社區公共體育服務中居民需求表達機制的研究

王振杰 袁秋寶 隋 紅 李 瑞

社區公共體育服務中居民需求表達機制的研究

王振杰 袁秋寶 隋 紅 李 瑞

（喀什大學 體育學院，新疆 喀什 844000）

社區公共體育服務是社區建設的重要內容，是社區文化和社區服務的重要組成部分，也是城市社會經濟發展的縮影。目前社區公共體育發展存在公共體育資源緊缺、公共體育資源供給錯位、公共體育服務滯后等一系列問題，嚴重地阻礙城市社區建設。本文以建立社區居民公共體育需求表達為中心，探尋阻礙城市社區居民體育需求表達不暢的原因，梳理社區居民體育需求表達途徑，構建城市社區居民公共體育需求表達機制。本文的研究內容能促進社區體育健康快速發展，為城市社區建設提供參考。

公共體育服務；體育需求；表達機制

民眾對公共體育資源及服務需求的準確表達，是建立公共體育資源及服務精準供給的基礎，而精準供給是解決目前公共體育資源緊缺最有效的途徑。新城擴建、老城改造、城市人口劇增這都是我國城鎮化進程中面臨的問題，而隨著經濟快速發展，居民生活水平提升，人們對美好生活向往和一些滯后的公共服務體系之間突顯一系列矛盾問題。城市社區公共體育服務與社區居民需求之間矛盾，主要存在兩個方面的問題：一是公共資源供給的問題；二是公共服務的問題。公共資源供給是公共服務的物質保障，而優質的公共服務是有限資源高效利用的基礎。如何有效地對社區公共體育資源進行供給，如何更好地提升公共體育服務質量，這將是目前城市社區公共體育將要面臨的主要問題。針對以上問題，應該主要從社區居民的公共體育服務需求出發，構建自上而下的需求調查與自下而上的需求表達的聯動機制，實現社區居民公共體育需求的有效識別、有機整合、及時吸納和正確決策，以提升社區公共體育服務供給的有效性。構建以問題為導向的城市社區公共體育居民需求表達機制。

公共服務供給的多元主體研究涉及到政府、市場、私人部門、其他社會組織。傳統觀點認為，公共服務所具有的非競爭性、非排他性、外部性和規模效益大等特征決定了私人部門不愿意提供、無法提供或提供但效率低下等問題（市場失靈），因此，政府部門或其他公共部門成為公共服務供給的主體。賀雪峰等[1]認為公共產品供給應借助于以強制力為依托的政府性權力，通過稅收來籌集公共物品供給所需要的資金，通過政府來決策如何供給、供給多少的問題。徐立成等[2]從“供給驅動”到“需求引導”的轉變，有力地將社會力量、市場機制和政府行政動員密切結合起來，將決策權賦予基層民眾，在市場原則激勵和引導下，以政府行政動員為輔，促進公共產品的有效供給。談智武等[3]認為解決體育公共產品需求表達機制主要從表達主體、表達渠道和受體三個角度去探尋需求表達中的主要問題。胡家等[4]認為公共服務應以需求為導向，政府主導社會多元參與的公共服務供給模式。

上述研究從幾個視角對公共服務供給主體、供給路徑等方面進行研究，無疑具有重要的學術價值和啟發意義。但是現有研究也存在一些不足。第一，忽視公共服務供給需求群體的多樣性和異質性，致使所提出的研究對策缺乏針對性和前瞻性。第二，研究的宏觀視角較多。已有的公共體育服務需求表達研究多從政府行為、制度設置和市場約束等層面進行宏觀論述，而對公共服務需求表達所需要的條件和機制論述較少。第三，缺乏機制研究。系統全面地論述城市社區公共體育服務需求表達機制的研究內容較少，對城市社區公共體育服務的精準化供給機制論述較少，缺乏一定的研究深度。

1 城市社區公共體育服務需求表達存在的問題

居民需求表達機制是論證需求信息如何從需求方進入供給方，從而對公共體育服務產生積極影響，是實現城市社區居民公共體育服務需求的前提。目前，城市社區居民公共體育服務需求表達主要存在以下幾個方面的問題：需求表達主體被動；需求表達渠道不暢；需求表達效率低下；需求表達反饋機制缺失。

1.1 主體公共體育服務需求表達被動

從研究情況來看，城市社區居民公共體育需求表達具有被動性，缺乏主動表達意愿。其主要原因為：第一，受傳統思想意識束縛。城市社區除單位集體居住外，各小區基本都是以分散家庭的形式組成，各小區住戶之間交往較少，形成信息閉塞的獨立個體，對他人和集體事件淡漠，在不影響自我基本生存條件下，不會對外界條件提出更高要求，致使社區居民對社區公共體育服務及產品的需求表達極度縮小。第二，體育需求認知不足。從對體育鍛煉的認知來看，有很大一部分社區居民，忽視了體育鍛煉促進自我健康水平的意識，沒形成運動健身的生活方式。第三，社區體育認知不足，社區居民缺乏相關的專業知識，在社區公共體育服務需求表達中缺乏積極性和主動性。不了解社區公共體育服務的具體內容，社區公共體育服務能給予個人什么樣的權力，自我應該承擔什么樣的義務，也就是在活動鏈條中處于自我迷茫的狀態。第四，個體利益封閉。作為城市社區居民對于公共體育服務及產品供給，主要考慮的是自我分割享用，而對于社區公共體育服務及產品主要針對的是全體社區居民體育需求的趨向欠考慮，社區居民對于這樣的“公共產品”基本都保留自我真實需求偏好。

1.2 公共體育服務需求表達渠道不暢

暢通和規范群眾訴求表達。從城市社區居民公共體育需求表達形式來看，主要分為直接表達方式和間接表達方式。直接表達是社區居民通過個人社交平臺向政府直接陳述自我需求意愿的一種方式，這種表達方式是最直接、最簡潔有效的，但往往受表達主體自身一些主客觀因素影響，導致表達效率低下，如生活環境、價值觀念等。而間接表達是社區居民和政府之間借助第三方組織進行社區居民公共體育需求方面表達的形式，這種表達方式有效地規避了社區居民在表達方面的一些弱勢局面，可以利用居委會、業主委員會及其他社會組織，匯集社區居民集中反映的一些社區體育方面的問題，通過第三方組織向政府傳遞社區居民公共體育需求表達夙愿。從理論角度來分析，間接表達方式匯集社會團體力量，優于社區居民直接表達效果。但實際過程由于第三方組織受市場利益問題或政府一些隸屬關系而致使在追求社區居民權益方面失聲的現象，導致表達低效或表達不暢的局面。

1.3 公共體育服務需求表達效率低下

建立良好的需求表達渠道是政府了解社區居民體育需求意愿的重要途徑。在城市社區公共體育發展過程中，由于硬性條件及個體差異方面的因素，導致所建立的社區居民體育需求表達渠道沒有落實到具體措施之中。經濟水平滯后是影響城市社區居民體育需求表達的重要因素，落后的經濟水平也是限制和影響社區居民公共體育需求表達的客觀原因。

1.4 需求表達反饋機制缺失

信息反饋是促進社區居民自我需求表達最有效、最直接的動力源[5]。有效的信息反饋既可以解決社區居民的切身需求，又能激發民眾對于自我參與社區體育服務發展的興趣，體現自我價值。由于政府工作繁忙，往往會忽視民眾的一些文化訴求，沒能對社區居民的需求進行專業、及時的反饋，長此以往，這種消極反饋與不反饋行為會大大挫傷社區居民對于社區體育服務發展的參與性，公民將會逐漸失去自我需求表達的意愿和動力，居民公共體育服務需求表達意識進一步被削弱。

2 城市社區居民公共體育需求表達路徑

城市社區公共體育服務中居民需求表達路徑示意圖如圖1所示。城市社區公共體育需求信息的傳遞途徑，主要是通過兩個方面的途徑向政府層面傳遞。一是社區居民個體通過各種方式向政府傳遞社區居民體育需求情況，這種點對點的需求表達存在以下問題：信息源雜亂，個性需求突出，缺乏公眾感知度；表達渠道多元，容易出現表達內容被忽略的情況；表達方式不規范。二是社區居民通過業主委員會、居委會或其他社會組織向政府進行社區公共體育需求表達。在這個過程中，業主委員會與居委會主要是針對社區居民反映比較集中的問題進行整理歸納，利用社會組織在此鏈條過程中的專業知識進行可行性評估分析，然后梳理問題反映到基層政府。這種表達方式，從表達的渠道、方式、內容等多方面都具有一定的優勢，容易被政府感知。這兩種表達方式并非是獨立存在的，也存在相互補充的過程。

圖1 城市社區公共體育服務中居民需求表達路徑示意圖

3 公共體育服務中居民需求表達機制

城市社區公共體育服務中居民需求表達機制示意圖如圖2所示。構建城市社區公共體育需求表達機制是解決社區居民體育需求的關鍵環節，也是政府高效應對城市社區居民公共體育產品及服務供給的靶向[6]。要建立良好的城市社區公共體育需求表達機制，必須處理好社區居民、非政府組織（業主委員會、居委會、其他社會組織）、基層政府三個主體之間的相互關系。

圖2 城市社區公共體育服務中居民需求表達機制示意圖

3.1 社區居民方面

3.1.1 樹立公共體育服務需求表達的主體地位

城市社區公共體育服務需求表達，一般都是側重于集體意愿的表達，個體需求在表達過程中往往被集團化趨向所替代，從而致使一些表達能力較弱的群體需求意愿被隔離在需求表達之外，這種個體需求表達弱化與需求表達無法回應的現象，會嚴重挫傷社區居民對于公共體育服務進行需求表達的積極性，導致社區居民在需求方面的“失語”。因此，公共體育服務中需求表達必須要尊重社區居民的主體地位，如何有效激發社區居民積極進行體育需求表達，解決社區居民在需求表達環節上的被動狀態。首先，要激勵社區居民多參與轄區內的各種公共活動，形成維護社區健康發展是每一位社區居民應盡的責任與義務，樹立主人翁感。其次，開展各種形式的社會知識講座，普及關于城市社區公共體育供給的內容、途徑及方法，讓社區居民能找到自我訴求的支撐點，作出準確高效的需求表達，另外也樹立維護自我權益的意識，努力改變社區居民消極冷漠的思想態度，激發社區居民作為需求主體的積極性。再次，暢通表達渠道，積極引導社區居民能合法、簡潔、高效地表達自身權益。

3.1.2 積極培育社區居民集體化意識

作為社區公共體育需求表達主體的社區居民，必須要建立集體化意識，把分散的個體，有機地組織起來，提高社區居民的需求表達能力。另外，還要利用其他社會組織對社區居民進行適當的社會化組織培訓，建立集體意識，將個體需求與集體需求密切相結合，利用集體來為個體發聲，提高表達效率。在這里要積極發揮居委會、業主委員會、其他社會組織的作用，匯總各方需求表達，把握需求趨勢，對社區居民的需求表達做出時效性分析，剔除一些與實際相距較遠或短期內無法實現的低效需求表達，通過正規的渠道合理地進行社區居民公共體育需求表達。

3.2 優化公共體育需求表達的中間環節

優化社區居民和基層政府之間的中間環節（業主委員會、居委會、其他社會組織）是構建社區居民公共體育需求表達機制的重要環節，它是社區居民與基層政府溝通的橋梁，它凝練了社區居民較為分散的需求表達意愿，及時傳遞給基層政府。居委會和業主委員會是基層組織，代表的是廣大社區居民最根本的利益[7]。維護社區安寧，維護居民利益是居委會和業主委員會的主要職責，而現實中居委會卻成為基層政府在社區政策的發布者與執行者，脫離了維護廣大社區居民利益的使命。要通過透明、公正、公平、合法的方式進行居委會和業主委員會成員的選拔，選拔一批能力強、責任心強、能干事、干實事的社區干部。另外，還要構建權力監督與回收機制，明確公共權力的職責，讓每一位社區干部都能發揮相應職位作用，提高社區服務質量，促進社區發展。

3.3 建立健全基層政府工作途徑

建立健全基層政府在城市社區居民公共體育服務需求表達的工作途徑是優化和提升公共體育服務質量的重要環節。

3.3.1 建立多元表達渠道

政府準確把握現代信息交流平臺，為民眾建立便捷的網絡溝通渠道，而民眾利用現代便捷的網絡平臺，及時向政府反饋個人社區公共體育服務需求，也可以通過網絡信息平臺有效地放大自我需求表達實效，及時被政府所感知。

3.3.2 建立專業評估分析團隊

建立專業的評估團隊，及時準確地篩選出社區居民有效體育需求信息。從政府層面、體育專業層面、城市規劃建設層面等，組建專業的評估團隊，結合當地實際情況，規范、準確地對社區居民公共體育需求進行全面的評估，在縱觀全局的情況下，凝練出評估結果，并及時反饋到居委會、業主委員會及其他社會組織，做到社區居民與基層政府相互貫通，能讓民眾公共體育需求及時得到落實。

3.3.3 建立良好信息反饋機制

建立良好的信息反饋機制，反饋機制是以政府為中心。公眾的需求表達機制不是一種單向活動，而是機制內相互聯動的過程，反饋機制不僅僅是對政府工作效果的評價，也能有效刺激民眾對于社會活動的參與積極性，促進機制內良性發展，優化政府處理公共服務效力，有效地促進以需求為導向的城市社區公共體育服務供給模式。

4 結 語

城市社區公共體育服務是社區建設的重要指標體系，它既是當代城市居民新生活的體現，也是和諧社會社區居民健康生活的保障。加強城市社區公共體育服務有利于促進現代城市健康發展，而構建城市社區居民公共體育服務需求表達機制，能更好地促進城市社區公共體育服務精準供給。重塑社區居民公共體育服務需求表達體系，整合現有公共體育資源，使體育資源效率最大化。而社區居民公共體育需求表達和公共體育服務供給，還存在一些需求與供給脫節的矛盾問題，厘清社區居民公共體育需求是實施公共體育有效供給的根本，是解決現階段資源緊缺的主要途徑。因此，必須要準確把握社區居民公共體育服務需求，以需求為導向，查找問題，解決問題，為政府對城市社區建設及公共體育資源配置提供參考。

[1]賀雪峰,羅興佐.論農村公共物品供給中的均衡[J].經濟學家,2006(1):62-69.

[2]徐立成,何樂平,冷忠曉.從“供給驅動”到“需求引導”：農村社區公共產品供給轉型論[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2015,16(4):75-81.

[3]談智武,曹慶榮,王冬冬,等.農村體育公共產品需求表達機制研究[J].西安體育學院學報,2011,28(2):151-155.

[4]胡家,尚明瑞,陳思明.西北民族地區農民公共服務需求表達機制研究[J].寧夏社會科學,2016(2):129-132.

[5]文燁,唐炎.我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建[J].天津體育學院學報,2012,27(3):230-235.

[6]陳德旭,郭修金.社區公共體育服務供需偏好及耦合機制構建：以上海市為例[J].武漢體育學院學報,2017,51(11): 41-47,65.

[7]吳秀云,趙元吉,劉金.供給側結構性改革下公共體育服務供需矛盾及其調和路徑[J].體育文化導刊,2020(1):18-22.

G812.4

A

1673-2219（2021）03-0125-04

2020-11-28

新疆社科基金項目“新疆城市社區公共體育服務的精準化供給研究”（項目編號19BTY101）。

王振杰（1975－），男，甘肅通渭人，碩士，副教授，研究方向為社會體育學研究與體育教育教學。

（責任編校：宮彥軍）