中國與發展中國家光伏終端利用的國際合作研究
——基于技術經濟特征及其轉換機制

郭慶方，馮 冰

(中國石油大學 (北京)經濟管理學院，北京 102249)

0 引言

中國作為重要的發展中國家，具有強大的光伏技術創新和產品制造能力，以及豐富的光伏終端利用經驗；許多發展中國家 (本研究指經濟合作與發展組織成員國以外的國家)太陽能資源條件好、電力供需缺口大，卻普遍不具備制造光伏產品的能力。中國通過光伏產品出口、工程建設、技術和人員培訓以及其他 “光伏+”等途徑，不斷提高廣大發展中國家光伏終端利用以及延伸經濟社會活動水平和效果的國際合作，近年來正逐漸成為中國能源國際合作的一個新亮點，對廣大發展中國家、中國乃至整個能源格局的積極作用也不斷凸顯。深入分析中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的作用機制和表現，系統評價中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的條件和基礎，不僅有利于提升中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的水平，對廣大發展中國家全面發展、中國能源國際合作乃至整個能源格局均具有重要的現實意義。

1 文獻回顧

中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的系統性專門研究不多，但相關研究表明這一國際合作已引起越來越多的注意，地位不斷提高。相關研究文獻主要包括以下三個方面：①作為中國新能源和可再生能源國際合作的重要組成部分，中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的研究或討論包含在中國新能源和可再生能源國際合作范疇內。由于中國新能源和可再生能源只是在近10年才形成規模化發展態勢，因此，相關國際合作研究文獻也主要出現在2010年以后。在這短短10年內，中國新能源和可再生能源的技術、成本、利用規模、社會認知度、國際合作等都出現了根本性變化，相關研究文獻的側重點也出現了明顯的年份前后差異。較早年份的研究文獻側重于宏觀分析，并將與歐美國家技術合作或引進作為重點[1-2]，對發展中國家不夠重視[3-4]。近幾年來，中國與以 “一帶一路”沿線國家為主要代表的廣大發展中國家新能源和可再生能源國際合作成為新的重點，并且已從產品出口為主提升為裝備、技術、標準、服務 “四位一體”輸出合作模式[5]，有文獻開始總結中國與發展中國家新能源和可再生能源國際合作的內容和途徑[6]、明確其戰略功能定位[7]。②將光伏置于一般性經貿活動范疇進行論述，如分析中國光伏產業對外直接投資基礎或條件[8]，識別出中國太陽能產品具有較強的國際比較優勢[9]。③確定光伏國際合作的戰略地位，如光伏在中國與 “一帶一路”沿線不同區域國家新能源和可再生能源國際合作中具有重要地位[10]。

通過文獻梳理發現已有研究存在一個不足，即特有的技術經濟特征對于包括光伏終端利用在內的某個新能源和可再生能源產品國際合作的重要性還沒有引起足夠重視。事實上，新能源和可再生能源所包含的各個具體能源產品或能源利用方式之間除了在 “利用清潔” “資源永續”方面擁有共同特征外，在其他關鍵性技術經濟特征、有效利用模式以及經濟社會效果等方面其實存在很大差異。因此，隨著包括光伏在內的中國新能源和可再生能源國際合作的擴大和深化，籠統地將新能源和可再生能源作為一個大的集合概念對待將會顯得過于粗放。中國新能源和可再生能源國際合作需要落實到具體能源產品，甚至細化到該產品的特定利用方式上。光伏終端利用具有其他能源 (尤其是傳統化石能源)難以替代的技術經濟特征，這些技術經濟特征使得光伏終端利用在能源甚至經濟社會領域體現出特有的優勢和功能。正是借助光伏終端利用的獨特優勢和功能，光伏終端利用國際合作對廣大發展中國家、中國以及世界能源格局均具有積極意義。要提高中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的水平，就需要深入認識光伏終端利用獨特優勢和功能的作用機制和表現，并在評估中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作條件基礎上，科學界定其戰略功能定位，并建立健全相關政策措施。

2 光伏終端利用技術經濟特征的優勢及轉換機制

2.1 光伏終端利用技術經濟特征的優勢

光伏終端利用具有鮮明的技術經濟特征，如能源來源可持續、環境污染少、普遍性供電[11]，這些技術經濟特征體現出以下三個關鍵優勢。

(1)光伏終端利用的能量來源具有廣泛性、清潔性和本地性。光伏發電的能量來源是永續太陽能，地球上太陽輻射能量平均是17千克標準煤/小時·平方米，太陽能資源量不會隨著時間流逝或被人類開發利用而變得更加稀缺。光伏發電過程幾乎不產生溫室氣體，更是少有水資源污染；光伏發電設備壽命周期長且是固體形態，即使廢棄或更換也容易處置，不會對當地生態環境產生影響。光伏終端利用的清潔、環保對生態脆弱區域尤其具有關鍵意義。

太陽能無處不在，太陽能資源空間分布平均性很高，全球絕大多數區域都有獲得太陽能的機會。太陽能又是天然本地化能源，不可能被直接轉移，通過空間移動爭奪或競爭太陽能資源的可能性很小，成本也很大。光伏發電與太陽能資源在空間上是且只能是同一性的，同一性使得光伏發電 (尤其是分布式光伏發電)具備很高的免受外來沖擊能力。

(2)光伏終端利用在本質上屬于制造業延伸。光伏終端利用是光伏產品的安裝和運行，考慮到光伏發電的能量來源是本地化永續可再生太陽能，光伏產品才是光伏終端利用的基礎和核心。由于光伏產品制造屬于制造業，因此，光伏終端利用與傳統化石能源利用存在產業本質的根本差異，前者實質上屬于一般制造業范疇的延伸，而后者更多地表現為可耗竭礦產資源開發的資源業。

光伏終端利用作為制造業的延伸，就會具有制造業所具有的強大優勢。一是制造業復制性強，規模擴張容易。2000年、2005年、2010年、2015年、2019年世界光伏發電規模分別為1.1吉瓦時、4.2吉瓦時、33.7吉瓦時、260.7吉瓦時、724.1吉瓦時，分別占同期世界總發電規模的0.01%、0.02%、0.16%、1.07%、2.68%。二是工業制品運輸條件要求低、空間流動性很強，幾乎可以達到任何地方。光伏產品的可獲得性和便利性很高，大大提高了光伏終端利用的機會和可能性。三是經濟效果具有無限改善的可能。制造業屬于技術驅動型產業，技術創新的無限可能也使得制造業的經濟效果 (無論是成本還是性能)都具有無限改善的可能。光伏終端利用作為制造業的延伸，其效果會持續性變好，最突出的表現是光伏終端利用成本不斷降低、效率和性能卻不斷提高。

(3)光伏終端利用的適用場景靈活多樣。光伏產品高度模塊化，組裝規模可大可小；光伏發電利用渠道可選擇性強，既可以入網集中輸配利用，也可以離網分布式利用。這兩個特點使得光伏終端利用場景高度靈活多樣。光伏終端利用場景大體可以分為四種類型，即大規模集中連片與傳統電力電網聯網型 (簡稱集中入網)、獨立大規模集中連片型 (簡稱集中獨立)、小規模分布式與傳統電力電網聯網型 (簡稱分布入網)以及小規模分布式離網型 (簡稱分布離網)，這四種類型的優缺點及適用性見表1。

表1 不同光伏終端利用場景類型比較

從表1可以看出，大規模集中連片開發光伏終端利用工程有助于廣大發展中國家光伏終端利用水平在較短時間內出現規模化躍升，項目實施較快，示范效果最好，又恰恰是中國極具優勢的領域，是中國和發展中國家光伏終端利用國際合作相對容易的模式。相對于入網大規模集中連片開發光伏終端利用項目，許多地廣人稀、區域發展不平衡的發展中國家則對獨立大規模集中連片開發光伏終端利用項目的需求更迫切，經濟社會效果影響更好、更深遠。

離網分布式光伏終端利用項目雖然規模小，項目分布呈現碎片化，建設和運行的效率較低，但是，離網分布式光伏終端利用項目對廣大發展中國家貧困區域和居民的經濟社會乃至生態環境發展和改善更為關鍵。世界銀行估計離網太陽能在2030年將為3.88億人提供最基本水平的電力供應[12]。隨著光伏技術進步和運行機制不斷健全，小電網 、離網發電可覆蓋的人口總量和比重還會增加和提高。長期來看，中國應該將離網分布式光伏終端利用項目作為與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作的戰略領域。

2.2 光伏終端利用轉換機制的表現

光伏終端利用獨特的技術經濟特征優勢不僅使其自身具有很強的競爭力和發展潛力，還促使能源、經濟社會、生態等領域的一些關鍵屬性完全迥異于傳統化石能源主導下的性質，具有強大的轉換機制。

(1)能源產業屬性由資源主導轉換為制造業主導。傳統化石能源的核心屬性是礦產資源主導，在化石能源主導下，能源領域盡管也不斷接受技術創新、制造業進步等各種成果，使得化石能源開發利用能力及效果不斷提升，但是，技術創新、制造業進步不可能改變化石能源的資源稟賦空間分布極不平均性和可耗竭性，從而難以在根本上降低或消除化石能源價格高漲、化石能源國際地緣政治沖突的機會。21世紀初的十多年，全球性技術創新、制造業進步態勢迅猛，甚至在2009年前后出現了所謂的 “頁巖油氣革命”；與此同時，化石能源價格卻依然呈現高漲態勢，國際油價從1998年的12.72美元/桶上漲到2012年的111.67美元/桶，還出現了一些與化石能源有關的國際地緣政治沖突。

光伏終端利用改變了傳統化石能源利用的礦產資源主導屬性而轉向制造業主導屬性。光伏終端利用的關鍵環節是光伏產品的性能 (包括效率、便利性等)和成本，而不是太陽能資源稟賦。制造業屬性使得光伏產品創新具有無限的可能，為光伏終端利用成本降低、性能提升、適應不同利用條件 (包括規模、光照條件、物理空間等)提供了強大動力基礎。

(2)能源利用效果由污染自然環境轉換為改善自然環境。在光伏產品生產環節還是存在一定的環境污染和碳排放，但在光伏終端利用環節則不僅基本不產生環境污染物，還可以通過光伏+農業、光伏+漁業、光伏+灌溉、光伏+牧業等利用模式改善生態微環境，是典型的開發性生態環境保護。

光伏產品制造屬于制造業，其能耗以及相應環境污染強度會隨著技術進步、生產工藝改進而不斷降低。例如，中國多晶硅綜合能耗2006年平均為325千瓦時/千克·硅，2011年平均為115千瓦時/千克·硅，2019年則平均為100千瓦時/千克·硅。光伏產品制造規模擴張還會產生產業集群、循環經濟等機制，進一步降低環境污染物排放水平。許多發展中國家的技術創新和制造能力相對落后，光伏產品生產規模也有限，如果由其自身獨自生產光伏產品，環境污染物排放程度會較為嚴重。中國向廣大發展中國家輸出光伏產品既增加了相關國家的生態環境凈效果，也降低了中國和相關發展中國家光伏產品的平均能耗和環境污染水平。

(3)經濟社會發展中的一些非流動性要素轉換為流動性要素。經濟社會發展中總會存在許多難以進行物理空間轉移的非流動性要素，如天然太陽能資源、土地資源、地下水資源以及道路等硬件基礎設施。光伏產品以及各種量級的儲能設備是工業制造品，可以在不同空間自由移動，光伏發電的電力產品也能實現在較大空間范圍的移動。許多發展中國家閑置的太陽能、土地、地下水等非流動性要素，通過光伏發電的 “主動流動”而成為 “被動流動”的流動性要素，其價值不斷被體現出來。

光伏發電可以改善長期用不上電居民的通信、交通、現代性知識教育等條件，促使這些居民的發展意識和發展動力不斷增強，甚至由落后的主流社會隔離向主流社會融合轉換，這也是特殊的非流動性要素 (僵化要素)向流動性要素轉換。

3 光伏終端利用轉換機制對中國與廣大發展中國家國際合作效果的影響

3.1 全面提升廣大發展中國家的治理水平

(1)改善了廣大發展中國家的電力供給狀況。由于光伏終端利用的規模靈活性和利用場景的廣泛適應性，對于廣大發展中國家一些傳統電力不能滿足需要或難以達及的區域，光伏終端利用在獲得電力供給方面具有其他能源供給方式不可替代的地位，改善了其經濟社會發展的電力條件。

(2)改善了廣大發展中國家的經濟社會以及生態治理條件。廣大發展中國家提高光伏終端利用水平和范圍將會彌補傳統電力供應的不足，提高居民獲得電力的機會和水平，并通過多種形式的 “光伏+”項目改善和提升相關居民經濟、生活乃至國家治理等條件。例如， “光伏+小型加工工業” “光伏+小型服務業”等可以提高工業化、城鎮化以及收入水平； “光伏+農業 (漁業)” “光伏+灌溉”可以提高農業生產水平和食品供應能力； “光伏+照明”有助于改善居民生活條件和健康； “光伏+交通” “光伏+通信”有助于提高居民受教育和社會交往機會和范圍，幫助這些居民在觀念、知識、信息上融入現代主流社會，增進國家居民間的實質社會平等，改善國家治理基礎。

(3)幫助廣大發展中國家居民融入和分享世界最新技術創新和經濟發展成果。廣大發展中國家居民通過光伏終端利用，不僅可以直接分享技術創新、產業升級等促進光伏終端利用效果持續改善的收益，還可以通過 “光伏+”項目等渠道分享到現代經濟社會等領域運行的先進模式和經驗，與整個世界發展保持同步。光伏終端利用以及延伸經濟社會活動的當地化和生態化，還可以在一定程度上幫助廣大發展中國家緩解全球不合理分工以及化石能源不穩定對自己造成的沖擊。

3.2 有助于改變中國能源國際合作的被動局面

(1)有助于中國構建 “雙向能源流動”的能源國際合作格局。1993年中國成為石油凈進口國后，中國石油、天然氣甚至煤炭等化石能源的凈進口規模越來越大，其中很大一部分化石能源進口來源國是發展中國家，形成了中國 “能源流入國”、許多發展中國家 “能源流出國”的單向能源流向格局。由于化石能源資源的可耗竭性以及資源開采中的生態環境影響，中國 “能源流入國”、許多發展中國家 “能源流出國”的單向化石能源流動格局，一方面使中國承受呈上漲趨勢的化石能源成本壓力，另一方面也讓中國被扭曲性地貼上 “搶占別國資源、破壞別國生態環境”的標簽，造成很大負面影響。中國通過與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作，實質上是提高相關發展中國家電力供應機會和水平的特殊 “能源出口”，或者反過來說是相關發展中國家從中國特殊的 “能源進口”，并且是改善生態環境的 “能源進出口”。通過光伏終端利用的國際合作，中國與廣大發展中國家的能源國際合作在 “能源流動”層面是對等的、雙向的，極大地改變了中國能源國際合作治理的被動地位。

(2)促使中國能源國際合作更多地體現為中國發展成果的溢出。傳統化石能源國際合作的核心是能源資源的流動和轉移，而光伏終端利用國際合作是不可能也沒有必要進行 “太陽能”資源的流動和轉移。光伏終端利用和諸多 “光伏+”項目實質上是一種能夠實現 “光能轉換電能”以及延伸經濟社會活動的能力，這種能力含有技術進步、制造業提升、生態文明建設等各項發展的重要成果。中國與發展中國家光伏終端利用國際合作，就是把光伏終端利用所內含的中國技術進步、制造業提升、生態文明建設等各項發展重要成果與廣大發展中國家 (尤其是弱勢群體)共同分享，幫助中國技術創新、制造業提升、生態文明建設等各項發展成果具有更多的世界普惠性，是人類命運共同體的重要體現。

3.3 有利于改善全球能源治理格局

(1)淡化能源國際活動的政治屬性。傳統化石能源國際活動是可耗竭資源的國際間轉移，因而具有很強的政治屬性。由于光伏終端利用由制造業主導，光伏終端利用國際合作的實質屬性也更多地體現為普通國際經貿活動，促使國際能源關系更多地置于普通國際經貿活動框架下。隨著中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作規模的不斷擴大，其廣度和深度不斷增強，光伏終端利用在整個能源國際合作的地位不斷提升，就會逐漸改變能源國際合作的性質，不斷弱化傳統化石能源主導下國際能源關系的政治性，促使國際能源關系演變為普通國際經貿關系。

(2)提升國際能源政治經濟關系的穩定性與和諧性。當前，國際格局極其不穩定，國際能源格局也面臨著各種不確定性，國際油價非正常波動，重要敏感國際能源地緣政治地區沖突頻繁，國際能源合作乃至整個國際關系都面臨重大挑戰。能源消費和資源空間分離是導致化石能源主導下國際能源關系緊張的重要原因[13]。光伏終端利用的能源資源來源 (太陽能)在全球空間分布上高度平均、永續和本地化，中國擴大與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作就削弱了由傳統化石能源資源不均勻分布產生國際能源政治經濟關系沖突的根基，提升了整個國際能源政治經濟關系的穩定性。中國與廣大發展中國家光伏終端利用國際合作是一種 “賦能”性能源合作，有助于形成合作共贏，而不是相互博弈爭斗的新型國際能源政治經濟關系。

4 中國與發展中國家光伏終端利用國際合作的條件和基礎

4.1 中國的條件和基礎

中國是世界上較少具備光伏全產業鏈能力的國家，在技術研發、產品制造、終端運行方面具有強大能力和豐富實踐，培育了一大批技術創新能力強、制造裝備基礎良好、具有較好市場運行經驗的國內外知名的伏企業。2019年，中國多晶硅產量達34.2萬噸，同比增長32.0%，國內年產量在萬噸以上的企業有6家；硅片產量約為134.6吉瓦，同比增長25.7%，產量超2GW的企業有9家，全球前十大生產企業均位居中國大陸；電池片產量約為108.6吉瓦，同比增長27.8%，電池片產量超過2吉瓦的企業有20家；組件產量達到98.6吉瓦，同比增長17.0%，以晶硅組件為主，組件產量超過2吉瓦的企業有13家；規模生產的單、多晶電池平均轉換效率分別達到22.3%和19.3%；光伏綜合利用成本大幅度下降，中國光伏發電成本下降也非常迅猛，光伏組件價格由2011年的30元/瓦下降到2018年的1.8元/瓦，光伏系統成本由2011年的50元/瓦下降到2018年的4.5元/瓦。中國光伏領域的制造能力除了滿足國內光伏終端利用的需要外，還出口了較大規模的光伏產品，2019年中國組件出口66.8 吉瓦，逆變器出口28.12億美元。

中國已經擁有規模很大的光伏終端利用水平，2019年中國累積光伏裝機容量達到205吉瓦，占到整個世界累積光伏裝機容量的35%；光伏發電量224吉瓦時，占整個世界光伏發電量的30.9%。中國在各種類型光伏終端利用模式的工程建設、運行等方面都積累了豐富的經驗，甚至還創造性地探索出 “光伏扶貧”新途徑。

4.2 廣大發展中國家的條件和基礎

許多發展中國家普遍不具備從全產業鏈發展光伏領域的能力，其自身難以具備制造光伏產品的能力，或者自身制造光伏產品不具有經濟性。但是，許多發展中國家處于低維度地區，其太陽能資源稟賦較好，還有一些發展中國家擁有很豐富的非耕地、非建設用地土地資源，有利于光伏集中或分布式利用。目前，許多發展中國家提出了本國清潔能源發展目標和支持性政策[7,14]。廣大發展中國家光伏發電量近十年來發展很快，在世界光伏發電量中的地位不斷提高。但是，許多發展中國家光伏終端利用的潛在需求遠遠沒有得到滿足，相對于整個能源消費水平，其電力消費水平偏低且進展遲緩，光伏發電的地位更是偏低 (見表2)。

表2 發展中國家能源消費總量、發電量、光伏發電量占世界比重的對比 單位 (%)

更為嚴重的問題是，廣大發展中國家還有大量人口被隔離在電力供應之外。根據世界銀行、國際能源署等5個國際機構聯合發布的研究報告統計，2018年全世界有7.89億人仍然沒有用上電[15]。上述研究報告還指出， “最后一英里”是解決這些無電人口用上電的最大挑戰。光伏發電的高度靈活性和多場景性可以在很大程度上克服傳統電力供應的缺陷。根據世界銀行能源援助計劃項目的分析，發展中國家2025年太陽能光伏發電量將比2019年翻兩番，新的太陽能光伏發電投資超過5000億美元[16]。因此，中國與發展中國家光伏終端利用國際合作的規模潛力是非常巨大的。

5 中國與發展中國家光伏終端利用國際合作的進展評價

5.1 中國與發展中國家光伏終端利用國際合作進展較快

(1)政府行動。中國與發展中國家光伏終端利用國際合作在目標能源層面涉及到可再生能源和新能源，目標國家層面則涉及到廣大發展中國家。中國政府十多年來在這兩個層面都大力推進，為中國與發展中國家光伏終端利用國際合作提供了堅實的政府力量保障。2007年中國頒布了 《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》，2015年9月國家主席習近平在聯合國宣布出資200億元建立 “中國氣候變化南南合作基金”。2015 年國家發展和改革委員會、外交部、商務部發布 《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，突出強調了大力推進與 “一帶一路”沿線國家的各類綠色能源合作。2019年4月中國基于 《建立 “一帶一路”能源合作伙伴關系聯合宣言》，與其他29個伙伴關系成員國和5個觀察員國正式成立 “一帶一路”能源合作伙伴關系。

(2)光伏產品出口。歐美是中國光伏國際合作 (包括光伏終端利用)較早階段的重點目標國家，2011年10月起美國、歐盟相繼對中國光伏產品出口實施 “反補貼、反傾銷”政策，中國光伏國際合作的重點目標國家除了轉向歐盟、美國以外的部分發達國家外，廣大發展中國家也成為一個活躍方向。根據中國光伏行業協會的統計數據，2017年中國光伏組件出口總值104.5億美元，出口的對象國總值前10名中共有4個發展中國家，其中，印度占29.6%、阿聯酋占3%、巴基斯坦占2.9%、巴西占2.3%。2018年中國光伏組件出口總值129.9億美元，出口的對象國總值前10名中共有6個發展中國家，其中，印度占15.2%、巴西占4.2%、烏克蘭占4%、越南占3.6%、埃及占3.6%、阿聯酋占3.0%。2018年對美國的光伏組件出口僅為3141萬美元，約為100兆瓦，比2017年下降90%以上；美國占中國光伏組件出口的份額由2017年的5.9%下降到2018年的0.24%。南美、中東和北非成為中國光伏產品出口的新興目標市場。

(3)大型光伏終端利用項目建設。中國和發展中國家光伏終端利用國際合作不局限在光伏產品出口上，其他領域也在不斷發展，尤其是大型光伏終端利用項目建設。近年來，中國光伏企業利用自身強大的光伏產品制造、工程建設和運行能力，積極參與許多發展中國家的集中連片開發大型光伏發電項目建設 (見表3)。

表3 中國近幾年參與建設的大型光伏發電項目

需要指出的是，許多中國光伏企業參與建設的發展中國家集中連片開發大型光伏發電項目運行效果很好，對提升相關國家電力供應能力乃至整個經濟社會發展都起到積極作用，不僅推進了光伏終端利用領域的國際合作，還積極推動中國和相關國家整個雙邊關系的順利開展。例如，2018年中國光伏企業在埃及南部阿斯旺沙漠參與建設的2吉瓦本班光伏產業園，將成為世界最大光伏產業園之一，不僅能幫助埃及實現可再生能源發電量占總發電量20%的目標，還對當地經濟增長、擴大就業具有重大抬升作用，有力地推動了埃及國家治理的區域覆蓋能力，2019年埃及總統還出席了第二屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇。

5.2 中國與發展中國家光伏終端利用國際合作存在的問題

(1)缺少戰略性。中國與發展中國家光伏終端利用國際合作目前基本上是自發性的，甚至是有被迫從發達國家擠向發展中國家的傾向，沒有充分認識到其與歐美發達國家光伏終端利用國際往來存在性質和意義上的根本區別。中國與歐美發達國家光伏終端利用國際往來只是具有市場競爭性的商務活動，而與發展中國家的合作卻具有深刻的能源乃至經濟社會意義。由于缺少戰略性，中國與發展中國家的合作基本沒有放置于能源合作、整體經濟社會生態合作的大框架下，與整個能源合作、整體經濟社會生態合作缺少聯動性，缺少規劃和頂層設計，使得中國與發展中國家光伏終端利用國際合作的效果和功能沒有充分發揮和展現。

(2)缺少系統性。中國與發展中國家光伏終端利用國際合作較為粗放，合作內容或國家呈點狀發展，比較分散，呈現碎片化。參與合作的各個國內企業之間、企業與國內相關政府部門之間、光伏終端利用國際合作不同形式 (途徑)之間也缺少溝通和協調，各自行事，沒有形成合力。

(3)存在一定的風險。廣大發展中國家缺少發展光伏終端利用的知識、技術、資金等條件，世界銀行、國際可再生能源署與國際太陽能聯盟合作通過衡量某個國家滿足可持續太陽能項目條件的診斷工具發現，很少有發展中國家完成了啟動可持續太陽能項目所需的初步工作[15]。廣大發展中國家發展光伏終端利用的條件不足，無疑會增加中國與發展中國家光伏終端利用國際合作的風險。

6 提升中國與發展中國家光伏終端利用國際合作水平的策略建議

6.1 科學界定中國與發展中國家合作的戰略地位

中國與發展中國家光伏終端利用國際合作具有多重功能，是中國擴大和廣大發展中國家經貿合作新的增長點，是形成中國和廣大發展中國家 “雙向性”能源國際合作的有效機制，是改善廣大發展中國家能源供給、經濟社會發展乃至國家治理條件的重要途徑，是構建合作共贏全球能源治理新格局的重要積極力量。

6.2 建立健全中國與發展中國家合作機制的政策措施

(1)細分發展中國家的國家類型及相應主要國際合作內容。基于發展中國家數量多、差異大的現實，結合光伏終端利用的特點，針對不同發展中國家類型側重不同光伏終端利用國際合作重點及途徑。一是對于具有一定光伏產品制造能力、經濟比較發達的發展中國家，將光伏終端利用國際合作主要定位為普通國際經貿活動，以光伏產品出口為主。二是對于缺乏光伏產品制造能力但經濟比較發達的發展中國家，要加大這些國家大型光伏終端利用工程建設的參與水平，建立光伏終端利用長期戰略合作關系；尤其值得指出的是，對一些傳統化石能源資源稟賦豐富、出口規模大的國家，將光伏終端利用國際合作與化石能源國際合作統籌在一起。三是對缺乏光伏產品制造能力且經濟欠發達國家，可將光伏終端利用國際合作深入到經濟社會生態等領域，作為中國與這些國家全面合作的有效載體。

(2)促進相關領域的有機聯動。一是不同光伏利用模式之間的聯動。國際工程承包、技術和勞務服務輸出往往與大規模、集中連片光伏終端利用項目相聯系，而分布式終端光伏利用往往更多的是與光伏產品的進出口相聯系。大型集中式光伏終端利用項目要通過示范引領作用帶動項目所在國家與中國進行分布式光伏終端利用的相關合作利用。二是相關光伏企業的聯動。光伏產品出口、勞務和技術培訓服務等國際合作涉及的不同企業要加強協調和溝通，能夠相互支持、相互補充。三是光伏領域和非光伏領域的聯動。光伏領域和非光伏領域的經濟社會國際合作融合推進，形成強大的合力。

(3)加強相關企業和國內政府部門的聯系。一是國內相關政府部門要積極支持并推動光伏企業參與廣大發展中國家進行光伏終端利用的相關國際經貿活動，為相關企業提供政策、信息、外交等方面的幫助。二是國內相關光伏企業要主動幫助政府部門開展與廣大發展中國家光伏或能源領域的國際合作，適當支持政府部門開展的與光伏終端利用有關的非光伏領域國際合作活動。三是國內相關政府部門間加強溝通和協調，尤其是能源部門與非能源部門、經濟部門與非經濟部門的統籌一致。

(4)加強與其他合作領域的聯系和協調。一是借助現有能源領域國際合作機制強力推動中國與廣大發展中國家終端光伏利用國際合作，反過來，依托中國與廣大發展中國家終端光伏利用國際合作豐富和提升中國現有能源領域國際合作。二是基于光伏終端利用國際合作是一般性經貿活動，將中國與廣大發展中國家終端光伏利用國際合作精準對接中國現有經貿國際合作的相關內容。三是充分發揮光伏終端利用超越能源利用的多重屬性，主動納入、融入 “一帶一路倡議” “中非合作論壇”等中國與廣大發展中國家全面合作的多邊機制，提升國際合作水平和深度，力爭將光伏終端利用納入中國和相關發展中國家雙邊合作機制。

(5)加強配套投入。一是加大與相關發展中國家在技術、人力資本培訓等方面的國際合作力度，夯實光伏終端利用的條件和基礎。二是多方面組織力量，幫助相關發展中國家在 “光伏+”領域的配套完善和投入，提高這些國家光伏終端利用在經濟社會和生態環境建設的延伸和乘數效應。三是強化宣傳，向相關發展中國家充分展示光伏終端利用在能源供給、經濟社會發展、生態環境保護乃至國家治理的意義和效果。