對合理利用土地有效解決農村宅基地用地途徑的探索

摘要：農村宅基地是農村地區的土地。城鄉融合，大量農村居民遷入城鎮和村莊，土地使用制度和退出制度不健全，農村很多地區是多戶家庭，使用宅基地不合理，對農村土地資源的嚴重浪費。本文首先介紹了宅基地的概念和現狀，并討論了造成這種現象的經濟、制度和意識形態原因。最后，我們提供了幾個建議的解決方案。例如因地制宜，完善農民補償機制，完善土地流轉市場，引導和促進農村生活合理發展和規劃農村土地利用。政府有權對宅基地進行構架和再規劃，以創建一個全面的社會保障體系。

關鍵詞：農村;宅基地;用地途徑;合理利用

引言

經濟的快速發展使農村人口變為城鄉居民，但農村住房面積并未縮小，農村住房增長放緩現象嚴重。如何盤活農村宅基地，更有效地利用宅基地，滿足建設用地需求，成為現階段我國農村土地利用面臨的難題。本文分析了農村住房現狀下農村住房增長放緩的原因，提出建立農村住房退出機制、規范流轉市場、土地保有權、開荒開發、促進宅基地的標準化、復墾和復墾。轉換。利用休閑生態旅游發展養老服務。房地產等循環利用方式旨在改善農村土地資源配置，增加農村土地利用，解決未利用地和建設用地短缺問題。

1.農村閑置宅基地的概念與現狀

許多房屋研究人員專注于關于房屋中不使用被動式土地的爭論。今天的學術界有自己的概念。一些研究人員認為農村地區存在荒地。因各種原因而不能執行以下功能的住宅的標準，例如無論是否有建筑物，長期（通常為一年）被忽視或未使用的房屋，或獨戶住宅超過個人不活動的區域。一些研究人員從寬窄的角度分析惰性地球。從狹義的角度來看，還有尚未使用或廢棄的房屋。從廣義上講，不活躍的土地正在擴大。在小范圍內，由于土地建設，不使用土地。根據前人的研究結果，本文指的是農村生活的農民廣泛使用的宅基地，并由于各種原因長期以來一直沒有使用。

1.1未經批準，擅自將農用地作為宅基地

走訪發現，農村在一定程度上未經同意擅自建房。一方面，由于對農村居民土地管理制度的認識不足，部分偏遠地區居民認為沒有必要按農用地辦證。另一方面，由于房屋用地審批時間長，審批時間長，很多村民等了很久才開始動工。建立農民的正常審批程序是每個村申請一個村會議，然后行政村簽署行政村，由當地管理辦公室確定宅基地、國家土地。符合條件的領域的定義將由縣政府審查并提交縣政府批準。如果國家需要耕地，縣和國土資源部門無法提供估算。一種方式是綜合報到當地居民地政府審批，對農村建設用地和新增耕地指標實行動態平衡包。可以看到，土地審批流程中的相關環節是相對的，用地限制嚴格，審核時間長。許多村民的集體治理選擇侵占了耕地，構成了非法用地。建設耕地方面《中華人民共和國土地管理法》等法律法規要求以農用地和未利用地為建設用地的，必須經法律批準。然而，這些規定并沒有得到足夠的重視，也沒有對非法住房選擇進行說明。

1.2山區閑置住宅用地過多

一般要求農村居民使用現有的農村集體建筑用地。的確，農村集體建設用地嚴重不足。棘手的農村建設用地流轉代理人。二是閑置土地搬遷困難。三是空缺難以消除。因此，宅基地利用政策實施時間不長，置換獨棟住宅、拆遷空房的現象正在蔓延。在山區，有很多空置房屋。調查顯示，在農村地區，越來越多的人在交通便利的道路上建造新房。原村的老房子可以追溯到以有限的空間和交通為建設用地不斷發展。發展是困難和被忽視的。形成了大量的自由空間。部分未利用地占用了農村集體建設用地的定額，但沒有得到有效利用，浪費了土地資源。

1.3村莊、居民點布局散亂

農民對初期建設基本沒有統一的計劃。大多數網站都選擇了自己的區域。陸路或承包交通較為方便，為地級村道。由于施工，新房鋪設了瓷磚，房子的大小和高度不整齊，嚴重浪費土地資源。法律規定，集體土地利用經濟組織必須集體擁有農民土地，并遵守真正的土地綜合利用計劃[1]。

2.宅基地閑置的原因

根據對目前情況的事先了解和上述數據，可以看出，事態的發展并非偶然，事態惡化的原因也并非孤例。在分析客觀原因時，不僅可以從經濟、制度和主觀方面考慮，還可以分析農民的思想和心理因素。

2.1經濟原因

農民工收入增加，新的不破壞，舊的空置率高。在城鄉要素雙向流動的背景下，大量農民將離開家鄉，遷往城市。收入遠遠超過耕地收入。他們在城市里能不能買房，收入比以前增加了一點，經濟水平也比以前增加了一點。如何自然激發新的居民消費行為。在農村，建設成本低，速度快，施工方便。全家搬到了新房子里，這間老房子也閑置著。有的農戶連條件都不具備，甚至借機申請蓋新房。建設、土地承包和農村公共道路的經濟條件改善是非法私人占用的現象，這并不是什么新鮮事。閑置土地出現在新住房上，而不會無限期地退還這筆錢。城市化進程正在加速。目前，農村勞動力以青年外出打工居多，部分農民離開家鄉到農村，大大小小農民進城打工。甚至一些農民戶口還在農村，但他們住在城鄉住房中。常年居住在城市，工作、學習，有時還下鄉、種地、收割，或過春節，農村住宅很少使用。城鄉農民擁有雙重住房資源，一房多用，城鎮住房利用率高，農村住房用地利用率低。

2.2制度原因

住房使用權的客體定義不明確，含義也不明確。根據《土地管理法》，農戶可以擁有土地建房。但由于沒有明確的單位表述，不同的地區有不同的分類標準。在一些地區，農民家庭被迫結婚，在另一些地區，他們已經或只是需要成為成年人。他們可以在結婚年齡后分手。家庭定義合理或土地利用制度不合理。通過提供工作空間，家庭形成了雙重現象：對農場使用權的侵犯和對農村住房的限制。中國的房地產土地使用權不是無限的。雖然土地不多，但仍有不少農民是留在農村，導致很多家庭中到處都是非法使用宅基地現象。目前的土地留置制度在農村地區存在其弊端，特別是在落后地區。退休、補償標準和補償對象沒有統一的標準和規定。由于全國各地的家庭都在尋求明確的驅逐法律制度，可以針對不同情況制定地方性法規，并賦予地方政府很大的自主權。程序混亂，存在串通、逃避責任的行為，損害了農民的合法權益。這些問題，一方面大大降低了土地農民的滿意度，另一方面，對想離開公司的農民的家庭造成了嚴重的損害。結賬系統不完善，問題出在農村閑置房屋的結賬流程上。

2.3思想原因

從休耕地搬遷的農民不愿戒煙的原因包括：客觀方面包括城市房價上漲、生活成本上升、城市社會保障問題、城市兒童上學問題、主觀方面和擔憂。缺乏專業技能和收入困難。甚至有很多農民迷信風水，依據風水來判斷房屋應該建筑在什么地方。應采取合理的支持措施，確保農民安全離開家園。落葉歸根的想法在許多農民的腦海中是普遍存在的。許多農民已經在城市定居，但還沒有準備好放棄他們的家園。其次，傳統的風水觀念影響了很多農民，村屋的選址高度依賴于風水問題。有些村民不想一輩子住在風水差的地方。沒有人愿意在這樣的地方蓋房子，而且風水狀態不好，一年四季都無人居住，部分土地成為廢墟。根據調查結果，由此產生的未利用的房屋占29%[2]。

3.發展農村閑置宅基地的意義

改革開放后城鎮化進程加快 城鄉差距正在縮小。據國家統計局數據，中國城鎮化率已迅速增加。一方面，大量農村勞動力進城，城市群效應明顯，導致城市資源短缺。據有關部門介紹，目前我國農村居民點周邊未利用土地面積3000萬畝。至少有 7000 萬個后備農場，而且這個數字還在繼續增長。農村休耕地盤活不僅可以增加村民收入，加快農業供給結構改革，還可以為城市居民提供豐富多樣的鄉村生活體驗。

3.1發展農村閑置宅基地有利于促進共享經濟的發展

隨著互聯網時代和互聯網技術的發展，共享經濟不再受時間和空間的限制，社會、經濟和信息的不對稱得到解決，不活躍的社會資源被激活。這種分享方式重新分配財富和利潤，讓私人利益盡快產生利潤，最終創造新的市場價值。因此，由于環境污染的惡化和人口紅利的消失，中國經濟是一個新的、普遍的自然問題。住房建設將有助于擴大共享經濟的影響范圍。

3.2發展農村閑置宅基地有利于推進農業供給側結構性改革

當前，中國政府正在轉變農村經濟發展方式，加快產業轉型，促進農村經濟發展。通過發展休閑農業，推進農業供給結構改革，加快鄉村旅游產業現代化和現代化，是當前我國農村經濟發展的重要戰略目標。對閑置農場進行內在價值開采，可以有效解決農村資源閑置浪費問題。還可以擴大農業產業鏈，突出農業的隱藏價值，提高農民的生產積極性。農村被動房的發展可以促進產業結構現代化，促進旅游消費、住房租賃業和共享經濟的發展，可以進一步改善農民生活，提高村莊質量。農田租地共享有效推進農村社會文明建設，促進農村社會文明建設，通過城鄉居民日常生活交流促進農業供給結構改革[3]。

4.對合理有效使用宅基地的一些看法

4.1加大對土地法制和國策的宣傳，加強土地監管

推進土地法律和國家政策的宣傳教育。此外，國土資源部還開展了宣傳教育活動，通過廣泛、持續地宣傳與清單相關的土地政策、法律、法規和政策，提高認識、遵守土地和法律的重要性。土地和耕地通過廣泛使用土地得到保護。當人們了解國家政策和寶貴的土地資源時，總體上會出現提高非法土地使用質量的問題。必須盡快頒布國家土地法，根除違法行為，堅決糾正和改造違法行為。國土資源部要推進土地違法經營，選擇新建住宅，根除日常巡查發現的違法用地率，保持違法用地狀況和高壓態勢[4]。

4.2優化宅基地審批程序，嚴格土地用途管制制度

土地審批程序：家庭、村、鎮批批后，報國土資源行政部門審核。多做簡化和改進程序、規范流程、解釋人們不理解的問題，不要在處理土地審批時為難群眾，將宅基地審批程序公之于眾，讓人民群眾嚴格監督宅基地的審批，確保過程中公開透明，得到人民群眾的理解和支持。根據國家有關規定，必須嚴格執行土地利用控制。這是宅基地良好利用的根本制度保障，值得各地政府引起重視。

4.3提高現有宅基地利用效率

提高村民節約土地、廣泛使用土地建設新房的意識，以建設為重點，適度提高地塊比重，提高現有房屋的利用效率。盡量形成集中聚落，便于安排所有公用事業和商業服務，提高公共事業和公益性土地管理服務能力，提高農村建設用地利用效率。在現行的土地使用制度中，農村村民自愿退居的補償標準沒有統一的標準，基本是免費的。農民擁有特許權的閑置土地不需要承擔任何成本，因此農民寧愿長期閑置而不是失業。退出房子。因此，科學合理的補償標準直接關系到農民是否愿意收回家園。可以根據不同地區農民因地制宜的意愿提取住房補償費。部分居住在城市和市區的農民可以選擇一次性現金補償;準備遷往城鎮，但買房壓力在小城鎮的城鎮職工，可給予貨幣補償或退出城鎮住房用地區域;季節性閑置土地可以通過合理安排產品集中度的高容量住宅進行補償;對于失業的農民，可以補償較大的地塊、房屋置換、社會保障等。

4.4釆用城鄉建設用地增減掛鉤的原理增加宅基地指標

城鄉建設用地的增減通過新老空地的歸并復墾，如不同類型土地內的項目區平衡，在保證最終建設用地總量不發生變化的基礎上實現掛鉤。讓其耕地面積不會減少，耕地質量不會下降。城鄉土地規劃是較為合理的目標。使用可遵循農村建房原則，農民放棄土地開墾耕地，農民用住房指標代替。這樣既可以解決土地利用指標不足的問題，又可以消除閑置土地的民權，解決因土地資源浪費而浪費土地的問題。

4.5符合條件的村莊申請“扶貧移民”或“地質災害移民”

在人煙稀少、生產生活條件不便、交通不便、干旱缺水的偏遠山村，可考慮不安排住房標準，以滿足人們遷移的住房需求，提高生活質量[5]。

5.結語

面對人口少得多、閑置土地資源緊缺的基本國情，要加強住房管理，引導人們合理高效利用土地，促進城鎮發展，促進經濟廣泛利用。土地，保護農民合法權益，推進社會主義新社會。農村建設、維護農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]曹揚，張和生.對合理利用土地有效解決農村宅基地用地途徑的探索[J].華北國土資源，2016（1）：118-119.

[2]賈麗，徐成林.農村閑置宅基地再利用方式探索[J].山東農業工程學院學報，2019，36（7）：21-25.

作者簡介：阮志勝（1968-）男，壯族，廣西武鳴人，大專，中級工程師（土地管理），從事土地管理工作，研究的方向：農村宅基地管理。