社區老年教育：港澳經驗與廣東實踐

馬早明， 佘永璇, 馬 林

(華南師范大學 教育科學學院，廣州 510631)

在人口老齡化急劇發展的社會背景下，大力推進老年教育、延續老年群體的生命價值應得到關注和重視。社區作為重心居下、靈活自主且為老年群體所熟悉的場所，是開展老年教育的重要載體。研究社區老年教育的理念及其指導下的具體實踐是深化對社區老年教育認識的重要路徑。在粵港澳大灣區戰略框架下，粵港澳三地的教育資源逐步呈現共享共融的態勢。本文通過對香港與澳門社區老年教育的理念、政策與具體實踐的分析，總結社區老年教育的港澳經驗，進而探討社區老年教育的廣東路徑。

一、港澳地區社區老年教育的基本理念與政策實踐

(一)香港社區老年教育的基本理念與政策實踐

香港的社區老年教育(1)香港與澳門將老年教育稱為“長者教育”，本文為統一表述，除引用港澳地區官方表達的文本外，統一將其稱為老年教育。歸屬于安老服務范疇。自香港特別行政區成立以來，香港的安老服務政策基本上秉承“持續照顧”與“老有所屬”的原則，踐行以人為本、社區照顧、持續照顧、老有所為的基本理念。

1997年，香港特別行政區首任行政長官在香港回歸后的首份施政方針中提出“照顧長者”的策略性政策目標：致力于改善長者的生活質量，以達至老有所養、老有所屬、老有所為[1]。同年，香港成立安老事務委員會，負責制定全面的安老政策，統籌各項安老計劃與服務的策劃與發展工作，并就安老服務向特區政府提供反饋與建議[2]。由此，香港建立起由社會福利署和安老事務委員會對安老服務進行管理與政策支持的行政架構。社區老年教育作為安老服務的重要組成部分，也依托安老服務機構等載體展開。

為了落實特區政府“照顧長者”的政策，實現“老有所養、老有所屬、老有所為”的目標，香港社會福利署在獎券基金的資助下，于1998—1999年開始推行“老有所為活動計劃”，并于2003年4月起將該計劃納入常設服務項目中[3]。一直以來，“老有所為活動計劃”通過“申請—審核—撥款”方式資助香港的社會服務機構、地區團體及教育團體等舉辦各種各樣的活動，為老年群體提供多元化的參與機會。歷經多年實踐，“老有所為活動計劃”的連續性與實效性日益加強，長者潛能得以發揮，老有所為精神借以推廣，關懷長者的風氣也逐漸形成。“老有所為活動計劃”的推行與普及，在“個人—家庭/社區—社會”的三維空間結構中發揮了重要作用。在個人維度，推動長者終身學習，長者得以充分利用自己豐富的人生經驗及個人專長，繼續貢獻社會；在家庭或社區維度，促使長者重新定位自己在家庭中的角色，并參與到長者友善小區建設中，為鄰里與社區的互助支持網絡的建設與鞏固貢獻力量，形成互助與學習共同體；在社會維度，推動敬老愛老、跨代共融、關懷長者的良好習慣與風氣[4]。

以長者社區支援福利機構和院舍服務機構為平臺開展社區老年教育是香港社區老年教育的重要服務路徑。香港長者社區支援服務機構包括長者地區中心與長者鄰舍中心，主要提供地區與鄰舍層面的社區支援服務。為了在地區層面廣泛推廣基本護老知識、孕育護老文化以及發展護老服務，特區政府于2007年10月開始推出“護老培訓地區計劃”，通過提供種子基金資助長者地區中心及長者鄰舍中心組織舉辦培訓課程，招募完成培訓的學員成為護老員，提供護老服務[5]。此外，社會福利機構與部分企業也積極加入到香港的安老服務中來。2006年，香港社會服務聯會與香港電燈集團有限公司合力推動“香港第三齡學苑”(U3A)，鼓勵退休和年長人士終身學習及自行籌組學習活動，自學自教，服務社群，不受任何學歷、考評、學位等限制。根據CSR Asia對香港第三齡學苑進行的“社會效益評估”，98%的受訪學員均認為學苑為學員提供學習和社交平臺，令他們保持身心活躍，積極投入社會[6]。

香港勞工及福利局積極尋求跨界合作，主動連接社區資源，聯合安老事務委員會于2007年初特別推行了“長者學苑”計劃，香港的社區老年教育向前跨出一大步。長者學苑計劃以學校為平臺、以老年人為對象，目的在于推進終身學習、支持身心健康、實現老有所為、推動跨界共融[7]。各區的長者學苑在勞工及福利局與安老事務委員會的統籌和長者學苑發展基金的資助下，利用學校的平臺與資源為長者提供教學服務。各長者學苑通過提供長者教育，既推動長者學習新知識、新科技，又讓年輕學生通過參與長者學苑的活動，增進與長者的溝通和了解。除了向長者提供學習機會外，長者學苑更是一個社區支援平臺，參加長者學苑的長者與學生在學習過程中建立友誼，一方面與社區人員保持緊密的接觸，另一方面促進長幼同心與跨代共融。

2008年，為了應對日趨嚴重的人口老齡化問題，香港社會服務聯會根據“照顧長者”政策以及參考世界衛生組織的《躍動晚年政策綱領》(Active Aging：A Policy Framework)，發表了《香港高齡化行動方案》[8]。該方案以“發揮長者潛能、促進長者健康、建立適切環境、提供基本安全與生活保障”為優先方向。其中，“發揮長者潛能”以長者參與為主題，要求確保長者既可以順暢地表達民意、參與政策制定，又能擁有平等的就業與學習的機會與權力。一方面，提倡加強長者的選民教育，推動長者發展更成熟、更有批判性的政治觸覺，彰顯公民責任；另一方面，肯定長者繼續學習的權利，并為長者教育提供服務資源與政策便利，同時鼓勵成立第三齡大學與長者學苑。經過多年的籌劃，安老事務委員會于2017年發布《安老服務計劃方案》，以“愛老、護老、敬老”為愿景，以“老有所屬、老有所養、老有所為”為使命[9]，充分利用社區資源，提升社區老年教育服務效率，建設長者友善的社區學習環境。

(二)澳門社區老年教育的基本理念與政策實踐

澳門社區老年教育是澳門安老服務中的社區教育與非高等教育中的持續教育的結合，是以社區為特定場域、以老年人為對象的持續教育，其理念由最初的“老有所養、老有所學和老有所為”逐漸轉變為“積極參與、躍動耆年”。

澳門特區政府歷來重視澳門地區的安老服務。回歸后，澳門特區政府就長者服務等社會福利提出了明確的施政綱領，在2000年的施政報告中提出注重老人福利政策的研究，并推進長者服務達到“老有所養、老有所學和老有所為”等目標[10]。在 2007年的施政方針中，澳門特區政府將“推進社區教育發展、塑造終身學習風尚”作為一項施政目標，提出要整合社區教育資源，建立社區教育網絡，擴大社區教育的服務范圍，鼓勵居民持續學習與自我完善[11]。在之后的施政報告中更是明確指出要“大力推動老有所學、老有所為的長者學習計劃，資助民間服務機構開辦長者書院，支持及鼓勵長者服務機構開辦各類長者繼續學習活動，以豐富及提升老年的生活質量”。

2007年11月，為回應社會共融和促進老齡人口綜合生活素質引發的社會關注，澳門特區行政長官批示設立“長者事務委員會”，將其作為一個專門組織來協助特區政府制定和跟進老齡化和長者政策[12]。2012年，澳門特區政府開始探討建立系統性養老保障機制。2012年6月，澳門社會工作局發布《長者權益保障綱要法草案》，指出長者權益保障以“老有所養、老有所屬、老有所為”為宗旨，以“積極參與、躍動耆年”和“家庭照顧、原居安老”為基本原則，并提出特區政府應積極推行老有所為計劃，推動長者終身學習，為長者的持續教育發展創造條件，同時鼓勵相關教育機構為長者舉辦各種類型的教育活動，向發展長者持續教育的私人團體提供必要的支援[13]。

2015年7月，澳門養老保障機制跨部門研究小組編制了“澳門特別行政區養老保障機制及2016至2025 年長者服務十年行動計劃”草案，在收集公眾咨詢意見的基礎上進行優化與完善，并于次年正式頒布。該行動計劃包括“醫社服務、權益保障、社會參與、生活環境”四大范疇，社區老年教育作為社會服務的重要形式，主要在“社會參與”范疇中體現出來，行動計劃提出老年人的社會參與要達到“回應長者學習需求，支持長者持續增長知識水平”的目標[14]。一方面，確保長者不會因知識或技能差距而不能參與社會活動；另一方面，推動長者教育的連貫、持續與應用。具體包括支持民間機構開辦適合長者的課程，通過長者服務機構舉辦各類長者課程，支持專門機構為長者提供各類持續進修的課程；資助私立教育機構或社團開辦有助長者改善身體素質的體育運動及保健知識類課程，以及通過“長者導師培訓計劃”鼓勵和資助長者服務機構推動各類長者課程和進修活動等。可以看到，在社區老年教育領域，澳門特區政府采取積極鼓勵的態度與多元資助的方式，全方位統合各界的教育資源，并依托社區，將其作為分配資源的重要載體，以滿足長者的持續學習需求。

在終身教育理念的指引下，澳門特區政府也積極推行“持續進修發展計劃”與“終身學習獎勵計劃”，鼓勵并支持包括長者在內的澳門居民在社區教育中心或其他教育機構開展持續進修與學習活動，順應長者多樣化的學習需求，致力于構建以持續進修和培訓為主的學習型社會。

二、社區老年教育的港澳經驗

(一)確立社區老年教育在教育體系中的重要地位

社區老年教育并非屬于正規教育體系的內容，其是以社區為特定場域、以老年人為特定對象所開展的教育、交流以及有組織的學習活動的總和。社區老年教育作為社會服務的重要形式之一，是滿足老年群體學習需求，促進老年人二次發展與適應社會新動向、新需求的關鍵渠道。基于以上理念，香港與澳門在社區老年教育的價值定位、政策支持與法律保障上凸顯了社區老年教育在教育體系中的重要地位。

1. 確立社區老年教育價值定位。“老年人”是特定群體的身份符號，港澳地區用“長者”一詞代替一般意義上的老年人，避免老年群體被冠以弱勢的傾向性。港澳地區在推動社區老年教育的過程中，社區老年教育的價值從以老年人自身價值為本位上升到對于教育工作的價值判斷與價值認同。“老有所為”被賦予重要使命，強調老年群體的社會參與和進取，以此激發生命張力，體會晚年生活的價值。

2. 為社區老年教育提供政策支持。在具體的政策制定與實踐中，港澳地區將社區老年教育的理念與價值轉化為具體的政策，并相應地為各項政策提供實踐計劃與行動方案，為社區老年教育的推行與發展提供政策支持。香港地區將社區老年教育視為特區政府一項長期的策略性政策，并依此開展具體行動；澳門地區同樣對長者服務等社會福利服務提出了明確的施政綱領，據此開展相應的政策實踐。

3. 為社區老年教育的實踐與發展提供相應的支持體系。提供充足的經費支持社區老年教育活動計劃，以種子基金或基金會的撥款支持系列“老有所為”活動與學習計劃的開展；健全法律制度保障體系，通過設立法律條例保障長者持續進修與終身學習的權益，規制社區老年教育的開展。

(二)多方主體協同參與社區老年教育治理

社區老年教育屬于公共服務的內容，社區老年教育的治理實質上是公共治理的理論內涵和行動邏輯在社區老年教育領域的具體運用[15]。教育治理尤其強調多元主體的有效互動，包括政府、社會、市場與個人等多元要素的共同參與、相互依存、相互制約，從而形成耦合效應。

港澳地區社區老年教育的資源供給主體及其職責與實踐表明，多元主體協同參與是保障社區老年教育治理行之有效的重要舉措。一是多元主體的服務供給機制。港澳地區社區老年教育服務的提供主體包括特區政府、非營利性的社會組織與市場部門，構成了“三方合作”的伙伴關系，規避了單一政府主導伴隨的資源與投入的有限性。二是職責分明的主體協同共治。多元參與主體的協同共治要義在于協同參與主體按照一定的權責比例對相關政策制度的社會性回歸。特區政府及其下轄政府部門為社區老年教育治理的核心主體，主要負責制定社區老年教育政策、監督社區老年教育的執行情況等工作；部分以提供社會福利為主的非營利性社會組織也在社區老年教育的治理中發揮著重要作用，為社區老年教育提供資金支援或具體服務；一些承擔長者暫托或日間護理服務的市場部門也在社區老年教育及其治理中貢獻了重要力量。三方主體協同參與，通過共擔責任與義務促進社區老年教育的利益分配與社會價值的實現，形成相互依存的伙伴關系。三是社區老年教育服務的資源調動。這里的資源主要包括提供社區老年教育服務的資金和參與其中的人員隊伍兩個部分。一方面是資金。參與主體多樣化決定了資金來源構成的多元化，具體包括特區政府的直接撥款、非政府機構提供的資助基金以及象征性地向服務的老人群體收取會員費用或單項服務費。另一方面是人員隊伍。社區老年教育的服務人員主要包括專業工作者與義務工作者兩類。專業工作者包括特別聘請的社會工作者、高校的退休老師、專業的心理輔導老師等；義務工作者主要是各個階層的志愿人士。

(三)根據人口群體特征選擇社區老年教育具體內容

社區老年教育的教育對象、教育目標與教育需求具有多元化的特征，因此其教育內容與課程的建設較一般高校更為獨特與復雜。教育內容的選擇是否恰當與課程設置是否合理，直接關系到社區老年教育是否具有生命力與能否走向縱深發展。港澳地區的社區老年教育基于不同年齡階段群體的教育重點，以及老年群體的不同發展需求，選擇不同的教育向度與課程內容。

1. 根據老年不同生命階段的特征選取相應的課程內容。對于剛退休的老年群體(2)港澳地區官方規定65歲為老年人的年齡界限，內地官方規定為60歲，本文統一以60歲作為老年人的年齡界限。(約60—69歲)，學習的重點在于如何從過往的生命形態中撤退，發掘新興趣、形成新的社會角色、獲得新的自我認知。港澳地區社區教育中心針對這一老年群體設置的主要為退休后的轉變與適應、老年的生活規劃與義工及領袖訓練等課程。對于中老年長者(約70—79歲)，教育的重點在于享受快樂的晚年生活，鼓勵他們積極參與社會、保持生命活力。對于該年齡階段的群體，設置的主要為正向心理學、愉快晚年、養生保健等課程。對于更年長者(80歲及以上)，學習目的主要是維持自主性，預防身體機能退化。針對這一群體設置的課程涵蓋養生保健、痛癥管理、優質睡眠、生命教育等方面。

2. 根據老年群體的教育需求類型確定教育內容。老年教育學之父馬拉克斯基(Howard McClusky)指出，長者有五種教育需求，分別是應對需求(coping needs)、表現需求(expressive needs)、貢獻需求(contribution needs)、影響需求(influence needs)與超越需求(transcendence needs)[16]。港澳地區的社區老年教育注重回應長者學習需要，針對性地確定相應的教育內容。一是適應老年人的應對需求，使其適應老年生活，選擇能讓老年人妥善處理自己的日常所需，趕上現代社會急速發展步伐的教育內容；二是滿足老年人的表現需求，選擇發展與培養老年人的興趣愛好或休閑娛樂方面的內容，以協助其陶冶性情與享受生活；三是適應老年人的貢獻需求，提供可協助長者明確其在公共事務中可扮演的角色的教育內容，使其通過積極參與、發揮角色作用的方式貢獻社會，從而提升其自我價值；四是滿足老年人的影響需求，選擇知識型與技能類的課程，使老年人通過學習提升個人知識與技能，從而獲得同齡人的尊重與年輕一輩的敬佩；五是滿足超越需求，選擇生命教育、心靈需求類教育內容，使老年人深刻感受生命與心靈的啟迪，并借助學習得到更豐富有趣的生命體驗。

3. 根據特殊群體存在的不同學習障礙提供針對性的教育內容與服務。比如面對自信心低、缺乏家庭支持等意向障礙的老年人群體，主要開展鼓勵型教育；對于存在身體殘障、缺乏時間等處境障礙的長者，安排適當的函授、電臺與電視授課[17]。為不同老年群體推出相應的服務，增強社區老年教育的有效性與針對性。

(四)完善社區老年教育質量與發展水平保障體系

在港澳地區推進社區老年教育發展的實踐中，社區老年教育質量的保障與監控是確保社區老年教育實踐得以穩定有序推行、高質量運轉的重要環節。完善社區老年教育質量與發展水平體系，是港澳地區社區老年教育的重要經驗。

1. 重視對社區老年教育質量的把控與監測。一是從源頭把握社區老年教育服務內容的質量，具體表現為對社區中開辦老年教育的學苑或教育中心的嚴格審核以及對社區教育活動計劃的篩選。二是注重實地調查與需求評估，確保為長者提供針對性的教育服務。如香港通過問卷等方式調查社區教育中心或服務中心會員的學習需要與喜好，包括偏好的學習課程類型、參與學習的動機與阻礙學習的因素等方面[18]，基于調查結果的分析確定并提供符合需求的教育服務。澳門則通過“統一評估及中央轉介機制”評估長者的服務需要，從而有針對性地為具有不同需要的長者安排合適的服務[19]。

2. 以持續的資金投入保障社區老年教育的有序運行。如香港的安老事務委員會專門成立長者學苑發展基金以保障社區長者學苑的穩定發展與有序運行，相關經費由香港特區政府和社會各界共同贊助支持。澳門特區政府也設置了專項預算資金，支持和引導社區組織團體提供有關服務。

3. 推進社區老年教育教師隊伍的交流與培訓，促進教師隊伍的專業化。社區老年教育教師隊伍培訓主要有兩條路徑。一是依靠高校的師資培訓。香港教育大學長者學苑為長者提供教與學的專題研討會，為香港長者課程導師與工作者提供專業教師培訓，倡導長者教育的研究工作等[20]。澳門社會工作局則與澳門理工學院長者書院合辦長者導師培訓課程。二是社區自發的長者教育導師經驗交流，例如各個長者學苑聯合開展的導師經驗交流、分享活動。

三、借鑒港澳經驗發展廣東社區老年教育

(一)社區老年教育的廣東經驗

在老齡人口規模不斷擴大與高齡化持續加速的形勢下，大力發展老年教育是推進積極老齡化的重要策略。社區是老年群體最為熟悉也最為頻繁集聚的場所，是開展老年教育的重要場域。在國家老年教育發展宏觀政策的指導下，廣東也一直重視社區老年教育的重要地位與功能，逐步發展廣東社區老年教育。

1. 形成了多元化的社區老年教育發展模式。經過多年的探索與實踐，廣東社區老年教育的主體日益有序地參與到社區老年教育中來，社區老年教育發展模式也逐漸多元化。一是政府主導模式。由地方政府主導，在社區中開辦長者學苑，為社區居民、企業員工、部隊官兵等老年退休群體提供免費的老年教育，如廣州市黃埔區夏港街社區長者學苑。二是“社區+義工”服務模式。社會工作者通過專業的介入活動，有效聯合本地義工，共同為社區老年教育服務。如深圳市開設坪地社區九九學堂，為該社區的老年人提供教育教學與活動服務。三是地方開放大學參與社區老年教育模式。一種是地方開放大學在社區開設分院，提供長期的老年教育服務；一種是與社區組織合作，提供不定期的老年教育服務，滿足老年人的教育服務需求。四是多主體參與模式，整合各方資源，協同教育行政部門、辦學機構與學習者本身等多元主體，開展社區老年教育實踐。

2. 設計了豐富多元的課程與教學。老年教育課程是社區老年教育內容的重要載體，而面向老年人這一異質性較強、習得能力較弱的對象，課程內容的有效傳遞也需要靈活多樣的教學方式作為支撐。廣東的社區老年教育經過多年實踐，一方面設計了豐富的社區老年教育內容，課程種類繁多，主要涉及居家生活、陶冶情操、休閑娛樂、醫療保健、強身健體、信息技術等方面；另一方面也運用了靈活多樣的教學方式，既有在社區中老年教育中心或學堂開展的個人化或小組式的教學活動，也有社區中老年群體自發組成的學習角，開展學習與交流活動等。此外，還有志愿者參與到社區老年教育中來，指導老年群體學習新知識、培養新技能。

3. 中央老年教育政策設計與廣東地方創新相結合。中國的老年教育政策設計立足于中國老年教育實際，突出中央宏觀政策的統領性，同時充分利用政策杠桿，發揮地方政府的主動性與創造性。廣東社區老年教育在國家老年教育發展宏觀政策的指導下，結合本地實際發展社區老年教育。一方面，確定本地化的老年教育目標，提出“到2020年，廣東省基本形成布局合理、機會均等、內涵豐富、靈活多樣、服務完善，覆蓋省、市、縣、鄉、村5級的現代老年教育體系”[21]；另一方面，結合廣東特色開展社區老年教育實踐，開設具有廣東文化特色或符合地區實際的社區老年教育內容。例如，茂名的社區老年教育中課程內容突出了當地的石油文化、荔枝文化等，也注重突出茂名市本地常發疾病的預防與保健知識等。

(二)港澳經驗對完善廣東社區老年教育的啟示

在取得上述進展的同時，廣東社區老年教育還存在一些問題，比如對社區老年教育的價值與功能認識有限、制度設計缺乏協同性與系統性、多元管理主體的錯位、教育課程內容的結構性失調、“城市化”“精英化”的政策價值導向下農村社區教育的先天性不足與城鄉發展失衡、社區老年教育的反饋與評價機制不健全等問題。針對廣東社區老年教育存在的問題，基于港澳經驗與結合廣東社區老年教育的現狀，本文從以下三方面提出完善廣東社區老年教育的路徑。

1.深化對老年教育價值的認識，構建社區老年教育實踐框架

社區老年教育是社區教育服務老齡化社會的價值體現。港澳地區重視老年教育的價值，視老年教育為拓展老年人生命寬度的重要渠道，重視社區在老年教育中發揮的作用。從理念層面上講，老年教育是終身教育體系的最后一環。社區是老年人最為熟悉的場所，應充分理解社區老年教育對于老年人積累各項人力資本(可使用技能)、社會資本(所涉及的關系集)以及身份資本(個人對人生的看法或自我定位)的重要作用與價值[22]，進而確定社區老年教育的教育立場與實踐框架。

基于社區老年教育促進老年人和社會發展的價值基礎，構建社區老年教育的實踐框架。一是，健全老年教育制度與法律保障體系。雖然老年教育逐漸受到重視，但多是停留在“綱要”“意見”“規定”等政策性文件層面上，缺乏專門化、系統化的老年教育法律，而老年教育法律建設的滯后在一定程度上制約著老年教育的發展。因此，要健全老年教育的制度與法律保障體系，為老年教育增權賦能。國家針對老年教育出臺專門的法律法規，把握老年教育宏觀層面的規劃實施與發展方向。廣東則要基于總體要求與結合地方實際，制定地方性法律法規，規范老年大學教育、社區老年教育等各類老年教育的管理歸屬與組織運行，為廣東社區老年教育發展保駕護航。二是，保證充足的社區老年教育資金。經費不足往往是制約社區老年教育推行與發展的重要因素。老年教育是非營利性的社會福利事業，需要政府與社會各界的大力支持：形成政府、社會力量、老年人等多元主體參與籌措的經費機制，改善社區老年教育辦學軟硬件設施；設立專項基金支持特色社區老年教育項目，支持社區老年教育在地深耕。三是，構建社區老年教育多元主體協同共治格局。一方面，多元主體參與社區老年教育治理，創設相關主體權力協同運作的環境，優化社區老年教育發展路徑[15]；另一方面，理順管理體制，政出多門、交叉管理不利于老年教育工作的開展，應厘清地方政府、辦學機構、社區老年教育中心等相關主體的權責關系，科學定位、相互配合，從而產生教育合力與互動效應。

2.以老年群體教育需求為核心，推進社區老年教育課程建設

在推進社區老年教育發展的總體框架下，社區老年教育設計的內容要滿足老年群體多層次的教育需求，根據學習需要層次分類設計教育內容，推進課程建設，從而更好地提供教育服務。

在提供的課程內容上，一要突破以休閑娛樂型、文化普及型等課程為主的課程結構性失調的局限，設計并提供符合老年群體教育需求的多元課程體系。在保持提供應對型需求課程(如家庭保健、老年護理、電腦學習等)與表現型需求課程(如書法、繪畫、攝影、烹飪、手工藝術等)的基礎上，擴大貢獻型與影響型需求課程(如志愿者、社區服務等)、自我超越型需求課程(如生命回顧、死亡教育、人生價值等)的數量，并合理安排各個需求層次課程的比例，鼓勵、引導老年人服務社會，拓展生命寬度，更好地實現人生價值[23]。二要實現課程內容的分層與創新。社區老年學員的年齡結構、學歷水平、習得能力等的差異性與多樣性決定了課程內容應該是多樣化的。應設置不同內容層次與水平層次的課程，內容層次包括必修課、選修課、學術研究課與校外活動課；水平層次包括普通班、提高班、研究班、課外活動班等，供老年人進行多層次學習[24]。

在課程實施的手段與方式上，優化傳統教學方式，拓展社區老年教育新生長點。社區老年教育可嘗試沖破傳統教育觀念支配下課程面授教學的模式與格局，在很大程度上呈現為一種有意義的、含有教育內涵的交流與對話[25],而這種互動交流與對話可依托多種方式實現。在充分利用教學資源、更新傳統教學方法的基礎上，指導老年學習者獲得教育性經驗；依托現代信息技術拓寬社區老年教育實施渠道，在社區教育中心進行遠程老年教育。此外，還可以在社區中培育老年學習社團，推進老年群體的自主學習和互動學習，實現老年教育向老年學習的主體位移。

3.資源建設與質量監管并重，構建社區老年教育質量保障體系

加強社區老年教育資源的建設。有限的教育資源一直是制約社區老年教育發展水平的重要因素，而廣東社區老年教育區域間與城鄉間由于教育資源分配不均衡導致的發展不平等，則是阻礙其全面均衡發展的現實桎梏。通過教育資源的拓展、累積以及資源的合理分配等方式，破除廣東社區老年教育發展的藩籬迫在眉睫。一要利用互聯網技術加強老年教育信息化基礎設施與設備的建設力度，充分發揮數字化技術在社區老年教育實踐與課程資源獲得中的運用，為社區老年教育信息化提供支持，擴大社區教育資源的供給。二要合理規劃社區中心等場地，為社區老年教育提供充足的教育場地。三要科學配置教育資源，實現區域間、城鄉間教育資源的合理分配。通過建立政府、社會、教育中心相互合作、有機協調與系統開放資源共享工作機制，制定農村地區老年教育薄弱發展補償性與針對性干預等措施，推動教育資源共享[26]。

重視社區老年教育質量的監管。應從把控社區老年教育內容、優化師資隊伍結構與建立社區老年教育實施的三維評價機制來監測教育質量。一是對課程內容的質量監管。從課程價值、課程目標和課程特色等方面對其進行全面科學的評估，在學習對象的源頭處進行把關。二是優化師資隊伍結構。努力建設一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學管理隊伍[21],提高社區老年教育師資水平。三是建立“專家—管理人員—學習者”的三維評價機制。定期根據三方不同層次的評價意見，對社區老年教育的實施效果進行綜合性的反饋。