組織重構(gòu)：鄉(xiāng)村振興的行動保障

孔祥智, 魏廣成

(1.中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872 ;2.中國人民大學(xué) 中國合作經(jīng)濟研究院，北京100872)

一、問題提出

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。組織振興作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，在鄉(xiāng)村振興中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用[1]。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。基層黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作組織、社會組織等都是鄉(xiāng)村振興的重要參與組織，因此，探索完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，是以組織振興全面推進鄉(xiāng)村振興的重要制度保障[2]。各省市自治區(qū)在黨中央的統(tǒng)一部署下扎實推進農(nóng)民組織化建設(shè)，取得了一系列顯著的成效，對推進村民自治組織建設(shè)[3-5]、聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶融入大市場[6-8]、提高鄉(xiāng)村治理水平[9-10]、解決“三農(nóng)”問題[11-13]發(fā)揮了重要作用，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化產(chǎn)生了深遠影響。

在取得顯著成效的同時，仍然存在著諸多問題。首先在村民自治組織方面，霍軍亮等認為部分農(nóng)村基層黨組織還存在著組織建構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)、社會基礎(chǔ)不夠優(yōu)良等困境，制約著農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮[14]。施鋒矯認為，中國農(nóng)村基層群眾自治組織存在著村民對村委會的信任度低、資源分化導(dǎo)致村子整合度低、自治的內(nèi)在驅(qū)動力不足等問題，制約了中國基層民主活力的釋放[15]。經(jīng)濟組織方面，陳義媛指出，村兩委和基層供銷社的參與動力尚不足是以土地托管實現(xiàn)組織化、規(guī)模化的突出制約因素[16]。趙泉民指出，中國農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目前仍處在起步階段，且陷入了“難發(fā)展”與“發(fā)展難”的困境，存在著生發(fā)機制上政府性、內(nèi)部決策上“一股獨大”、運行體制上“重組建”與“輕管理”、資金供給上“難貸款”與“貸款難”的機制問題[17]。社會組織方面，蔡斯敏認為，農(nóng)村社會組織有效發(fā)揮作用仍然存在著缺乏獨立的村民意識、受鄉(xiāng)土社會的非正式關(guān)系影響等方面的障礙[18]。在對策建議方面，張瑜等認為，有效提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，需要基于民眾需求導(dǎo)向提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，基于效率導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織運行機制[19]。現(xiàn)實情況下存在著農(nóng)民組織化滯后的問題[20]，發(fā)展合作社等中介組織，通過提供各類服務(wù)助農(nóng)節(jié)本增收[6,21]，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化向更高層次發(fā)展的重要途徑[7,22]。郭小剛認為，應(yīng)通過完善法律法規(guī)、制定扶持政策、加強組織建設(shè)等多種途徑，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織[23]。此外，高帆認為，通過改進戶籍制度、土地制度、農(nóng)村金融制度、人力資本形成制度、法律建構(gòu)和執(zhí)行力等系統(tǒng)性努力，推進農(nóng)民組織化[24]。張紅宇認為，農(nóng)民組織化是解決“三農(nóng)”問題的重要節(jié)點，政府需在改革環(huán)境、法制保障、市場條件、實踐基礎(chǔ)四個方面推進農(nóng)民組織化進程[11]。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展、合作社質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，逐步提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平，全國共有5 695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中完成了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入和上報(1)《對十三屆全國人大三次會議第9311號建議的答復(fù)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/govpublic/ zcggs/202011/t20201109_6355958.htm,訪問日期：2021年4月1日。。2020年，全國已有43.8萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共確認集體成員6億多人，集體成員累計分紅超過3 800億元(2)《對十三屆全國人大三次會議第2524號建議的答復(fù)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/govpublic/ zcggs/202101/t202 10107_6359580.htm,訪問日期：2021年4月1日。，超過41萬個村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)到登記證書(3)《對十三屆全國人大三次會議第10285號建議的答復(fù)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://gi.mnr.gov.cn/202012/t2020 1209_259443 0.html,訪問日期：2021年4月1日。，集體經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展。2016年，中央財政通過以獎代補形式，支持部分省開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。2018年，試點范圍擴大至28個省份和4個計劃單列市。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo) 扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，明確2018—2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，目前已累計安排資金289億元(4)《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農(nóng)業(yè)水利類237號)提案答復(fù)的函》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa. gov.cn/govpublic/XZQYJ/202009/t20200918_6352317.htm?keywords=+2667,訪問日期：2021年4月1日。。截至2020年9月，全國87.2%的村擁有集體經(jīng)濟組織，年經(jīng)營收入5萬元以上的占70%(5)《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農(nóng)業(yè)水利類237號)提案答復(fù)的函》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa. gov.cn/govpublic/XZQYJ/202009/t20200918_6352317.htm?keywords=+2667,訪問日期：2021年4月2日。。另外，中國合作社的數(shù)量與質(zhì)量也得到了較快發(fā)展。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，中國農(nóng)民合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，并取得了良好的成效。截至2020年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達221.8萬家，相比2007年增加了85倍，年均增加16.85萬家。以上兩類經(jīng)濟組織對實現(xiàn)農(nóng)民組織化發(fā)揮了重要作用，有效推動了組織振興。

很多學(xué)者對農(nóng)村基層自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)揮農(nóng)民組織化建設(shè)作用展開了細致深入的研究，并取得了豐富的研究成果。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化、集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民合作社質(zhì)量的提升，集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織的助農(nóng)增收能力逐漸增強，在帶動其他經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)民組織化等方面具有重要意義。限于篇幅，筆者主要從合作經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織的視角，探究其在農(nóng)民組織化建設(shè)中發(fā)揮的作用。本文將系統(tǒng)論述自黨的十八大以來，關(guān)于合作經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織推進鄉(xiāng)村振興的政策內(nèi)容與地方探索，以期提供政策建議與參考。

二、集體經(jīng)濟組織推進組織振興

集體經(jīng)濟組織是推進組織振興的重要力量。實踐證明，堅持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)增收，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要舉措，也是實現(xiàn)組織振興的重要途徑。

(一)集體經(jīng)濟組織的制度設(shè)計

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作出多項重要部署。為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，中共中央、國務(wù)院于2016年發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確指出用5年左右的時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。表1梳理了黨的十八大以來關(guān)于集體經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民組織化的相關(guān)政策。

表1 十八大以來關(guān)于集體經(jīng)濟組織推動農(nóng)民組織化的相關(guān)政策

續(xù)表1

續(xù)表1

十八大報告指出，要依法維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2013年一號文件指出，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理制度，制定成員身份認定辦法，并探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。2014年一號文件指出，保障成員權(quán)力，提高資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2015年一號文件指出，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，并指出嚴格在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部開展各項試點工作，研究起草集體經(jīng)濟組織條例。2016年一號文件則首次指出要開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確指出，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2017年一號文件首次提出賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，增強集體經(jīng)濟活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。黨的十九大要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。2018年一號文件指出，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，并研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。同年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》在當(dāng)年一號文件的基礎(chǔ)上，提出深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的權(quán)能和管理辦法。此外，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，要求大力支持壯大村級集體經(jīng)濟，并積極會同相關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地抓好政策落實。2019年一號文件則要求強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮在服務(wù)集體成員等方面的作用。同年發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出，要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并面對小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。同年頒布的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在服務(wù)集體成員等方面的作用，并要求其加強審計監(jiān)督。此外，2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以農(nóng)村基層黨組織為主體，指出黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，確保農(nóng)民受益。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，指導(dǎo)承擔(dān)試點項目的薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2020年一號文件指出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。2021年一號文件則進一步指出，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。同年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，進一步凸顯了通過集體經(jīng)濟組織帶動成員、推動組織振興的政策內(nèi)涵。

(二)集體經(jīng)濟組織推動組織振興的典型實踐探索

近年來，各地在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，探索出了多種新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式。許多地方集體經(jīng)濟發(fā)展由過去的物業(yè)經(jīng)濟為主，拓展到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如有的村集體承擔(dān)小型村莊建設(shè)項目，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；有的村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，增強了集體經(jīng)濟“造血”功能，獲得了資產(chǎn)收益(6)《對十三屆全國人大三次會議第2635號建議的答復(fù)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/govpublic/ ntjsgls/202009/t20200915_6352066.htm?keywords=,訪問日期：2021年4月3日。。地方政府也逐步加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的支持力度。例如，陜西省出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的十二條措施;海南省出臺壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施；四川省內(nèi)江市市中區(qū)堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推動“三農(nóng)”工作的重要突破口，通過強化改革引領(lǐng)，探索出壯大集體資產(chǎn)、盤活土地資源、多種方式經(jīng)營、配套人才支撐、提供金融服務(wù)、搭建綜合平臺六項支持政策，走出了一條壯大集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路(7)《內(nèi)江市市中區(qū)全力推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202103/ t20210316_ 636 3869.htm,訪問日期：2021年4月3日。。

經(jīng)過多年探索，各地方基層在以集體經(jīng)濟組織推動組織振興中積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)出諸多可供借鑒的發(fā)展模式。云南省大理州以實施村級集體經(jīng)濟強村工程為抓手，通過龍頭企業(yè)帶動、盤活閑置資產(chǎn)、利用資源優(yōu)勢村集體領(lǐng)辦合作組織、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動模式不斷壯大村級集體經(jīng)濟。(8)《大理州五種模式壯大村級集體經(jīng)濟》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站， http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202010/t20201010 _6353892.htm,訪問日期：2021年4月3日。四川省鹽邊縣在堅持政策扶持與內(nèi)生動力相結(jié)合，探索形成了產(chǎn)業(yè)帶動、借地生財、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)盤活、入股分紅、實體帶動、聯(lián)村共建七種村集體經(jīng)濟發(fā)展的鹽邊模式。(9)《鹽邊縣：“七種模式”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202011/t20201106_ 63560 00.htm,訪問日期：2021年4月3日。河北省邯鄲市將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，因村制宜、創(chuàng)新實踐，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)辦微工廠、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科研合作、土地入股九種模式，實現(xiàn)農(nóng)戶和集體雙贏。(10)《探索九種模式，河北邯鄲壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/2021 02/t20210208_6361451.htm,訪問日期：2021年4月3日。

(三)集體經(jīng)濟組織推動組織振興的新形式——黨支部領(lǐng)辦合作社

2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股、參股、合作、共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確要求加強利益聯(lián)結(jié)，允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社。黨支部領(lǐng)辦合作社便是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立合作社的典型代表。黨支部領(lǐng)辦合作社在全國合作社中占有一定的比例，最早始于山東省，現(xiàn)已基本推廣到山東省各個縣[25]。黨支部領(lǐng)辦合作社,通過做實黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位，用好合作經(jīng)濟組織這一平臺,把農(nóng)民群眾組織起來,聚集和優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置,形成了推動組織振興的主體力量[26]。山東省平原縣進行了先行探索。

為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，平原縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，提出了“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”的操作方法，鼓勵農(nóng)戶以土地入股、合作社以閑置的土地資源入股，并積極爭取政策支持和銀行貸款。實施三年多的時間里，黨支部領(lǐng)辦合作社在平原縣取得了較好的成效，主要體現(xiàn)在三方面。一是組織化程度進一步提高。截至2020年5月底，黨支部領(lǐng)辦合作社拓展到327個村、16.2萬畝耕地，分別占全縣的37.2%和15.9%。二是利益聯(lián)結(jié)機制更緊密。合作社采取“保底分紅+二次返利”的盈余分配方式，將保底分紅分配后，再將剩余在村集體、入社村民和管理人員之間按照比例分配。以平原縣某試點村為例，2018年入社村民平均每畝收入達1 188元，村集體增收4萬元。三是產(chǎn)業(yè)模式多樣化。平原縣黨支部領(lǐng)辦合作社逐漸衍生出幾種典型的產(chǎn)業(yè)化模式，分別為“黨支部領(lǐng)辦合作社+專業(yè)合作社”“黨支部領(lǐng)辦合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社+龍頭企業(yè)”“黨支部領(lǐng)辦合作社”，對增強供應(yīng)鏈垂直協(xié)作程度、推動組織振興發(fā)揮了重要作用。

三、合作經(jīng)濟組織推進組織振興

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[27]。當(dāng)前在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代背景下，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團審議時進一步強調(diào)：“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”2020年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林考察時，強調(diào)指出：“要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，把合作社辦得更加紅火。”黨的十八大與十九大報告、歷年中央一號文件均對推動農(nóng)民合作社發(fā)展提出了新的要求。發(fā)展合作經(jīng)濟組織對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有重要意義，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

(一)合作經(jīng)濟組織的制度設(shè)計

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社得到迅速發(fā)展。2018年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，對合作社的質(zhì)量提出了進一步要求。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，標志著合作社由增量階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)階段[28]。表2列示了十八大以來關(guān)于合作社帶動組織化的政策文件。

表2 十八大以來關(guān)于合作經(jīng)濟組織帶動組織化的相關(guān)政策

續(xù)表2

合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體，也是推進組織振興的重要抓手。自十八大以來，黨中央、國務(wù)院對合作社的支持力度不斷增強，作出了多項重要部署。十八大報告明確指出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2013年一號文件要求，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，增加合作社補貼，支持合作社流轉(zhuǎn)承包土地、擴大經(jīng)營范圍、承擔(dān)涉農(nóng)項目、開展信用合作等。2014年一號文件提出，允許財政項目直投合作社，支持合作社參與社會化服務(wù)，健全緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。2015年一號文件繼續(xù)支持合作社擴大經(jīng)營范圍，還提出要引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，開展合作社內(nèi)部資金互助試點。2016年一號文件指出要積極培育農(nóng)民合作社，支持合作社開展休閑旅游、土地入股、農(nóng)產(chǎn)品加工、信用合作試點等。2017年一號文件則提出要加強合作社規(guī)范化建設(shè)，支持合作社創(chuàng)新田園綜合體，鼓勵合作社開展技術(shù)合作和信用試點。2017年修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相較于未修訂前，進一步規(guī)范了合作社的發(fā)展，明確了合作社的主體地位，擴大合作社經(jīng)營范圍，并增加了聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容。2018年一號文件明確指出，鼓勵合作社等主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，支持合作社培育新型職業(yè)農(nóng)民。同年發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求提升合作社規(guī)范化程度，開展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。2019年一號文件指出，突出抓好合作社等新型經(jīng)營主體，開展合作社規(guī)范化行動，建立健全政策支持體系，支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工與生產(chǎn)性服務(wù)，完善與小農(nóng)戶的盈余分配機制。同年發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)有機銜接的意見》則指出要堅持農(nóng)戶在合作社中的主體地位，使小農(nóng)戶共享合作收益，進一步凸顯了提升農(nóng)戶組織化水平的政策導(dǎo)向。同年發(fā)布的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)民合作組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)。同年發(fā)布的《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》指出，加大對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，實施合作社規(guī)范化提升行動，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、開展質(zhì)量認證、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色品牌等，更好地發(fā)揮其在帶動小農(nóng)戶進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的引領(lǐng)作用。同年發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》對提升組織化水平、增強服務(wù)帶動能力、開展專項清理、加強試點示范引領(lǐng)、加大政策支持力度、強化指導(dǎo)服務(wù)六方面工作展開部署，提升合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶的能力。2020年一號文件指出，支持合作社重點開展冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過多種形式將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同年發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》指出，加快培育以合作社為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進合作社聯(lián)合與合作，支持合作社以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為小農(nóng)戶提供服務(wù)，增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。2021年一號文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

(二)合作經(jīng)濟組織推動組織振興的典型實踐探索

農(nóng)民合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[29]。本文選取河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社(以下簡稱“新田地合作社”)和黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社(以下簡稱“仁發(fā)合作社”)為典型案例展開分析，探究農(nóng)民合作社在聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶、推進組織振興等方面發(fā)揮的重要作用。新田地合作社與仁發(fā)合作社都是國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，且兩家合作社代表了當(dāng)前中國合作社發(fā)展的兩種典型形式：一是以土地托管實現(xiàn)規(guī)模化、組織化的道路；二是以土地入股的規(guī)模化發(fā)展道路。

1.新田地合作社

新田地合作社成立于2011年3月，合作社發(fā)起成員有7位，均為出資成員。成立時合作社共出資100萬元，其中理事長出資40萬元，其他6位成員各出資10萬元。與大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營方式不同，新田地合作社通過向農(nóng)戶提供社會化服務(wù)來實現(xiàn)組織化和規(guī)模化，具體體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)服務(wù)與流通銷售服務(wù)兩大板塊，其中糧食生產(chǎn)服務(wù)主要提供農(nóng)資供應(yīng)以及耕、種、防、收全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；糧食流通銷售服務(wù)主要以糧食烘干、收購為主[30]。從入股的成員看，發(fā)起成員數(shù)為7人，實際入股成員數(shù)在合作社成立的第三年就增加到203人，自此合作社不再接受新成員的出資，轉(zhuǎn)而發(fā)展接受土地托管服務(wù)的普通社員。普通社員數(shù)量由2014年的6 000余戶提高至2017年的19 000余戶，土地規(guī)模經(jīng)營面積也由2011年的200畝增加至2016年的51 000畝，有效發(fā)揮了組織小農(nóng)戶的作用，推動了組織振興，基本情況見表3。

2.仁發(fā)合作社

仁發(fā)合作社成立于2009年10月，由7名成員發(fā)起成立。合作社成立時，理事長出資550萬元，其他6名成員各出資50萬元，國家補貼1 234萬元，基本情況見表4。合作社當(dāng)年主要通過提供農(nóng)機服務(wù)盈利，當(dāng)年虧損187萬元。合作社理事長痛定思痛，決定通過土地入股的發(fā)展模式，吸納外出農(nóng)民工的土地入股到合作社，建立一種“帶地入社+盈余分配”的利益聯(lián)結(jié)機制，2019年當(dāng)年實現(xiàn)現(xiàn)金分紅35 706 594元，詳細盈余分配流程與情況如圖1與表5所示。仁發(fā)合作社現(xiàn)已吸納農(nóng)戶的56 000畝土地加入合作社，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，將小農(nóng)戶帶上了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，有效推動了組織振興。

表3 新田地合作社基本情況

表4 仁發(fā)合作社基本情況

圖1 2019年仁發(fā)合作社盈余分配流程圖(11)囿于篇幅,圖1中未能列示出資回報率詳細計算過程。出資回報率=(22%總盈余7 855 451元)/(出資8 500 000元+國投資金24 531 426元+計提公積金47 694 866元)=0.097 31。

表5 仁發(fā)合作社盈余分配情況(一)

表6 仁發(fā)合作社盈余分配情況(二)

四、進一步思考

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視組織振興，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施合作社質(zhì)量提升行動，有效推動了組織振興。下一階段，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代背景下，以集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織推動組織振興的路徑與方向仍需要關(guān)注以下五個方面。

(一)提升農(nóng)村改革的整體協(xié)同性

黨的十九大把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章，對今后一個時期圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國來全面深化改革作出新的部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個有機整體，需要各部門協(xié)同推進各項改革，實現(xiàn)有效協(xié)同、前后銜接，發(fā)揮改革整體效能。一是補齊農(nóng)村改革的短板和弱項，集中攻堅突破、疏通堵點，促進相關(guān)改革系統(tǒng)推進、集成創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)等綜合性平臺的作用。二是扎實推進“三塊地”改革，推進市場化的同時充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索以集體經(jīng)濟組織為主體的交易與流轉(zhuǎn)機制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；完善宅基地制度，以集體經(jīng)濟組織為載體，探索盤活利用閑置宅基地新路徑；完善土地征收制度，切實發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，規(guī)范土地征收程序，健全失地農(nóng)戶保障機制，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。三是深化農(nóng)村金融改革，健全金融支農(nóng)機制，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金瓶頸。

(二)優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境

《民法總則》第九十九條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《民法總則》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，但對其主體特征、構(gòu)成要素、運作規(guī)則等并沒有加以規(guī)定。此外，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般為股份經(jīng)濟合作社，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊登記。盡管具有社會信用代碼，但由于不是由工商部門注冊登記的市場主體，其參與市場活動必然會遇到諸多障礙。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體經(jīng)濟對成員的帶動作用，凸顯組織化功能，迫切需要制定“集體經(jīng)濟組織法”，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的制度環(huán)境。

(三)構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，需要構(gòu)建集體經(jīng)濟組織長效發(fā)展機制，保障集體經(jīng)濟組織持續(xù)助農(nóng)增收，發(fā)揮組織化功能。一是提供人才保障，推進村第一書記選派制度建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民回引力度，鼓勵致富能手加入集體經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)戶增收。二是建立帶頭人激勵機制，健全盈余分配制度，探索員工持股、股期股期權(quán)、股權(quán)激勵等多種激勵方式，健全相應(yīng)的約束機制，激發(fā)內(nèi)生增長活力。三是多渠道拓展增收能力，外聘職業(yè)經(jīng)紀人加入集體經(jīng)濟組織理事會并以現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，確保集體經(jīng)濟發(fā)展。

(四)推進合作社質(zhì)量提升行動

合作社規(guī)范化建設(shè)是推動組織振興、助農(nóng)增收的重要前提。一是樹立“質(zhì)”與“量”共抓的發(fā)展理念，促進農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模擴大，成員數(shù)量增加，運行管理制度建立健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)增強。二是提供政策保障，在財政資金、用地、用電、稅收等方面加大政策支持力度，財政涉農(nóng)項目資金優(yōu)先投向符合條件的農(nóng)民合作社。三是推動合作社市場機制建設(shè)，加快建立市場信息服務(wù)體系，鼓勵合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌建設(shè)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增強對小農(nóng)戶的帶動作用。

(五)推動集體經(jīng)濟組織與合作社融合發(fā)展

當(dāng)前，黨支部領(lǐng)辦合作社是集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織融合發(fā)展的重要形式，對組織振興發(fā)揮了重要作用。一是推動組織強社、人才興社。創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)院，開展各類培訓(xùn)活動，增強基層黨組織成員的創(chuàng)收能力，將組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來；培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為合作社與鄉(xiāng)村振興提供“后備軍”。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的認識和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，提高其參與積極性。三是完善體制機制建設(shè)，增加定向資金扶持投入，引進先進的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動以黨支部領(lǐng)辦合作社為主體與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展訂單農(nóng)業(yè)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。