廣西深入推進政務數字治理研究

黃彩霞　玉曉新

【摘要】? ? 廣西自2019年起啟動政務數字治理改革，目前已取得顯著成效，初步形成“五個一”的數字治理模式，進而推進“數字廣西”建設，其中仍存在部分問題。本文立足已取得成效，深入分析廣西推進政務數字治理過程中存在的問題，提出發展策略，以期為相關決策和政策落實提供參考。

【關鍵字】? ? 數字治理? ? 政務服務? ? 網絡平臺

一、廣西推進政務數字治理的成效

2020年10月，國家提出“建設數字中國”的戰略。數字政府建設是實施“建設數字中國”戰略的重要組成部分，對完善國家和地方的治理體系，以及提升治理水平具有重要意義。

在此背景下，廣西推進政務數字治理，實施“數字廣西”建設，以政務數據治理推動數字廣西的加快建設。廣西自2019年啟動該項建設以來，在管理與應用等方面的改革取得了一定成果，關于政務方面的數據治理在全國的排名由第28名提升至第9名，初步實現“五個一”的數據治理模式。廣西于2020年9月被列為全國在政務方面的數據開發共享的相關國家標準試點地區。

據有關數據顯示，“五個一”成效體現在：

“一云承載”方面，截至2020年12月，廣西有約60余個區級單位紛紛建設了在政務的數字治理與管理應用方面使用有關網絡平臺，由14個市級單位建成了“市云”“政務云”平臺，“1+N+14”的網絡框架初步形成;

“一網通達”方面，初步織成覆蓋自治區到村等五級的電子政務網絡，市縣（區）、鄉（鎮）、村級等層級橫向網絡的覆蓋率超過了95%;

“一池共享”方面，廣西完成2100多個部門的數據共享和交換平臺的接入，成效主要體現在，有總計4.5萬條的數據資源有關目錄完成了發布，其中有關電子證照有約400余類;

“一事通辦”方面，廣西在政務數字治理方面主要平臺涵蓋了80萬事項，并且實現了多層級的貫通，有超過400余項便民服務事務、約28萬事項均充分實現手機操作即可辦理，在企業的開辦等方面的事項實現了在一日之內便可辦結的效率;

“一體安全”方面，在政務數字治理網絡安全方面的防護體系建成并逐步完善，在2020年未發生無重大的責任事故。

二、廣西推進政務數字治理中存在的問題

2.1政務數據跨部門交流不強，業務協同和信息共享發展較慢

政府部門橫向、縱向之間實現業務協同和數據共享有助于提高政務數據治理水平，但目前廣西跨地區、跨部門的業務協同和信息共享存在一些問題有待解決。許多各部門一般根據業務需要采用較為獨立的平臺和系統，甚至不作外網介入，內部使用，因此與其他部門的數據共享較弱。在垂直業務方面實現數據交流較為順暢，但橫向數據共享較弱，存在“信息孤島”問題，比如在社保業務網上辦理，南寧用“南寧智慧人社”，其他一些地市用“廣西數字人社”，而相對分割和獨立的管理體制影響業務部門間數據的共建共享，制約了在政務方面的數據治理進一步發展。

2.2以線下服務模式為主，線上載體的服務亟待加強

從廣西政務服務網上了解到，截至2021年3月，政務服務平臺有一件事專區12785項、便民服務6473項、利企服務7333項、主題集成12820項、特色創新26727項，涵蓋了眾多業務，取得一定成效。

但目前政務服務存在一個問題，重要事項仍大多數在實體大廳辦理，由于網上辦理流程不清晰，溝通不便，大多數人選擇實體辦理。

加之由于宣傳力度不夠，很多民眾對政務服務網站的功能、使用方法、流程辦理不清楚，為了省時省力，從而選擇首選實體大廳辦理事項。

2.3政務數字治理網站功能不夠完善，服務水平有待提升

廣西數字政務平臺服務有待進一步完善，有的政務服務網站不夠智能，沒有專門詳細的操作手冊，用戶如遇問題在線客服答疑多是機器人不能很好地解答，對問題識別和回答不到位，多是撥打熱線電話求助，不便溝通，影響政務服務質量提高，目前服務的精準化需改善的空間。

以廣西數字政務平臺為例，用戶要進到需辦理的事項，要點多級鏈接才進入，有些仍需逐個點擊查找具體事項，由于事項過多，網站查找功能不能做到精準定位，需進一步提高政務數字治理平臺的服務水平。

從廣西數字政務網站的數據看，大約88.5%政務服務依靠實體大廳，移動端使用占比約5%，門戶網站使用占比約14%，自助服務終端使用占比22.5%，且服務時間受限，很多上班族到實體大廳辦理需要請假，因此網上辦理不易受時間控制，有較大的發展空間。

2.4相關績效評估不完善，監督機制有待健全

從廣西數字政務網站的數據看，對政務服務的評價渠道主要來源于政務服務門戶、辦事大廳、自助服務終端、移動端發送的短信或者電話評價，評價和監督的形式較為單一。當前的監督主要是關于申請辦件量、辦事效率、辦結與否和問題整改情況的監督，不定期進行通報，但缺乏對事項辦理過程與質量等方面實施的實時監督，難以保證監督效果。對網絡平臺建設方面的完善程度、方式的可接受度、辦事指南的可操作性、事項的豐富程度、線上服務的效果、開放性、安全防護、滿意度等方面的績效評估不夠完善，發揮的監督作用不明顯。

三、廣西深入推進政務數字治理對策

3.1重視推進政務數字治理，提高數據共享的水平

廣西推進政務數字治理，是為了更好地解決民眾在流程、手續、服務等辦理事項過程中遇到的困難，以便提供更便捷、高效的親民服務。

政務數字治理不僅要求政府重視網絡信息技術的有效應用，還要注重思維方式的轉變，轉變觀念，樹立“服務型政府”和“客戶需求至上”的價值導向，在設計和服務方面要滿足公眾的體驗需求。因此，需充分了解民眾關于在政務方面數字治理有關平臺的需求，進而根據需要來改進方式，提升服務質量。

為更好解決地區、部門之間數據共享不充分等問題，各地區、部門應打破界限，運用共享思維，不斷提升數據與信息開放、共享的程度，實現政務數據有效治理，為用戶提供更便利且多樣的服務。

3.2加大網絡載體使用的宣傳，完善政務數字治理平臺建設

一要加大數字治理平臺宣傳力度，不斷提高網上平臺和移動客戶端的使用率。建議充分利用海報、電子屏等方式在顯著位置進行廣告宣傳，利用報刊、電視、廣播、新媒體等媒介發布宣傳廣告，在有關門戶網站的顯著位置進行宣傳，工作人員可到村莊、社區、企業等地點進行集中宣講，通過多種渠道來讓更多民眾認識和使用政務數字治理平臺。

二要發揮多種力量作用，完善政務數字治理平臺建設。政府應發揮專業力量作用，向市場的擁有專業技術的企業購買所需平臺建設相關服務，不斷完善政務網上和移動端使用載體的建設，提高政務辦理效率和質量的同時，做好信息安全保障的措施。

3.3施行精準化服務，提高政務服務質量和水平

一要充分應用現代的大數據有關技術，不斷進行精準化的服務。目前現代的大數據技術被應用于各個領域，對研判形勢、提供決策依據發揮著重要作用，政務服務環境得到有效改善。政務數字治理應更充分借助它的獨特優勢，精準掌握網絡平臺特點、使用情況，統計用戶使用需求，不斷完善使用功能，實現由粗放式供給向精準化服務轉變，進一步加快主要依托實體辦理向實體和網絡、移動自助相結合轉變，使政府由被動變為主動，滿足民眾多樣化的需求，提高民眾對政務服務的滿意度。

二要爭取提供更多時長的政務服務。目前實體辦事大廳一般都是工作日才上班，周末和節假日不上班，為更方便服務民眾，減少請假辦事時間，建議充分聯合利用網上平臺、自助終端和移動端等載體提供政務服務，探索周末或節假日在家辦公模式，提供更多時長的政務服務，提升政務服務的質量和水平。

3.4完善服務的評價體系，建立健全監督的機制

一要逐步完善政務數字治理的服務評價指標體系，加強政務服務全過程的監督管理。

二要健全政務服務網絡平臺的監督機制，優化監察系統，擴大監察范圍，實時監察并進行適時通報。

三要引入第三方監督機構加強監督管理，監督范圍應涵蓋日常工作、服務態度、人員管理、工作作風等多個方面，促進政務服務規范化、公開化。

四要健全用戶參與的多樣化評價機制。鼓勵用戶積極參與政務數字治理評價，對服務的質量、流程、態度等進行客觀評價，也可提高民眾對此的關注程度、參與程度。

同時，政府要進一步提高服務的質量，加強平臺建設，完善政務數字治理模式，不斷開拓政務服務新局面。

四、結束語

廣西推進政務數字治理取得了一定成效，加快了“數字廣西”的建設，但仍存在數據共享發展較慢、線下服務為主、政務數字治理網站功能不完善、數字政務服務監督機制有待健全等問題，建議通過提高地區間的數據共享水平、加大網絡平臺使用宣傳力度、完善政務數字治理平臺建設、施行精準化服務、完善電子政務服務評價體系和監督機制等途徑來解決以上問題，進一步提升廣西政務數字治理水平。

參? 考? 文? 獻

[1]鄭磊.數字治理的效度、溫度和尺度[J]. 治理研究，2021-3-15.

[2] 呂鵬.數字科技“戰疫”與國家治理能力現代化[J]. 中央社會主義學院學報，2021-2-15.

[3] 沈費偉、 陳曉玲.保持鄉村性：實現數字鄉村治理特色的理論闡述[J]. 電子政務，2021-1-27.

基金項目：廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目

項目名稱：國家精準扶貧政策介入廣西貧困地區鄉村治理研究，

項目編號：2019KY1437

黃彩霞（1989.01），女，漢族，廣西欽州，碩士，助理研究員，經濟師，研究方向：政府治理、數字治理。

玉曉新（1982），女，壯族，廣西南寧，碩士，講師，研究方向：企業文化研究。