改革開放以來我國學校體育政策類型研究*

賈 鵬

改革開放以來我國學校體育政策類型研究*

賈 鵬

（江西師范大學 體育學院，江西 南昌 330022）

文章基于改革開放以來我國學校體育有關政策文本，聚類分析后得出了8組高頻詞匯，根據政策的不同特點，將8組高頻詞匯相關政策劃分為三種類型：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續型，通過對相關政策進行類型的劃分，有助于對我國學校體育話語進行內涵的解讀和宏觀的把握。

改革開放；學校體育政策；研究

改革開放以來，黨和政府始終十分重視學校體育工作。從黨中央的戰略部署到有關部委的有關落實，從國家的有關法律、法規、條例等均能發現與學校體育相關的文本。文章以改革開放四十多年來我國學校體育政策相關文本為研究對象，旨在理清學校體育政策聚類，劃分學校體育政策類型，揭示我國學校體育話語敘說對象及內在規律，為構建我國學校體育話語體系提供學理支撐。

1 改革開放以來我國學校體育政策統計分析

通過中國政府網、中華人民共和國教育部門戶網站、國家體育總局網、中國期刊網、百度、文件匯編、年鑒等途徑搜集到相關文獻資料338份，文本的類型包含：法律、法規、條例、規劃、決定、辦法、意見、規定、公告、通知、章程、方案、標準等，通過對資料的再分類、再整理，在征求有關專家意見的基礎上，遴選出266份學校體育政策文本作為文章的研究對象，通過對歷年發布體育政策數量的梳理得出相關的描述統計，見圖1。

可以看出，改革開放以來我國學校體育政策發布數量呈現出震蕩、起伏態勢，總體呈現上升的趨勢。圖形以2006年（圖中橫軸28處）為分水嶺，左側年份發布學校體育政策的振幅變化不大，學校體育政策頒布數量相對較少；右側為2007-2019年的13年中，學校體育政策發布數量經短暫的波動后，急劇增加，變化幅度較大。

改革開放初期我國經濟發展奮勇趕超，我國教育向縱深化方向發展，普及和提高是教育的主旋律，我國學校體育事業的發展順應時代潮流，穩步前行，學校體育政策頒布數量呈現較為平穩態勢。2007年，中共中央、國務院頒布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱“中央7號文件”），文件提出要高度重視青少年體育工作、認真落實加強青少年體育的各項措施以及加強領導、形成全社會支持青少年體育工作的合力[1]。2008北京奧運會的成功舉辦以及我國健兒的強勢表現，向世界宣示中國由體育大國向體育強國邁進，這一階段我國學校體育由縱向發展、規模化發展向質量提升階段轉變，求質量、重素質，追求全面發展是學校體育發展的核心要義，隨之而來的是相當數量學校體育政策的頒布和實施，體現在分水嶺的右側。

圖1 改革開放四十年我國學校體育政策統計

2 學校體育政策聚類分析與政策類型劃分

表1 改革開放以來我國學校體育政策統計分析

高頻詞聚類頻數（次）出現年數（年）出現時段（年）政策跨度時長（年）政策密度政策持續指數政策類型 校園足球4162014-201966.8315短期集中間斷型 運動會40281979-2019401.4370長期普通持續型 標準26181979-2016381.4445長期普通持續型 體質健康20131985-2019351.5433長期普通持續型 教學15121979-2018391.3030長期普通持續型 陽光體育1462007-201262.3315短期集中間斷型 學校體育場館（地）1171980-2017381.5718長期普通間斷型 高水平運動隊1171986-2019341.5718長期普通間斷型

注：“出現年數”表示在統計范圍內包含該詞的政策出現的年份次數；“出現時段”表示在統計范圍內第一次出現包含該詞的政策到最后一次出現的時間跨度；“政策跨度時長”為在統計范圍內第一次出現包含該詞的政策與最后一次出現的時間之差；“政策密度”為統計范圍內該政策出現的頻數/出現年數的值，用來衡量政策的集中性，表征集中效應，值越高表示政策的集中性越強；“政策持續指數”為在統計范圍內（該政策出現年數÷41）×100的值，用來衡量政策的持續性，表征持續效應，值越接近100，表示政策的持續性越高。

學校體育話語依附于學校體育政策之中，理清學校體育政策有助于“撥云睹日”進而探究學校體育話語的言說[2]。通過對學校體育政策的標題進行匯總編排，進行文本挖掘，得出8組高頻詞匯分別是：校園足球、運動會、標準、體質健康、教學、陽光體育、學校體育場館（地）、高水平運動隊，相關詞頻量見表1。通過對各高頻詞在統計范圍內出現年數、出現時段、政策跨度時長、政策密度以及政策持續指數分析，將學校體育政策分為：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續型（此研究中將政策跨度時長大于（含）25年稱為長期，小于（含）12年稱為短期，介于二者之間為中期；政策密度高于（含）2稱為集中型，小于2稱為普通型；政策持續指數高于（含）30稱為持續型政策，低于30稱為間斷型政策；命名的層級關系：1政策跨度時長，2政策密度，3政策持續指數）。因政策本身具有發展性、延續性、持續性的特點，體育政策類型有可能發生可逆性的轉變。短期集中間斷型政策可以演變成長期普通持續型政策，亦可以演變成長期普通間斷型政策，但不代表在后續的歷史發展中摒棄短期集中間斷型體育政策的意義，否定其價值。因此文章中對學校體育政策類型的劃分僅限定在其研究時限內（1979-2019），僅從統計學的角度進行劃分，以方便研究。

2.1 短期集中間斷型學校體育政策

短期集中間斷型學校體育政策主要表現為政策集中出現在相對較短的某一時間段中，政策跨度時長相對較短（<12年），并且在該時段中學校體育政策不間斷發布，體現出較高的政策密度（≥2）和較低的政策持續指數（<30）。具有代表性的學校體育政策高頻詞有：校園足球和陽光體育，詳見表1。

2014-2019年6年的時間中出現校園足球有關政策、意見、標準、指南、通知等共計41次，政策文本的總量排名第1，政策密度高達6.83，具有非常高的集中性，在統計的范圍內政策的持續性指數為15。2007年由國家教育部、國家體育總局、共青團中央共同決定開始在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動[3]，截止到2012年，共發布有關陽光體育開展、推廣、競賽等相關政策14次，政策密度2.33，位居各高頻詞排序的第6位，政策持續指數為15，以上兩種學校體育政策符合短期集中間斷型政策的表現特點。這一政策類型的實施得益于我國社會主義國家制度的優越性，能夠在較短時間內，由國家頂層設計、統籌安排、自上而下的進行發起和推動，為改善、調整、規避學校體育發展中存在的問題，在較短時間內發揮效力，扭轉頹勢為學校體育健康發展保駕護航。

2.2 長期普通間斷型學校體育政策

長期普通間斷型學校體育政策主要表現為政策頒布的跨度時長較長（≥25年），政策的頒布時間有“斷點”，出現年數、政策頒布總數相對較少，政策密度（<2）和政策持續指數（<30）均呈現較低的水平。代表性的學校體育政策有：學校體育場地、高水平運動隊。與二者相關的學校體育政策跨度時長分別為38年和34年，表明改革開放后，二者在學校體育教學、改革和發展中一直處于較為平穩、良性的運行態勢中。

學校體育場地相關政策主要涉及內容有：全國學校體育場地普查、中小學生體育場地規格、安全、配備數量、標準等，以上相關內容的調查、研制、試驗、推廣、實施需要較長的周期，一旦實施具備較強的“生命力”和“穩定性”，同時場地器材配備、規格標準受社會經濟發展、教育者群體特征（數量、體質發展等）等因素的影響，呈現較為緩慢的發展和變化，符合該政策類型特征[4]。

1986年國家教委、國家體委聯合下發《全國培養高水平學生運動員試點學校審批暫行辦法》，并在第二年首次確立了51所學校開始進行試點[5]。實踐證明高水平運動隊建設是推進我國競技體育改革、建設體育強國的重要路徑。與高水平運動隊相關的學校體育政策主要集中在高水平運動的監管、評估和高水平運動隊設項及項目分配上，體現在政策的類型特點上同樣是漸進性的變化、動態性的調整。

2.3 長期普通持續型學校體育政策

長期普通持續型學校體育政策呈現為政策跨度時長較長（≥25年），政策密度較小（<2），政策持續指數較長（≥30）。這一政策類型的學校體育政策占據統計范圍的主導，代表性的高頻詞匯有：運動會、標準、體質健康、教學，與之相對應的學校體育政策包含有：國內外各級各類運動會的參與、承辦等；體育場地器材標準、體育與健康課程標準等的研制、改革、試點、推廣、實施等；學生體質健康鍛煉相關標準的調研、測試、改革、試點、推廣、評價等；教學類相關政策主要集中在教學的指導和監管方面。

改革開放以來我國學校體育政策的發展變革，學校體育話語訴說，都在積極回應國家社會經濟發展的訴求，在經濟不斷發展變化的現代社會，學校體育逐步從游離于教育領域的邊緣，邁向“教育舞臺”的中央，學校體育所承擔的責任和義務、扮演的角色、話語權的體現逐步發生變化[6]。長期普通持續型學校體育政策是學校體育在追尋角色變換、探究責任與義務，為達成培養目標，從培養“生物人”到“社會人”理論與實踐的不斷深入、發展和豐富的過程。該政策類型覆蓋了學校體育課程與教學的目標—實施—監督—評價—反饋—改革、修訂、調整—目標—實施……往復循環或擺動的過程。長期普通持續型學校體育政策是學校體育政策類型的主體構架，是學校體育話語的具體體現。

3 結語

通過對各高頻詞在統計范圍內出現年數、出現時段、政策跨度時長、政策密度以及政策持續指數相關特征的分析，將學校體育政策分為：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續型。長期普通間斷型學校體育政策的特點是漸進性的變化、動態性的調整；短期集中型學校體育政策得益于我國社會主義國家制度的優越性，能夠在較短時間內，由國家頂層設計、統籌安排、自上而下的進行發起和推動，為改善、調整、規避學校體育發展中存在的問題，在較短時間內發揮效力，扭轉頹勢為學校體育健康發展保駕護航；長期普通持續型學校體育政策是學校體育政策類型的主體構架，是學校體育話語的具體體現，貫穿于改革開放以來的各個時期。在歷史發展中三種政策類型可以相互轉化，改革開放以來三種類型體育政策在不同歷史事情中扮演重要角色，為我國學校體育的發展做出了巨大的貢獻。

學校體育作為促進青少年身心健康，推進素質教育的重要途徑，受到黨和國家的高度重視。回顧新中國成立以來我國學校體育政策的演進和發展歷程，我們應充分認識到學校體育政策對推進學校體育事業發展所發揮的巨大作用，更應正視學校體育政策在執行發展中的問題與不足。這就要求我們學校體育工作者加強對學校體育政策的研究，注重從宏觀上加強對政策類型的劃分，從微觀上審視學校體育政策的落實。

[1]課程教材研究所.20世紀中國中小學課程標準.教學大綱卷[M].北京:人民教育出版,2001:459．

[2]習近平.開創我國體育事業發展新局面[J].中國黨政干部論壇,2017(9)：1．

[3]劉欣然,王健.新時代學校體育的使命：基于黨的十九大報告精神的認識[J].北京體育大學學報，2019,42(5)：1-12 .

[4]劉盼盼，劉純獻，冉祥華.群眾體育與體育強國[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2014，41(3)：181-185.

[5]盧元鎮.體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2000.

[6]毛振明.關于完善《體育（與健康）課程標準》的建議 (下)：教學內容的規定性、評價、文本內容與形式[J].體育學刊,2007,35(4):1-5.

A Survey of School Physical Education Policys in China Since the Reform and Opening Up

JIA peng

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省教育科學規劃課題“改革開放四十年我國學校體育話語權審視”（20YB021）。

賈鵬（1984—），碩士，講師，研究方向：學校體育學、體育教育訓練學。