉辦“雙千人才”培訓班40 期，培訓人員2100余人次。31 名市領導、112 名相關單位一把手與碩士研究生結對聯系，對引進碩士研究生做到包聯全覆蓋，隨時掌握思想動態、解決困難訴求。依托鄉鎮企業及合作社，整合優勢資源，建立1家農村創業園，成功吸納150名大學生、退伍軍人、科技特派員創新創業。市醫院、新醫大一附院昌吉分院分別與全市16 家基層醫療機構組建了“醫療共同體”，安排34名醫務人員長期駐點“醫共體”成員單位，今年以來，選派43 名中級以上職稱醫生下沉基層開展技術幫扶，開展線上線下培訓33 場次，培訓基層專業技術人員1133 人。教育系統組建10 個城鄉小學發展共同體和2 個中學學區共同體，實行“輪崗”“支教”交流制度，2020年共交流教師251 人，其中骨干教師153 人。召開共同體聯席會議24 次，舉辦線上聯合教研活動21 場次，532 人參與其中，不斷提升基層教師教學水平。

（三）拓展人才成長空間，破解基層一線人才使用難問題

鼓勵引才單位敢于用才，對專業技能要求高的單位，充分釋放用人自主權，形成引進人才就是引進先進生產力、人才是軟性競爭力的廣泛共識。把維護穩定、脫貧攻堅和疫情防控等基層一線，作為鍛煉“雙千人才”的“磨刀石”，讓他們在吃勁崗位受考驗、磨意志、長才干。建立多崗位使用機制，根據個人專長、業務能力和工作經歷，制訂“一人一策”使用方案，針對新到任崗位人才，安排至黨建、綜治、紀檢、宣傳等重要崗位進行鍛煉。2018年以來，5 名新引進碩士研究生已進入鄉鎮黨政班子、126 人成長為部門骨干和中堅力量，180 名到村工作大學生擔任村“兩委”正職助理。2018年從天津工業大學畢業的一名云南籍碩士研究生，主動申請到最偏遠的廟爾溝鄉工作，經過一年多的鍛煉，工作表現優秀，能力得到迅速提升，被組織上提拔為副鎮長。同年走出校門不久的一名大學生，到村工作以來，積極配合村書記開展日常工作，通過半年多的歷練，得到村干部和群眾一致好評，被推選為村主任助理。

（四）優化人才福利待遇，破解基層一線人才穩定難問題

建成158 套人才公寓，提供足額鄉村周轉房，為“雙千人才”打造“拎包入住”環境。實施“人才安居”計劃，提高公積金貸款額度，協調5 家房產公司為碩士人才提供優惠團購住房，237 人“落戶購房安家”。成立引進人才自管會，先后投入活動經費90 萬元，組織開展交友聯誼、志愿服務、參觀考察等文體活動26 場次，128 名“雙千人才”喜結良緣。特設專業技術崗位，引進碩士研究生直接進入“事業編制”，兌現中級職稱待遇，到崗當月每人給予2000 元生活補助。到村工作大學生福利待遇參照新聘用事業單位工作人員兌現，并繳納“五險一金”。對服務期滿的到村工作大學生，在事業單位招聘時，單列崗位、定向招聘，報考其他事業崗位的筆試成績加5 分；并建立“綠色通道”機制，把合同期滿、表現優秀的到村工作大學生，納入鄉鎮事業編制考核招聘范圍，幫助他們轉錄身份、解決后顧之憂。

二、鼓勵引導人才向基層一線流動存在的不足及原因

（一）政策調整相對滯后，人才工作機制不健全

人才政策是由人才引進、評價、激勵、服務和培養等政策組成的體系。政策具有生命周期，有一個產生、更新和終止的過程。近年來，昌吉市雖然出臺了各類人才政策，但目前缺乏對已經制定和執行的政策進行有效的評估調整，使得整個人才政策體系沒有形成一個完整的閉環。人才政策比較重視政策的制定，但對于其執行情況疏于監管和評估，導致政策評估缺乏客觀標準，政策執行效果難以保證。從橫向比較來看，與國內其他縣市級城市相比，昌吉市從城市發展潛力、購房、生活成本上，在吸引人才方面所提供的工作條件與生活氛圍并不具備顯性優勢。就縱向比較而言，與國內現有的已成體系的高端人才政策相比，昌吉市基礎人才政策還不完善，基層人才根植性低，引進的人才在基層經歷多年的歷練后，即將進入職業生涯快速發展階段，但看不到人才政策延續所帶來的希望而被迫離開。在政策對象覆蓋上，把過多關注點放在了人才本身上，基層崗位在人才吸引與人才保留方面相對不具優勢，引導各類引進人才選擇基層、扎根一線的舉措還不多不實，基層醫療、教育人才短缺的狀況還沒有得到根本轉變。

（二）激勵作用延續斷層，人才成長空間狹窄

在人才前期引進過程中體現出了“高規格”，但是面對人才引進之后的職業發展和激勵機制等政策的配套出現斷層現象。突出表現為在政策鏈上，過分注重“引”的政策構建，但是對于引進來之后去哪里、如何發展、效果評估、環境保障、激勵機制等因素關注不夠。在人才培養和成長方面，一方面，從宏觀政策層面缺乏有效的可實際配套的人才培養激勵機制，從人才引進、培養、使用等方面投入不足，相關部門的服務意識不強，為人才排憂解難的力度不夠，致使許多人才“人來心未來”，在實踐中，就人才流動管理缺乏有效的依據，人才向基層、艱苦地區流動缺乏光榮感、成就感和使命感；由于公共服務缺失，引進的人才也往往干不好、留不住。另一方面，有些基層引才單位只看到投入的成本，而看不到人才的知識、能力提升后所產生的綜合效益，拴心留人的舉措沒有形成“組合拳”。由于受領導職數和職稱崗位的限制，職業發展通道有限，職務職稱升遷比例過低，大多數人升職升薪無望。這種過于單調的引導方式，導致基層人才在流動過程中出現功利心等表現，真正留在基層、扎根基層和服務基層的動力不足。

三、鼓勵引導人才向基層一線流動的對策建議

（一）構建人才向基層一線流動的發展保障機制

要強調基層一線人才工作鏈條要有連續性，避免出現碎片化現象。優化配套服務積極營造干事創業的工作環境和待遇適當、無后顧之憂的生活環境為人才提供堅實保障，不斷增強新形勢下人才工作的責任感、緊迫感和使命感，緊緊抓住人才引進、培養和使用這三個關進環節，加快推進“人才強市”戰略。督促引才單位結合自身實際，制訂引進方案，并主動出擊、積極搜索符合條件的人選，保證能把人引進來。大力引導各類人才向基層一線流動，建立健全人才創新培育開發、科學評價、流動配置和激勵保障機制，鼓勵人才服務基層、扎根基層。

（二）暢通基層急需緊缺人才發展通道

針對醫療、教育人才短缺的狀況，主動走進高校、走進學生，設立專項資金，創新實施“選人培養、定向使用”模式，精準開展引才工作。圍繞昌吉市經濟社會發展目標，科學設計發展規劃，利用創業平臺吸引符合昌吉市產業發展的急需人才，繼續抓好人才創業園和科技孵化園等人才創業平臺建設。創新柔性引才引智方式，按照堅持“不求所有，但求所用”的理念，通過在高校院所設立高層次人才驛站、利用項目聘請專家及通過短期聘用、兼職兼薪、項目合作、委托經營、人才租賃等靈活多樣形式柔性引進緊缺急需專業的高精尖人才到基層服務，為吸引昌吉市經濟社會發展急需的人才扎根基層干事創業創造施展才華的空間。

（三）建立健全引進人才跟蹤培養機制

創新人才選拔使用方式，在人才使用上解放思想，打破常規，使本地人才用得好，引進人才不外流。一方面要營造待遇適當、無后顧之憂的生活環境。大力改善和優化優秀人才成長成才的條件環境，著力解決因缺乏人文關懷而導致的人才進取心、主動性和成就感不足等問題，激勵他們放手工作、做出實績并給予應有的獎勵。另一方面加大基層專業技術人員培養力度，創新基層一線專業技術人才職稱評聘制度，進一步拓寬發展空間，解決基層一線專業技術人員技術職務晉升難的問題。積極發現選樹一批扎根基層一線、作用發揮突出的先進典型。加大對優秀人才的宣傳表彰力度，在全社會營造禮敬、厚待、服務人才的濃厚氛圍。