探索加強氣象部門國有資產管理的幾點思考

賀藝 陳學磊 王強 貴州省氣象局

引言

完善國有資產管理是行政事業單位提高科學管理與高效運行的重要手段，對促進單位內部管理能力與水平起著重要作用。應積極推進行政事業單位國有資產管理的改革與提升，切實保障國有資產保值安全、規范使用、管理科學。

一、氣象部門國有資產管理的重要性

氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。國有資產管理是確保氣象工作順利開展和氣象事業高質量發展的物質基礎與重要支撐，依法依規管好、用好國有資產，抓實抓細氣象預報系統、探測裝備、人影炮彈等各項國有資產的日常管理運行，有利于更好發揮氣象部門的職能作用，推動氣象服務保障更加精細化、氣象現代化發展更加提速增效。隨著氣象事業的不斷發展與資產管理重要性的日益突出，氣象部門逐步增強國有資產管理意識，不斷強化管理責任，加強制度建設，注重夯實管理基礎，創新管理手段，嚴格控制管理過程，跟蹤管理結果，全面提升國有資產管理水平與管理效能，有力保障了國有資產的安全、規范與高效，持續推動提高氣象服務的供給水平和保障能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線的作用。

二、氣象部門國有資產管理現狀分析

國有資產是國家的公共財產、人民的共同財富，必須要管好用好并發揮實效。近年來，氣象部門資產管理理念不斷增強，過程控制嚴格規范，管理人員配備增強擴大，宣傳培訓及時到位，資產管理能力與水平不斷提升，有效保障了國有資產的安全與合規。但是，從資產管理最優化的角度出發，在資產管理信息化、資產配置科學化、資產使用處置規范化等方面需要進一步完善加強，大力提升資產的配置效率與使用效率。

（一）資產管理信息化仍需進一步提升

目前，氣象資產信息化管理系統主要有人影彈藥物聯網管理系統、綜合氣象觀測業務運行平臺、安全質量監控管理平臺、資產登記管理系統以及資產月報系統等，建立了國有資產從生產采購、存儲運輸、出入庫、使用維護到處置報廢的一套流程化跟蹤管理，能夠有效幫助管理部門及時了解資產出入情況與使用狀態，使資產管理效率得到不斷提升。但是，在信息化管理要求與技術水平越來越高的情況下，氣象部門國有資產管理的信息化發展程度還有所欠缺。一是在資產信息系統維護管理的深入度上還不夠，系統日常運行維護、后臺數據存儲處理、功能模塊更新升級等仍需常態化推進加強，逐步提升信息管理效率。二是在資產信息錄入操作與變更反映的及時性上還不夠，信息更新操作除人為原因以外，由于系統流程、處理流轉等原因出現如調撥資產未達、處置資產未下、購置資產未增等現象，造成了資產信息顯示不對稱，資產實際存量反映不準確。三是在資產全鏈條信息化管理的完善面上還不夠，信息管理流程節點和審核控制還需要進一步梳理健全。四是在資產智能化信息操作的創新力上還不夠，如信息統計功能不夠實用、共享功能沒有打通等，更多適用的信息化管理手段有待進一步創新強化。

（二）資產配置科學化仍需進一步加強

資產的科學合理配置為資產管理守好第一道關口，從源頭上杜絕資產重復購置、低效購置從而形成的閑置與浪費。通常在行政事業單位日常運行管理中，“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的理念還客觀存在，行政事業單位存量資產閑置、沉睡的現象時有發生，資產配置科學化需要進一步加強。一是在購置資產前，沒有通過定期開展的資產清點盤查等方式全面理清當下實際庫存情況，而沒有科學合理做好資產需求規劃與采購準備，往往導致資產購置出現盲目性。二是在資產擬列入采購計劃前，層層嚴格審核把關的力度不夠，可能存在僅核對采購計劃總體情況，而對明細分項采購內容不清不楚、不明不白。三是資產購置沒有完全從厲行節約、高效使用上出發，僅從局部或暫時的工作需要列入資產采購計劃與預算，未能充分調配其他閑置資產的使用效率，在一定程度上缺乏資產使用的全局性與長遠性考慮，從而造成資產配置的重復與浪費。

（三）資產使用處置規范化仍需進一步從嚴

資產使用與處置是資產管理中最重要的環節，也是資產管理效果直接體現的關鍵內容。當前，普遍的行政事業單位中還存在資產使用與處置不夠規范嚴格的地方。一是資產卡片與實際物品未完全一一對應，資產存放地點記錄與實際不一致，每次進行清查盤點時需耗費大量人力物力精力來查找比對。二是資產的保管使用不夠妥善，資產責任落實使用人不夠到位，可能提前出現壞損與報廢，因未及時進行報修維護而徹底失去使用價值。三是資產處置審核不夠嚴格，手續不完備或未經審批擅自處置，使未達到處置條件的資產完成了處置，一定程度上浪費了資產的使用價值。四是會計賬務處理不夠規范、及時，尤其是基本建設投資采購需按照固定資產管理的資產，未嚴格執行暫估入賬或未通過暫估調撥調出、登記資產，擾亂了固定資產管理賬務秩序，導致出現財務賬與實物賬不相符等情況。

三、探索加強國有資產管理的幾點思考

（一）提高思想認識，著力加強資產管理隊伍建設

一是提高思想認識。進一步提高單位與工作人員的國有資產管理理念和責任意識，厘清管理職責，落實管理責任。嚴格認真貫徹國有資產管理工作新要求，注重國有資產增值保值，堅決避免資產管理出現“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”現象，切實保障國有資產安全保值、規范使用。二是加強隊伍建設。齊全配備資產管理工作人員，不斷完善管理隊伍建設，將管理責任落實到人，通過開展專項培訓、建立幫帶互助機制、搭建技術交流平臺等進一步增強資產管理人員的思想認識、管理能力和業務水平。三是擴大宣傳引導。積極做好宣傳引導工作，保證國有資產使用人員要秉承與樹立“人人都是資產管理員”的理念，愛護和使用好國有資產，切實負起責任，確保本人使用的國有資產安全完整、物盡其用。

（二）注重規范引領，構建完善資產制度機制體系

制度執行力建設是依法依規做好資產管理的重要抓手。一是國家氣象部門進一步做好頂層設計，完善制度機制，著力構建長效機制，統籌做好資產管理的全局與長遠謀劃，逐步構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。二是省級氣象部門嚴格執行國家主管部門制定出臺的辦法規定，并結合單位實際，及時制定出臺省級部門國有資產使用管理制度，進一步細化管理要求，規范管理行為，確保資產管理有章可循、有據可依。三是基層氣象部門根據上級部門相關要求，進一步細化制定出臺相適應的資產管理規定與細則。通過不斷健全完善內部管理制度，強化國有資產配置、使用、處置等各個關鍵環節的管控，持續推進資產管理與財務管理、預算管理的有效銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，進一步提升管理效能，從制度層面上有力有效保障國有資產安全、完整、高效運轉，推動國有資產管理水平再上新臺階。

（三）創新管理方式，大力提升資產信息智能水平

開拓創新，強化應用，全面推進氣象部門國有資產管理信息化、自動化、智能化建設，提高信息技術水平，實現國有資產的動態管理與智能管理。一是持續完善信息系統建設。在已有的信息管理平臺與系統運行的基礎上，逐步完善優化資產信息系統，加強系統建設，結合部門內部實際管理職責需求創新更多高效實用的功能與模塊，將信息技術深度融入國有資產管理中，建立健全從資產生產采購、存儲運輸、出入庫、使用維護到處置報廢的全流程閉環管理，并定期做好安全維護與更新升級，優化提升信息管理能力，推動實現氣象國有資產的安全動態管理。二是持續強化信息數據使用。大力抓好資產信息標準化實施，按照規范標準補齊完善信息項目相關內容，進一步夯實資產基礎信息，逐步形成全面完整、真實準確的資產管理基礎數據庫。通過信息化系統管理的不斷加強、深入，完成對資產數據出入、使用、報廢、清查等全流程情況的統計分析與清理核查，更加全面、及時、精準獲取資產相關信息數據，時刻摸清家底，清晰掌握家產，推動氣象國有資產的智能管理，為日常管理與氣象服務提供有效的科學決策依據。

（四）嚴格審核預算，有序推進資產科學合理配置

科學合理的配置國有資產對于全面做好資產管理具有重要作用，預算是國有資產配置來源的第一步，必須嚴格抓好預算審核，從“兩個關口”同時發力、持續推進，著力增強國有資產配置的科學合理性。一是嚴把國有資產配置“計劃關”。根據單位部門定期清查盤點掌握的國有資產存量與需求實際情況，從單位整體出發統籌計劃、科學配備，切實做好新增資產政府采購預算編制，從嚴把關審核資產政府采購內容與項目文本，注重提升預算編制的科學性、合理性和高效性，從源頭提高資產配置效率，進一步優化配置、從嚴控制、避免浪費。二是嚴把國有資產配置“入口關”。嚴格按照新增資產配置預算進行采購支出，無預算一律不采購配置資產，并根據政府采購等法律法規與實施流程，規范采購、有序新增，做好政府采購履約驗收與資產入賬的銜接，確保資產政府采購合法合規、賬務處理及時規范。

（五）優化資源配置，持續增強資產高效務實管理

一是嚴格登記管理。國有資產按規定采購到位后，及時完成資產卡片登記，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。同時，及時完成會計賬務登記，將實物卡片登記作為財務審核入賬的必要條件，確保賬物、賬卡相符，避免“遲入賬、漏入賬、錯入賬”情況。二是注重規范使用與嚴格處置。健全資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置等各環節的操作規程與使用要求，確保流程清晰、使用規范、責任可查。同時，堅持資產使用厲行節約、落實到人，嚴格要求領用人合理使用、高效利用、妥善保管，出現損壞及時報修，避免閑置浪費或公物私用的情況。三是優化資源配置。積極推進國有資產在氣象部門內部的充分調撥使用，進一步加強資產調撥力度，有效盤活存量閑置資產，切實提高資產使用效益，優化資產資源配置。

（六）定期摸清家底，著力夯實資產精準管理基礎

只有摸清“家底”才能管好“家產”，持續抓好國有資產管理基礎工作。一是嚴格執行資產清查盤點制度，抓好清查盤點工作，定期與不定期地組織專項人員隊伍開展全面資產清查，強化盤點對賬，全面摸清家底、盤活存量、優化配置。二是加強資產會計核算，處置變更資產、交付使用建設項目等要及時進行會計處理，不得形成賬外資產，并做好資產清查核實批復，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。三是建立健全氣象部門黨組聽取年度資產報告與重大資產事項審批的機制，切實做到國有資產管理工作“年初有部署，年中有檢查，年底有總結”，讓單位主要負責人及時掌握單位國有資產的數量、價值和使用狀況，提升管理效益與重視程度。

（七）注重溝通聯動，凝聚形成資產監督管理合力

強化溝通交流，建立互聯互動，及時準確把握國有資產管理最新政策，切實推動工作有序運行與資產優化管理。一是主動溝通銜接。在單位內部與外部，建立日常溝通聯絡機制，通過電話咨詢、拜訪交流、學習講座等方式，進行良性互動，深化溝通，共同促進提升資產管理水平，互助保障資產管理相關工作有序開展。二是強化督導交流。加強單位內部之間的指導監督和交流學習，通過財務管理部門牽頭組織，相關部門抽調人員配合，組建成立一支專項資產管理隊伍，定期或不定期地開展資產盤點清查、指導督促與交流學習等，加強相互交流督導，注重溝通學習與研究探討，共同推進國有資產管理高效、使用規范。

（八）強化監督問責，充分發揮資產監督檢查實效

強化監督問責是做好國有資產科學配置管理中不可或缺的重要部分，必須嚴格抓實抓細抓緊。一是國家氣象部門應建立健全國有資產管理的監督檢查問責機制，通過積極組織開展巡視巡查、專項檢查、回頭看檢查等，發現資產管理中存在的問題與薄弱環節，限時要求嚴格整改落實，充分發揮上級管理部門監督檢查的威懾力，促進提高國有資產管理水平。二是各級氣象部門應建立健全單位主要負責人離崗前的資產專項清查制度，明確單位主要負責人資產管理責任清單和責任追究范圍。通過對單位主要負責人進行制度約束，壓實資產管理責任，倒逼單位主要負責人高度重視資產管理工作。三是按照國有資產管理制度的規定，落實監督檢查的制度要求，常態化推進監督檢查與責任追究工作，形成相互監督、相互制約機制，不斷增強監督實效，形成管理合力，讓每一位資產責任人時刻繃緊思想弦、嚴守制度法、盡好職責力，進一步提高和規范氣象部門國有資產使用管理，有效防范資產流失與閑置風險。

結語

資產管理作為推動單位日常工作有序開展與事業發展基礎保障的重要內容，必須嚴格貫徹落實好“真正過緊日子”“艱苦奮斗、勤儉節約”“花錢必問效、無效必追責”等要求，充分認識新發展階段，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，進一步提升思想認識，加強人員隊伍建設，完善制度機制，加強過程監管，創新管理方式，強化監督問責，持續在資產管理的“科學化、高效化、信息化”上下足、下深功夫，補齊補強資產管理的短板差距與薄弱環節，實現資產管理新要求、新作為，全面提升資產管理能力與管理質效，切實保障國有資產安全、規范與高效，助力推動氣象事業高質量發展、氣象強國加快建設。