新時(shí)代老城更新的系統(tǒng)方法探索

王 軍

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所，北京 100044）

引言

城市是文明的標(biāo)志，是人類美好生活的家園。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，用了不到五十年的時(shí)間，走過了西方發(fā)達(dá)國家百余年走完的路，創(chuàng)造了人類城市發(fā)展史上的偉大奇跡。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，已經(jīng)有超過8億人生活在城鎮(zhèn)（圖1），大規(guī)模的城市擴(kuò)張建設(shè)接近尾聲，城市發(fā)展由增量建設(shè)逐步進(jìn)入以存量改造為主、注重品質(zhì)提升的階段。

圖1 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程示意

但是在過去四十多年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國的城市出現(xiàn)了大量“城市病”，而且大多數(shù)是復(fù)雜的“并發(fā)癥”和“綜合征”，有效治理“城市病”、提升人居環(huán)境品質(zhì)是新時(shí)代發(fā)展的迫切需求。大量實(shí)踐證明，面對(duì)城市諸多疑難雜癥，如果“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不僅不能徹底解決問題，甚至還會(huì)顧此失彼、得不償失。

新的時(shí)代呼喚新的方法。2021年，十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大決策部署，為未來解決“城市病”等突出問題，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升指明了方向。

老城是指城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)，大部分老城承載著厚重的歷史記憶、人文精神和重要的生產(chǎn)生活功能。但是，當(dāng)前各個(gè)城市的老城發(fā)展普遍面臨一些突出問題：有長期不投入導(dǎo)致老城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺失、人居環(huán)境惡化；有用“舊城改造”方式大規(guī)模拆除老城進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有拆除真實(shí)歷史遺存建設(shè)“假古董”等。

2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于對(duì)<北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）>的批復(fù)》中明確要求老城不能再拆。2019年，習(xí)近平總書記指出，把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和生活融為一體。2021年8月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中明確提出不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑等要求。總之，老城整體保護(hù)和人居環(huán)境提升已成為新時(shí)代城市更新的重要內(nèi)容。

本文結(jié)合近些年筆者親身參與的江西永新老城更新研究和實(shí)踐，以及其他城市更新實(shí)踐來探討對(duì)老城更新的基本認(rèn)識(shí)和判斷，并初步構(gòu)建老城更新的系統(tǒng)方法，希望能為新時(shí)代城市更新理論與實(shí)踐提供有益的思考和借鑒。

1 新時(shí)代老城更新的基本認(rèn)識(shí)

1.1 老城更新是美好生活提升路徑的系統(tǒng)重構(gòu)

城市承載著人們對(duì)美好生活的向往，新時(shí)代老城更新的動(dòng)力來源于人們對(duì)美好生活的追求。筆者研究發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)美好生活的需要包括三個(gè)不同層次：第一層次是對(duì)水、空氣、食品以及安全、健康、個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本需求；第二層次是對(duì)住房、就業(yè)、社會(huì)福利、生活便利以及精神、情感、社會(huì)關(guān)懷、人際關(guān)系等方面的需求；第三層次是對(duì)社會(huì)地位、消費(fèi)能力、時(shí)間支配以及個(gè)人和群體創(chuàng)造力激發(fā)、社會(huì)貢獻(xiàn)度和成就感提升、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的需求（圖2）。

圖2 人們對(duì)美好生活追求的三個(gè)層次

因此，老城更新不能簡單理解為空間的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是以更好滿足人們對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)，以著力解決“城市病”等突出問題為導(dǎo)向，通過各項(xiàng)措施對(duì)原有的城市建設(shè)方式進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和重構(gòu)，補(bǔ)齊為老城居民生活服務(wù)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體推動(dòng)新老城結(jié)構(gòu)優(yōu)化，系統(tǒng)提升老城環(huán)境品質(zhì)和精細(xì)化管理服務(wù)水平。

同時(shí)，老城更新在各個(gè)方面要充分彰顯人的價(jià)值，因地制宜地引入創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)，為各類人群提供多元化的就業(yè)、生活和服務(wù)設(shè)施，通過功能有機(jī)更替和提質(zhì)增效讓老城重新煥發(fā)生機(jī)和活力，營造綠色健康的人居環(huán)境和公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓人們?cè)诶铣侵邪簿訕窐I(yè)，讓老城更加包容、宜居，更加凝聚人心。這是推動(dòng)新時(shí)代城市更新和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的根本所在。

1.2 老城更新應(yīng)遵循城市發(fā)展演化的客觀規(guī)律

城市是有機(jī)生命體，它的起源、發(fā)展、繁榮、衰敗、更新等過程有自身演化的客觀規(guī)律。在自然環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重因素的影響下，城市逐漸成為交織、模糊、疊合的多元復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，具備生命體的生長連續(xù)性、多樣性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、包容性等基本特征，具有維持生命力、適應(yīng)環(huán)境的綜合能力。過去一個(gè)時(shí)期，聊城、大同、商丘等歷史文化名城在老城內(nèi)全面復(fù)古、整體搬遷居民的做法，破壞了老城長期形成的自組織機(jī)制和豐富的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重違背了城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)老城肌體造成了不可逆轉(zhuǎn)的損傷 。

2015年召開的中央城市工作會(huì)議要求尊重城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。新時(shí)代的老城更新實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展演化的客觀規(guī)律，延續(xù)和優(yōu)化老城豐富多元的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)老城的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化系統(tǒng)相輔相成、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老城的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 老城更新要培育創(chuàng)造全方位空間多元價(jià)值

土地是萬物之源。人類和土地的關(guān)系由農(nóng)耕時(shí)代的生存共同體，逐漸演變?yōu)楣I(yè)時(shí)代的利益共同體，區(qū)位和交通條件優(yōu)越的老城更是成為寸土寸金的黃金地段。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新技術(shù)和新智慧以超乎人類想象的方式影響著城市各個(gè)要素之間的互通互聯(lián)，城市的運(yùn)行模式也將發(fā)生不可預(yù)見的顛覆性變化，過去以區(qū)位優(yōu)越度決定的二維土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將逐步被多維度空間價(jià)值所取代。

因此，新時(shí)代的老城更新，不應(yīng)只關(guān)注土地功能的變更或擴(kuò)容，而是要將老城更新看作多維實(shí)體空間的復(fù)合再生，轉(zhuǎn)變過去單一追求土地增值的價(jià)值取向，全方位挖掘、培育和創(chuàng)造多維空間價(jià)值，包括歷史價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、情感價(jià)值等，對(duì)新時(shí)代老城的空間治理模式、生產(chǎn)生活方式、勞動(dòng)力與物資流動(dòng)、物質(zhì)與非物質(zhì)基建配給等進(jìn)行整體考量，帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和老城持續(xù)繁榮。

2 新時(shí)代老城更新的系統(tǒng)方法

基于上述三方面的基本判斷，筆者探索性地構(gòu)建老城更新的系統(tǒng)方法（圖3），包括整體謀篇布局（視角）、追求天人合一（目標(biāo)）、采用繡花功夫（方法）、主動(dòng)跨界融合（模式）、接續(xù)發(fā)展動(dòng)力（引擎）、傳承歷史文脈（靈魂）。

圖3 老城更新的路徑示意

2.1 整體謀篇布局

2.1.1 整體營造的理念源泉

中國傳統(tǒng)城市營建活動(dòng)自始至終都是以整體環(huán)境的營造為出發(fā)點(diǎn)，而非僅專注于一座建筑的設(shè)計(jì)，或僅鐘情于一片風(fēng)景的塑造[1]。因此，中國傳統(tǒng)城市具有很強(qiáng)的“整體性”。梁思成曾指出：“北京古城的價(jià)值不僅在于個(gè)別建筑類型和個(gè)別藝術(shù)杰作，最重要還在于各建筑的全部配合……在于全部部署的莊嚴(yán)秩序；在于宏壯而美麗的整體環(huán)境”[2]。錢穆也認(rèn)為：“姑以元明清三代之首都北平為例，言其建筑，如天安門、午門、故宮……以及其他大街小巷，合成一花樣。凡諸建筑，皆在此同一花樣中。若一一分別而觀，則將失去其共同完成一大體統(tǒng)之意義與價(jià)值”[3]。

快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市建設(shè)方式過于粗放，注重規(guī)模擴(kuò)張，長期忽視老城內(nèi)小微空間和環(huán)境的精細(xì)化營造。但是，近期城市更新實(shí)踐有矯枉過正的趨勢(shì)——部分城市管理者、學(xué)者把局部小微空間改造、小環(huán)境的營造或是老舊小區(qū)改造當(dāng)作城市更新的全部，這又是一個(gè)誤區(qū)。

2.1.2 統(tǒng)籌新老城功能互補(bǔ)

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市中的老城、新城、新區(qū)等各個(gè)片區(qū)之間功能相互聯(lián)系、相互支撐。因此，城市更新需要從整體層面系統(tǒng)謀劃，需要“先布棋盤再落子”，既要滿足當(dāng)前又要考慮長遠(yuǎn)，既要聚焦細(xì)部又要著眼全局，要妥善處理新城和老城關(guān)系，形成新老聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展格局。從全國范圍來看，老城基本上都需要降低建設(shè)強(qiáng)度密度、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬。因此，老城更新需要在城市整體層面統(tǒng)籌，積極探索新老城項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)下的容積率獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移、存儲(chǔ)制度（圖4），創(chuàng)新金融信貸制度，制定稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與老城更新，探索多種融資模式和多元化的運(yùn)營機(jī)制。

圖4 新老城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度創(chuàng)新示意

2.1.3 延續(xù)老城傳統(tǒng)格局特色

從老城自身來看，我國大部分老城的傳統(tǒng)空間格局和特色要素呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，城市更新實(shí)踐要修補(bǔ)、強(qiáng)化老城在特定自然人文環(huán)境中長期演化形成的穩(wěn)定空間結(jié)構(gòu)特色（圖5）。這種思路不同于部分城市在老城里大規(guī)模拆真建假、整體復(fù)古，甚至試圖恢復(fù)到某個(gè)歷史時(shí)期的錯(cuò)誤做法，而是要根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要不斷進(jìn)行更新提升，但是所有的更新與干預(yù)都要順應(yīng)、延續(xù)和強(qiáng)化，而不是異化、割裂甚至扭曲老城的系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)。

圖5 老城更新中傳統(tǒng)格局的修補(bǔ)與強(qiáng)化

在永新老城的更新實(shí)踐中，筆者從系統(tǒng)視角對(duì)老城整體格局進(jìn)行了系統(tǒng)研究。研究發(fā)現(xiàn)，永新老城結(jié)合自然環(huán)境形成迎山接水的自由形態(tài)。在大規(guī)模建設(shè)的沖擊下，老城傳統(tǒng)形態(tài)遭到一定破壞，但傳統(tǒng)的“一橫三縱”的街巷骨架、迎山接水的基本格局以及濱水區(qū)域的魚骨狀空間秩序仍然較好地保存，老城傳統(tǒng)格局仍有修補(bǔ)的潛力。因此，筆者提出永新老城更新首先應(yīng)系統(tǒng)布局，延續(xù)和強(qiáng)化“一橫三縱（禾川東大街、北門街、民主街、幸福路）為骨架，濱江空間為特色，公共空間點(diǎn)綴其中”的傳統(tǒng)格局意向（圖6）。

圖6 永新老城傳統(tǒng)格局修補(bǔ)

2.2 延續(xù)天人合一文脈

2.2.1 傳統(tǒng)天人合一智慧

追求天人合一、尋找人工與自然的和諧共生是中華文明的最顯著特征之一。中國傳統(tǒng)城市歷來將周邊山水形勝、自然資源和環(huán)境承載力作為城市營建重要的前提加以關(guān)照和考量。古代城市追求天人合一的實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，注重城市規(guī)模與自然環(huán)境承載力相匹配。古人充分認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)城市的基礎(chǔ)性作用，因而在選址、營建、擴(kuò)展過程中，相土嘗水、丈量土地、評(píng)估自然環(huán)境的豐腴程度，作為城市建設(shè)的前提。《周禮》提出：“量地以制邑，度地以居民”[4]，要讓城市用地規(guī)模、人口規(guī)模盡量與自然環(huán)境承載力相匹配，《管子?八觀》提出：“國城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民”[5]，要避免城市建設(shè)對(duì)自然資源環(huán)境的超負(fù)荷索取。

第二，借山水形勝塑造城市空間特色。城市布局中尋找山水秩序參照，在城垣輪廓、空間形態(tài)、軸線、街巷、廊道、對(duì)景、節(jié)點(diǎn)等方面呼應(yīng)山水形勢(shì)，并將城外風(fēng)景秀美之地一體化考慮，形成山—水—城互融互通的格局形態(tài)[6]。在中國人的意識(shí)中，山水環(huán)境具有強(qiáng)烈的人文內(nèi)涵。明末李漁認(rèn)為：“才情者，人心之山水；山水者，天地之才情”[7]。錢穆認(rèn)為：“中國山水實(shí)即中國文化之具體表現(xiàn)。雖一自然，備見人文。亦為我民族大生命所寄。”[3]

第三，適度調(diào)試改造環(huán)境，變害為利。古代城市建設(shè)中，對(duì)于自然環(huán)境的不如意之處，往往通過巧妙的方法進(jìn)行調(diào)試或改造，尤其是對(duì)于自然水系的梳理改善，成為中國古代城市改造不利環(huán)境，提升人居環(huán)境的重要手段。清代錢泳在《履園叢話》中提出：“農(nóng)資于水，水得其用，可以挽兇而為豐，化瘠而為沃，利莫大焉”[8]。

2.2.2 當(dāng)代建設(shè)與自然融合的實(shí)現(xiàn)路徑

自然資源環(huán)境是城市生存發(fā)展的基礎(chǔ)。水能載舟，亦能覆舟。如果城市無序建設(shè)、過度索取自然資源，則會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。因此，新時(shí)代的老城更新，需要充分借鑒古人的智慧，尋求城市與自然的平衡，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，把低碳、綠色理念融入老城更新。具體包括三個(gè)方面：

一是老城更新中利用自然資源要建立相應(yīng)的規(guī)則。唐代劉禹錫在《天論》提出：“天之道在生殖，其用在強(qiáng)弱；人之道在法制，其用在是非”[9]。新時(shí)代的城市更新需要制定合理的制度，“用天之利，立人之紀(jì)”以管理和協(xié)調(diào)對(duì)自然資源的合理利用。永新老城更新中制定了一系列基本規(guī)則和正負(fù)面清單，包括不破壞地形地貌，不砍老樹，濱水兩岸新建建筑控制在堤岸30 m以外，建筑檐口高度不超過9 m等。此外，筆者還倡導(dǎo)老城社區(qū)形成新時(shí)代的鄉(xiāng)俗民約，倡導(dǎo)綠色出行、垃圾分類、節(jié)能生活，打造綠色低碳家園。

二是修復(fù)山—水—城良好空間秩序。如何將城市融入綠水青山是新時(shí)代城市更新需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。在永新老城更新實(shí)踐中，筆者提出遠(yuǎn)山作為生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制周邊建設(shè)強(qiáng)度和形態(tài)；疏浚歷史水系，修復(fù)自然駁岸、濕地、灘涂等，營造連貫的親水空間，再現(xiàn)渡口、碼頭、浮橋、閣塔等歷史景觀意向（圖7）。

圖7 永新老城山—水—城秩序修復(fù)

三是山水特色與生態(tài)休閑緊密結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求從數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量、從物質(zhì)轉(zhuǎn)為精神、從戶內(nèi)轉(zhuǎn)為戶外，生態(tài)休閑逐步成為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求的重要內(nèi)容。筆者在永新老城更新中提出“遠(yuǎn)山目可覽，近山行可達(dá)”的設(shè)計(jì)策略，將距離老城5 km范圍內(nèi)的山體作為城市郊野公園，適度建設(shè)登山步道等少量必要的公共服務(wù)設(shè)施，營造可進(jìn)、可游、可賞的郊野游憩空間（圖8）。

圖8 永新老城結(jié)合山水的生態(tài)休閑空間布局

2.3 采用繡花功夫

2.3.1 物質(zhì)空間小微更新

習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。老城應(yīng)制定科學(xué)、審慎、循序漸進(jìn)的更新發(fā)展時(shí)序，不急于求成。老城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和既有建筑的更新要充分尊重歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分區(qū)分類精細(xì)化整治，并通過老城功能改善、建筑功能調(diào)整等方式調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，形成健康多元的老城社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)[10]。

和千百個(gè)普普通通的老城一樣，永新老城內(nèi)建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、私搭亂建嚴(yán)重，文物古跡、傳統(tǒng)建筑散布其中，一次性整體更新難度大、成本高，而且很容易造成對(duì)歷史文脈的破壞。因此，在永新老城更新中，筆者按照“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”的思路，制定了建筑保護(hù)更新的四“不”原則——建筑產(chǎn)權(quán)基本不動(dòng)、空間肌理基本不改、原有居民基本不遷、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本不變。按照四“不”原則，對(duì)每棟建筑詳細(xì)調(diào)查評(píng)估，以微改造的方式分類制定風(fēng)貌保護(hù)、修復(fù)和提升措施（圖9）。

圖9 永新老城各類建筑微更新成效

此外，永新老城公共空間結(jié)合了重要?dú)v史地標(biāo)進(jìn)行布局，充分利用現(xiàn)狀巷口、民居宅旁閑置地等空間設(shè)計(jì)7個(gè)口袋花園，巧妙引入自然山水和文化主題，提升人居環(huán)境品質(zhì)，因地制宜的形成特色文化場所。經(jīng)過近2年的建設(shè)，7個(gè)口袋花園已經(jīng)成為永新老城最有活力、最具藝術(shù)氣息的地區(qū)，為密不透風(fēng)的老城核心區(qū)域騰出了駐足、放松、留白的自然空間，越來越多的居民和游客已經(jīng)逐漸自發(fā)自愿地維護(hù)口袋花園的環(huán)境品質(zhì)（圖10）。

圖10 永新老城口袋花園建設(shè)成效

2.3.2 老城居民共同締造

采用繡花功夫還體現(xiàn)在更新主體的多樣性。筆者研究發(fā)現(xiàn)，中國古代城市營建與更新，從來沒有局限于單一的群體之中，帝王將相、士農(nóng)工商、販夫走卒等各個(gè)階層都可以參與其中、貢獻(xiàn)智慧。正如宋代沈括給歐陽修的信中所言：“至于技巧、器械、大小尺寸、黑黃蒼赤，豈能盡出于圣人？百工、郡有司、市井田野之人莫不與焉。”[11]

新時(shí)代的老城更新應(yīng)堅(jiān)持共同締造的理念。美好的人居環(huán)境是全社會(huì)共同的向往，老城更新不再是政府單打獨(dú)斗、大包大攬的建設(shè)過程，而是全社會(huì)共同參與的結(jié)果。更新過程中，尤其要關(guān)注老城原住民的需求，最大限度地獲得原住民的支持和參與，在物質(zhì)空間更新的同時(shí)，注入有情感、有溫度的社區(qū)生活。

永新老城的更新十分注重建立完善的社區(qū)自組織機(jī)制，以查找社區(qū)發(fā)展的根本問題和訴求為切入點(diǎn)，自家房屋修繕、建筑外觀裝飾、街頭巷尾的公共空間改造和特色產(chǎn)業(yè)培育等。更新過程中，通過各類激勵(lì)政策引導(dǎo)居民與CBC建筑中心等機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)密切合作，共同締造美好家園。

具體操作中，筆者建議政府的工作重點(diǎn)要聚焦于老城的公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施提升，改善老城破舊的面貌，提振老城居民和全社會(huì)的信心，并制定相應(yīng)的政策吸引原有人口返流和外來人口定居，以形成多元穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。例如，政府提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)留下來的居民以及吸引的外來人口參與社區(qū)的自主更新，并積極與第三方NGO或?qū)＜覉F(tuán)體合作，充分研究社區(qū)更新中存在的問題，研討未來發(fā)展目標(biāo)，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)老城的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建議老城內(nèi)社區(qū)建立非營利性質(zhì)的建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由政府派駐人員、社區(qū)居民代表、社區(qū)規(guī)劃師等相關(guān)人員組成，為社區(qū)更新和日常運(yùn)行提供相應(yīng)的服務(wù)，可下設(shè)多個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)社區(qū)日常工作，使政府、市場、居民等相關(guān)主體共同參與社區(qū)管理。

根據(jù)老城整體定位及特征，發(fā)展社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人回社區(qū)就業(yè)，并結(jié)合實(shí)際形成具有當(dāng)?shù)匚幕厣牟糠址?wù)功能，通過功能完善、文化復(fù)興，實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)營和社區(qū)生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)修復(fù)。尤其是對(duì)于符合老城定位的觸媒項(xiàng)目，通過調(diào)動(dòng)“能人”資源吸引藝術(shù)家、企業(yè)家、自媒體等群體積極參與其中，大力培育非遺展示、院落型客棧、休閑酒吧等業(yè)態(tài)，盡量擴(kuò)大老城更新的利益共同體。同時(shí)，建議政府積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新金融信貸制度，制定稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人房屋所有者、使用人參與老城更新，共建共治共享美好家園。

2.4 主動(dòng)跨界融合

吳良鏞認(rèn)為，中國的建筑、規(guī)劃、園林三者的學(xué)科劃分是近代以來向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，歷史上并沒有學(xué)科的概念。中國古代城市的營建者是在環(huán)境本位的理念下，整體體悟環(huán)境，將各相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和技巧融會(huì)貫通，采用“三位一體”的營造方略，納若干關(guān)鍵之處成一有意義之骨架，籠萬物于此，再成統(tǒng)一視覺連續(xù)之“景”，從而建立人居環(huán)境整體的秩序[1]。

2.4.1 多位一體平臺(tái)搭建

當(dāng)前，城市規(guī)劃建設(shè)在學(xué)科細(xì)分的背景下形成了單一流線式作業(yè)流程——規(guī)劃完成后，建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)逐級(jí)落實(shí)，但由于學(xué)科背景、工作深度和思維方式的差異，建筑、景觀方案往往對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，施工階段，建筑、景觀方案又會(huì)被改得面目全非，各專業(yè)之間的隔閡導(dǎo)致城市建設(shè)效果大打折扣。

新時(shí)代的老城更新工作量大面廣、千頭萬緒，面臨的社會(huì)背景、主要問題和目標(biāo)與過去截然不同，當(dāng)前的學(xué)科各自埋頭工作和單一流線組織方式很難適應(yīng)城市更新的需求，亟待探索新的研究體系和工作組織模式。這就需要充分借鑒中國傳統(tǒng)的營城思想，以規(guī)劃、建筑、景觀等專業(yè)為主導(dǎo)，主動(dòng)“跨界融合”，整合更多的相關(guān)專業(yè)，搭建集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、策劃、運(yùn)營、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科為一體的研究實(shí)踐平臺(tái)，利用群體智慧進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，為老城更新和發(fā)展提供有創(chuàng)意的系統(tǒng)性方案。

2.4.2 跨界融合凝聚共識(shí)

永新老城的更新實(shí)踐中，“跨界融合”是貫穿始終的模式。老城更新的組織者通過大師工作營、設(shè)計(jì)競賽、建造節(jié)、設(shè)計(jì)周等豐富多彩的組織方式，搭建了多專業(yè)協(xié)同工作平臺(tái)和相互溝通的橋梁。在這個(gè)舞臺(tái)上，規(guī)劃、建筑、景觀等專業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、藝術(shù)等學(xué)科之間保持著深層次的磨合，規(guī)劃師、建筑師、政府官員、本地居民、文化學(xué)者、志愿者、企業(yè)家、藝術(shù)家等群體進(jìn)行著全方位的互動(dòng)，形成了強(qiáng)大的知識(shí)合力，共同推動(dòng)了一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的落地實(shí)施、生根發(fā)芽（圖12）。

圖11 老城更新的社區(qū)自組織機(jī)制設(shè)計(jì)

圖12 永新老城更新組織模式示意

2.5 可持續(xù)提升發(fā)展動(dòng)力

2.5.1 城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市開發(fā)建設(shè)方式以土地增值為核心、以融資開發(fā)為手段、以商品住房消費(fèi)為支撐，呈現(xiàn)高投資、高周轉(zhuǎn)、高回報(bào)的特征。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼[12]，亟須轉(zhuǎn)換動(dòng)力，尋求新的發(fā)展引擎。

新時(shí)代的城市更新，并不是單一政府投入的公益事業(yè)，而是城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要舉措。以存量資源為主的老城，應(yīng)當(dāng)通過城市更新推動(dòng)建設(shè)方式從粗放式轉(zhuǎn)向集約式，改變以房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的手段，建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，促進(jìn)各類要素優(yōu)化配置，拓寬視野，關(guān)注未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建能夠吸引人才和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的城市更新平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市持續(xù)繁榮。

2.5.2 老城特色產(chǎn)業(yè)培育

在更新實(shí)踐中，老城應(yīng)通過城市更新不斷優(yōu)化提升功能配套，因地制宜地發(fā)展文化特色類產(chǎn)業(yè)，復(fù)興名店老字號(hào)等傳統(tǒng)商業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，依托老城、歷史地段、歷史文化街區(qū)建設(shè)城市文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，提升老城的綜合吸引力。

永新老城歷史上文化、教育、商貿(mào)長期繁榮，直到1960年代依然保持著特色功能和活力。但是，由于近年來無序的建設(shè)和各類一般性功能大量聚集，老城傳統(tǒng)特色功能和空間被擠占，傳統(tǒng)手工藝、老字號(hào)等未能融入老城生活和業(yè)態(tài)之中，加上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，導(dǎo)致老城人居環(huán)境品質(zhì)差、人文氣息銳減、活力嚴(yán)重缺乏，亟須培育新產(chǎn)業(yè)提振老城活力。

因此，永新老城應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，搶救性地保護(hù)傳統(tǒng)民俗、手工業(yè)、商業(yè)老字號(hào)等文化遺產(chǎn)，融入老城功能布局，結(jié)合發(fā)展定位進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)，大力培育文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)利用各類建筑積極開展文化創(chuàng)意、銷售、特色餐飲、酒店民宿以及其他商業(yè)文化活動(dòng)。同時(shí)，逐步搭建高品質(zhì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，聚集有創(chuàng)意的各項(xiàng)資源，培育老城的新業(yè)態(tài)和新品牌，將永新老城發(fā)展成為集文化創(chuàng)意、休閑旅游、生活宜居于一體的特色區(qū)域（圖13）。

圖13 永新老城引入的新業(yè)態(tài)

2.6 傳承歷史文脈

城市由歷史累積而成，風(fēng)貌由文化滋養(yǎng)而生。歷史文脈是城市的根和魂，是城市的性格基因，也是城市更新的重要戰(zhàn)略資源。

2.6.1 文脈的過程性和層疊性

由于歷史悠久，我國大部分歷史城市的發(fā)展呈現(xiàn)出多層持續(xù)疊合、新舊不斷交替的復(fù)雜狀態(tài)，歷史文脈的過程性和層疊性特征十分鮮明。永新老城自唐初（657年）治禾川鎮(zhèn)以來，一千三百余年始終在同一位置建設(shè)發(fā)展，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清、民國演化至今，形成了多個(gè)時(shí)期歷史信息層疊積淀、多元復(fù)雜的空間格局和文化內(nèi)涵。古代永新長期文星昌盛、賢才輩出，“科第之盛，視九邑稱最焉”，歷代修建的文廟、考棚、學(xué)署、書院、廟宇、文峰塔、文昌閣等標(biāo)志性建筑在空間和形式上既有區(qū)別又有呼應(yīng)，長期積淀形成了城市人文空間的基本秩序。近代以來，永新是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分和湘贛蘇區(qū)最可靠的大后方，老城的空間秩序和文化內(nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

當(dāng)前，永新老城的風(fēng)貌、尺度和建筑形態(tài)發(fā)生了不同程度的改變，但是千百年來積淀的歷史文脈卻體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建筑、空間、生活、習(xí)俗、禮儀、秩序等方方面面，它不是簡單機(jī)械的尺寸，也不是建立在解剖學(xué)意義上的“肌理”，而是城市的氣血和脈絡(luò)[13]。

2.6.2 文脈的修補(bǔ)與傳承

新時(shí)代的城市更新需要注重文脈的修補(bǔ)與傳承。尤其是對(duì)于歷史文脈豐富、復(fù)雜、多元的老城，需要通過分層解析，認(rèn)識(shí)不同時(shí)期的歷史資源、空間秩序、文化秩序，在更新中延續(xù)歷史、記憶、生活的真實(shí)狀態(tài)，將歷史文化作為老城發(fā)展的重要推動(dòng)力，以文化人、化力為行，傳承城市文脈和人文精神[14]。

老城更新中的文脈傳承，不應(yīng)局限于那些與古代帝王將相有關(guān)的宮殿、官署、廟宇等宏大遺產(chǎn)，而應(yīng)將老百姓日常的大眾化遺產(chǎn)以及生活習(xí)俗、日常禮儀、民間信仰等無形遺產(chǎn)也納入研究的范疇。早在20世紀(jì)初期，中國營造學(xué)社在研究古建筑時(shí)就已引入了這一視角，“凡彩繪、雕塑、染織、裸漆、鑄冶、博植，一切考工之事，皆本社所有之事。推而及之，凡信仰傳說儀文樂歌，一切無形之思想背景，屬于民俗學(xué)家之事，亦皆本社所應(yīng)旁搜遠(yuǎn)紹者”[15]。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者制定了永新老城文脈修補(bǔ)與傳承的若干策略：

第一，精心保護(hù)和修繕南塔、海天春茶館、肖家祠堂、紅四軍軍部舊址等體現(xiàn)不同時(shí)期、不同文化的建構(gòu)筑物。以用促保，讓各類遺產(chǎn)在有效使用中成為老城的特色標(biāo)識(shí)和歷史記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。例如，位于老城南部的南塔建于北宋至道元年（995年），通高17 m，系青磚疊砌而成，是老城的重要?dú)v史地標(biāo)，對(duì)展示老城傳統(tǒng)格局具有重要價(jià)值。但是，南塔長期位于一所中學(xué)圍墻內(nèi)，未得到良好的保護(hù)與展示。筆者在更新規(guī)劃中提出打開學(xué)校及對(duì)面辦公樓圍墻，整體改善南塔的歷史環(huán)境，目前已取得顯著成效（圖14）。

圖14 南塔的保護(hù)展示與歷史環(huán)境改善

第二，通過設(shè)計(jì)多樣的文化體驗(yàn)線路展現(xiàn)老城日常生活、民俗活動(dòng)、紅色文化等。以傳統(tǒng)街巷、濱水綠道、山水通廊等線性空間為載體，織補(bǔ)、串聯(lián)、標(biāo)識(shí)、整合零散的歷史文化資源，設(shè)計(jì)成若干內(nèi)涵豐富、形式多樣的文化體驗(yàn)線路（圖15），綜合考慮居民、游客、文化愛好者等不同群體的需求，建設(shè)文化信息類基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，重塑老城的文化活力。

第三，構(gòu)建區(qū)域文化展示網(wǎng)絡(luò)，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)都活起來。以永新縣域?yàn)橥卣梗w構(gòu)建區(qū)域文化展示網(wǎng)絡(luò)，將三灣、龍?jiān)纯凇⑴Ｌ铩⒉呵暗葏^(qū)域內(nèi)重要?dú)v史文化資源、風(fēng)景區(qū)、文化線路、自然山水、特色片區(qū)、綠道和開敞空間等有機(jī)整合，串接重點(diǎn)遺跡，積極聯(lián)動(dòng)井岡山等周邊資源，形成山水、人文、紅色、生態(tài)等多元主題的立體化網(wǎng)絡(luò)，多層次、全方位挖掘歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵（圖15）。

圖15 永新區(qū)域文化展示網(wǎng)絡(luò)

3 結(jié)語

城市更新是一個(gè)持續(xù)不斷、生生不息的過程，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。本文以永新老城為例，從整體謀篇布局、追求天人合一、采用繡花功夫、主動(dòng)跨界融合、接續(xù)發(fā)展動(dòng)力、傳承歷史文脈六個(gè)方面構(gòu)建了全流程多維度的老城更新的方法體系，以期探索城市更新的新路徑、新方法、新模式。作者從當(dāng)前的研究實(shí)踐中，得到以下幾方面體會(huì)：

首先，老城更新要建立全局的、整體的研究視野。不謀全局者，不足以謀一域，新時(shí)代的城市更新要從全局性、系統(tǒng)性的高度統(tǒng)籌新老城之間的關(guān)系，統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，積極銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，老城更新要想真正深入人心，需要強(qiáng)化以人為中心的理念，切實(shí)解決老百姓的生活問題，兼顧“面子”和“里子”，除了關(guān)注物質(zhì)形態(tài)的修補(bǔ)外，也要關(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)延續(xù)、生活品質(zhì)提升和歷史文脈傳承。新時(shí)代的老城更新應(yīng)當(dāng)充滿人文關(guān)懷，努力把老城建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美好家園[16]。

第三，老城更新是一個(gè)持續(xù)不斷、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過程，大道遼闊、細(xì)軌縱橫，許多影響因素不可預(yù)知，因此并不存在一套完美無瑕、一勞永逸的方法。相比之下，當(dāng)前更迫切的是需要盡快推動(dòng)城市更新由空間設(shè)計(jì)向制度設(shè)計(jì)、由政府主導(dǎo)向共同締造的轉(zhuǎn)變。

說明：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所（中規(guī)院名城所）在永新、西安、南京、洛陽、杭州、韓城、宜賓等城市的更新實(shí)踐是本研究的重要支撐。本文還特別得到了中規(guī)院名城所李亞星的幫助，在此深表謝意！

注釋：

① 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”中提出：“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。……加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁。”

②2019 年3 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局發(fā)布《關(guān)于部分保護(hù)不力國家歷史文化名城的通報(bào)》，對(duì)山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5 個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)不力的城市予以通報(bào)批評(píng)。《通報(bào)》指出關(guān)于這5 個(gè)國家歷史文化名城的主要問題包括：聊城市在古城內(nèi)大規(guī)模拆建并進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；大同市在古城內(nèi)拆真建假；洛陽市在歷史文化街區(qū)違反規(guī)劃大拆大建；韓城市在古城內(nèi)成片拆建、破壞山水環(huán)境；哈爾濱市搬空歷史文化街區(qū)居民后，街區(qū)長期空置。這些行為普遍違反了城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)名城的歷史文化價(jià)值和城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。