頁巖氣資源開發的單位補貼分析

摘要：在國家能源轉型大背景下，天然氣消費量與日俱增，而頁巖氣作為非常規能源的一種，儲量豐富且產量逐年遞增，具有重要地位。我國頁巖氣埋藏較深，開采技術尚未成熟，導致開發成本居高不下，補貼政策的出臺有利于調動開采企業的積極性。自2019年起，國家對非常規天然氣采用“統一補貼，多增多補”的政策，導致頁巖氣開采企業的經濟效益產生不確定性。文章通過政府公開數據、文獻閱讀及專家訪談調研，分析未來非常規天然氣的產氣量，得出頁巖氣開發單位補貼的分布區間，從而評價頁巖氣開采企業的經濟效益。

關鍵詞：頁巖氣;非常規天然氣;單位補貼;經濟評價

一、頁巖氣資源的開發投資現狀

我國頁巖氣資源儲量非常豐富，主要分布于準噶爾盆地、松遼盆地、四川盆地、揚子地區以及塔里木盆地。經過不斷的勘察及測算，全國頁巖氣埋深4500米以淺的地質資源量122萬億立方米，可采資源量為22萬億立方米。目前已建成重慶涪陵、長寧—威遠和昭通等國家級頁巖氣示范區，形成川南萬億立方米頁巖氣大氣區，掌握了綜合地質評價、水平井分段體積壓裂和工廠化作業等主體技術。2019年頁巖氣產量超過150億立方米，同比增長36%，其中，中國石油頁巖氣產量同比增長將近一倍。隨著國家對天然氣發電、煤改氣等項目的支持，天然氣年消費量逐年升高，未來中國頁巖氣生產將在天然氣供應中扮演重要角色。

二、頁巖氣開發補貼的測算分析

頁巖氣與常規天然氣相比，開發效果較差，投資回報率低（中國石油各區塊除長寧威遠區塊外，無政策補貼下，內部收益率均低于8%）。在頁巖氣開發初期，美國也通過采取扶持政策，推動頁巖氣發展，至技術成熟，實現規模效益發展目標后才取消扶持政策。頁巖氣補貼能夠保證企業的基本收益率，同時對頁巖氣資源開發經濟效益的影響顯著，在價格、產量、經營成本相對固定的情景下，頁巖氣開發項目盈利能力敏感性因素是：財政補貼、投資控制、稅收優惠。

在頁巖氣的開發補貼方面，之前評價頁巖氣開發的經濟效益采用固定值，一直沿用《關于頁巖氣開發利用財政補貼政策的通知》中的補貼標準，其中，2016～2018年的補貼標準為0.3元/m3;2019～2020年補貼標準為0.2元/m3。自2019年6月財政部發布關于《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的補充通知，取消了之前頁巖氣的固定補貼配額制度，未來五年間實行“多增多補”策略，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補;相應，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。此次新規提出“冬增冬補”原則，引導非常規天然氣冬季增產，緩解供氣季節性不均衡矛盾。對取暖季生產的非常規天然氣增量部分，給予超額系數折算，體現“冬增冬補”原則。自此，頁巖氣進入“黑夜奔跑”階段。目前缺少研究頁巖氣補貼的相關文獻資料，主要困難點：一是無法確定中央財政補貼資金的多少，二是對非常規天然氣的開采利用量進行統一補貼，頁巖氣開采企業無法確定競爭對手的產氣量及替代能源（致密氣和煤層氣）的產氣量。本文結合行業研究報告，以及統計資料，從預測非常規天然氣總量出發，嘗試計算頁巖氣的單位補貼。

為了方便評價頁巖氣的年度補貼，假設：每年政府對非常規天然氣的補貼固定;非常規天然氣（頁巖氣、煤層氣和致密氣）開采企業每月的產氣量相同。同時，分為兩種情景，情景一，僅考慮頁巖氣自身，不聯系煤層氣和致密氣，參考19年頁巖氣補貼數據，預測未來四年（2020年～2023年）的頁巖氣的獎補資金總額，及每年頁巖氣的單位補貼;情景二，聯系煤層氣和致密氣，結合未來四年（2020年～2023年）非常規天然氣的預測產量，通過19年頁巖氣補貼計算煤層氣和致密氣的補貼，進而求得未來四年內每年頁巖氣的單位補貼。

（一）情景一

根據國家自然資源部公布數據，2018年頁巖氣產量為108.81億立方米，2019年頁巖氣產量為154億立方米。結合重慶市財政局公告，2019年頁巖氣開采企業的單位補貼為0.1759元/立方米，假設頁巖氣商品率為95%，則頁巖氣的獎補資金總額為32.8億元。國內頁巖氣主要生產企業為中國石油和中國石化，兩者產量占全國頁巖氣總產量的90%以上，根據中國石油頁巖氣發展專項規劃，計劃2020年，實現產氣120億方，2025年，產氣240億方;通過訪談資料和涪陵氣田的產氣特點，未來幾年涪陵氣田目標為實現穩產，產氣量的增長主要依托川南地區新區塊的上產，結合公開資料整理，得出未來五年（2019～2023年）頁巖氣的產氣量，超額產量按比例乘上不同的分配系數，可計算得出每年的單位補貼額度。結合“多增多補”新政策，乘上對應分配系數，得到未來四年內頁巖氣開采的補貼，見下表1。

（二）情景二

國家針對非常規天然氣的開采利用量統一給予補貼，單一情景下的頁巖氣年產氣量無法準確分析補貼，頁巖氣補貼的高低由非常規天然氣（頁巖氣、煤層氣和致密氣）年產氣量的相對增長決定，三者之中更快的年產氣量增長會獲得更多的補貼。因此，在確定獎補資金的前提下，需要明確未來四年（2020～2023年）內頁巖氣、煤層氣和致密氣的年產氣量，在此基礎上計算得出產能評價階段頁巖氣開發投資的補貼。取2019年頁巖氣、煤層氣和致密氣的補貼資金，作為未來四年的非常規天然氣獎補資金總額，結合《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》，假設煤層氣和致密氣利用率為95%，經計算獎補資金總額為61.28億元。同時，根據國家統計局公開數據和中投顧問分析報告，結合ARIMA模型預測未來五年煤層氣的年產氣量;通過專家訪談和公開資料，整理致密氣未來四年預測產量，見表2。

三、結論及啟示

通過兩種情景下頁巖氣開發的單位補貼對比，在考慮煤層氣和致密氣情境下，每立方米頁巖氣產量的補貼發生減少?？梢?，非常規天然氣的統一補貼政策影響了頁巖氣的年度補貼。鑒于頁巖氣單位補貼對氣藏開發的效益具有重要影響，在計算頁巖氣開發的收入、收益率等財務指標時，建議取兩種情景下每年的補貼作為補貼區間，在區間內采用均勻分布，見表3，以分布區間的形式來衡量頁巖氣開發的經濟效益。

本文的測算分析基于非常規天然氣開發技術的緩慢進步，結合相關文獻分析及統計數據，預測了未來頁巖氣、致密氣和煤層氣的年產氣量。聯系非常規天然氣開發利用的補貼政策，在頁巖氣補貼的時間范圍內，未來頁巖氣開采企業的單位補貼緩慢減少，若開發技術出現巨大進步時，其他替代能源的補貼將出現顯著下降。因此，對于頁巖氣開采企業，應當加快氣井的鉆采，以維持氣田穩產，從而逃脫扣減獎補的懲處;同時，加快勘探力度，開發新區塊，通過增產來獲得更多的補貼。

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*基金項目：國家科技重大專項“頁巖氣開發經濟界限和風險量化評價方法”（編號：2016ZX05037006-003）。

（作者單位：中國石油天然氣管道工程有限公司）