全面預(yù)算視角下的事業(yè)單位預(yù)算管理有效對(duì)策分析

馮有香 山東省臨沂市華東革命烈士陵園管理服務(wù)中心（沂蒙革命紀(jì)念館）

引言

在事業(yè)單位日常工作中，預(yù)算管理是需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，該工作的順利開(kāi)展，可對(duì)成本進(jìn)行有效控制，降低單位的成本投入，避免不必要的資金和資源浪費(fèi)。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展之前，需要根據(jù)實(shí)際需求，編制科學(xué)的預(yù)算方案，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，避免出現(xiàn)實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算的情況。但是就目前情況來(lái)看，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制在實(shí)施過(guò)程中，還存在著較多問(wèn)題，急需得到解決，對(duì)其發(fā)展也造成了一定影響。因此，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行分析具有重要意義。

一、預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位管理的重要意義

（一）提升管理工作水平

全面預(yù)算管理工作模式的實(shí)施，能夠有效提升事業(yè)單位內(nèi)部管理的針對(duì)性，避免出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題，讓管理工作更順利、穩(wěn)定地開(kāi)展。在全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位管理人員、基層員工都能夠充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行之前，對(duì)成本、費(fèi)用、實(shí)際效益等進(jìn)行深入分析和預(yù)測(cè)，從而制定出更為科學(xué)合理的方案，確保經(jīng)濟(jì)支出在合理范圍之內(nèi)。在全面預(yù)算管理中，有著“無(wú)預(yù)算、不執(zhí)行”的特點(diǎn)，也正是因?yàn)槿绱耍骖A(yù)算管理才能夠在事前形成高度規(guī)范、系統(tǒng)的管理框架。

（二）保障資金安全

全面預(yù)算管理主要是處理財(cái)務(wù)方面的事宜，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展有著密切聯(lián)系。對(duì)所有業(yè)務(wù)、所有工作流程從預(yù)算的角度進(jìn)行管理，能夠提升單位成本管理水平和明確費(fèi)用的收支情況，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展之前，需要有關(guān)人員根據(jù)單位各部門的實(shí)際工作情況，合理編制預(yù)算方案，為了保證預(yù)算的科學(xué)性，財(cái)務(wù)人員要站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度思考問(wèn)題。合理分配資金、適度調(diào)動(dòng)資源的過(guò)程，本身就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、解決隱患的過(guò)程，可以有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全管理水平，便于財(cái)務(wù)人員查漏補(bǔ)缺，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)內(nèi)部控制

全面預(yù)算管理和事業(yè)單位內(nèi)部控制有著密切聯(lián)系，需要單位內(nèi)部各部門以及所有工作人員的共同參與，如此才能夠提升管控水平。要明確各部門工作職責(zé)以及工作內(nèi)容，提升對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在降低內(nèi)部資源浪費(fèi)的同時(shí)，還能夠提升事業(yè)單位整體工作水平。

二、全面預(yù)算視角下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體系執(zhí)行力度不夠

完善的管理制度體系，是各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展的重要保障。當(dāng)前很多事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模較大，管理流程、體系較為復(fù)雜，加大了日常工作難度，而預(yù)算管理涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，幾乎涉及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，除了需要以良好的管理體系作為支撐之外，還需要領(lǐng)導(dǎo)人員的充分重視，加大資金、人才投入力度。但是就目前情況來(lái)看，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)知不夠深入，片面地認(rèn)為只用做好會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作即可，在預(yù)算編制方面并未以實(shí)際情況為主，或是編制了預(yù)算，但預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度較差，部分工作人員為了個(gè)人利益弄虛作假，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成影響，也塑造了不良風(fēng)氣。除此之外，在成本管理方面，不管是思想理念還是工作方式都較為落后，難以滿足時(shí)代發(fā)展需求，各部門之間各自為政的現(xiàn)象較為普遍，信息傳輸和交流存在障礙。

（二）預(yù)算管理人員專業(yè)水平有待提升

預(yù)算管理人員是預(yù)算管理工作的主要落實(shí)者，該工作并非對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的分配或計(jì)算，而是要深入了解事業(yè)單位不同部門的實(shí)際工作情況和管理流程，并將以往的預(yù)算編制方案作為可靠參考，隨后再進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。從這個(gè)角度來(lái)看，預(yù)算管理工作對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)都有較高要求，需要具備良好的信息分析能力、溝通能力和專業(yè)能力。以事業(yè)單位需要開(kāi)展的項(xiàng)目為例，人員分配、材料管理等都和預(yù)算管理有著十分密切的聯(lián)系，想要有效減少成本投入，加強(qiáng)以上各方面的管理是較為理想的手段。但是如果預(yù)算管理人員專業(yè)水平無(wú)法滿足要求，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的了解不夠深入，或是無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行靈活調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制表和實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法起到指導(dǎo)作用。

（三）對(duì)重大項(xiàng)目的過(guò)程管理控制不夠

以建筑項(xiàng)目為例，首先，在項(xiàng)目決策階段，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要全面掌握和項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算管理部門也要以之前的方案作為參考依據(jù)，但如果沒(méi)有提前做好準(zhǔn)備工作，就會(huì)導(dǎo)致決策階段的投資估算不準(zhǔn)確，讓實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算。其次，在設(shè)計(jì)階段，預(yù)算管理的干預(yù)效果不夠明顯，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)開(kāi)展受到嚴(yán)重阻礙。

（四）方法選擇單一

目前很多事業(yè)單位為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，會(huì)選擇應(yīng)用較為先進(jìn)的技術(shù)手段，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。但是依然有部分單位預(yù)算管理方式較為單一，例如零基預(yù)算制度。這種方法和傳統(tǒng)的急速增長(zhǎng)制度相比，更具有科學(xué)性，但是對(duì)預(yù)算管理人員的理論知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐操作能力等也提出了更高要求，且會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間成本，影響工作效率和質(zhì)量。

（五）預(yù)算管理理念淡薄

任何管理工作的實(shí)施都需要以先進(jìn)的思想作為指導(dǎo)，如果領(lǐng)導(dǎo)人員思想態(tài)度不端正，就無(wú)法為基層員工起到模范帶頭作用。管理人員要充分意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門、人員、材料、資金等各方面的管理，財(cái)務(wù)部門人員也要明確自身職責(zé)。但是就目前情況來(lái)看，部分事業(yè)單位并沒(méi)有形成良好的工作氛圍，對(duì)全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作開(kāi)展過(guò)程中，難以對(duì)資金支出、收入等進(jìn)行詳細(xì)記錄，在無(wú)法明確掌握資金動(dòng)向的基礎(chǔ)上，很有可能為事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、全面預(yù)算視角下事業(yè)單位預(yù)算管理有效對(duì)策分析

（一）完善預(yù)算管理體系

完善的管理體系是全面預(yù)算管理工作能夠順利開(kāi)展的重要保障，可對(duì)各部門預(yù)算工作起到指導(dǎo)和約束作用。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念，意識(shí)到該工作的重要性，在實(shí)際工作中，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門，并安排專職人員對(duì)該工作負(fù)責(zé)。預(yù)算管理小組的成員要具備財(cái)務(wù)、預(yù)算管理等各方面的專業(yè)知識(shí)，為了讓各項(xiàng)工作有效落實(shí)，還要完善審計(jì)監(jiān)督部門，確保該工作能夠順利進(jìn)行。其次，為了提升預(yù)算管理的全面性，還應(yīng)該以完善的制度對(duì)其進(jìn)行約束。事業(yè)單位在我國(guó)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，工作模式、理念都已經(jīng)較為固定，傳統(tǒng)工作中，各部門之間獨(dú)立性較強(qiáng)。在新的時(shí)代背景下，為了有效解決這一問(wèn)題，在預(yù)算編制時(shí)要將各部門負(fù)責(zé)人員聚集起來(lái)，根據(jù)不同部門的實(shí)際工作情況，合理編制預(yù)算，確保全員能夠參與其中。要清晰劃分不同崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，從全局對(duì)資源、資金、人才等進(jìn)行規(guī)劃和合理配置，從而讓事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展和預(yù)算管理能夠互相協(xié)調(diào)。

（二）應(yīng)用精細(xì)化管理方法

全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行，離不開(kāi)科學(xué)合理的工作方式，在編制預(yù)算時(shí)，需要將單位各部門的實(shí)際工作情況和以往的預(yù)算編制資料結(jié)合起來(lái)，盡可能縮小實(shí)際支出和預(yù)算計(jì)劃之間的差距，避免造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要對(duì)各部門過(guò)往的資金支出情況進(jìn)行全面考察，保證預(yù)算編制定額結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并根據(jù)實(shí)際情況選擇應(yīng)用合適的預(yù)算編制方法。人力資源部門、業(yè)務(wù)部門、預(yù)算管理部門、財(cái)務(wù)部門等都要積極參與其中，加強(qiáng)在工作上的交流和聯(lián)系，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。各部門要掌握當(dāng)前各自的員工數(shù)量，單位總資產(chǎn)數(shù)量、退休人員數(shù)量等信息，對(duì)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中對(duì)預(yù)算收支產(chǎn)生影響的因素重點(diǎn)關(guān)注，將其作為預(yù)算編制的合理參考依據(jù)。不僅如此，還要嚴(yán)格遵循專款專用的原則，將固定資產(chǎn)損耗、人員變動(dòng)以及其他各方面因素都考慮在內(nèi)，在資金下?lián)軙r(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求對(duì)資金支出額度進(jìn)行控制，尤其是在采購(gòu)環(huán)節(jié)，一定要保存好票據(jù)，這是財(cái)務(wù)工作和預(yù)算管理時(shí)的重要參考依據(jù)。要在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍，保持廉潔作風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

目前很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面都采用了“二上二下”的流程，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)，一定要以預(yù)算編制和計(jì)劃作為主要參考依據(jù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度體系，對(duì)預(yù)算管理方案進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的精細(xì)化管控，以及對(duì)預(yù)算資金的合理控制。對(duì)于事業(yè)單位的日常支出而言，管理部門還可制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成本控制、預(yù)算管理工作目標(biāo)完成質(zhì)量較高的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大力推行崗位責(zé)任制度體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作重點(diǎn)的管理。

（四）有效落實(shí)監(jiān)督控制

監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠讓事業(yè)單位預(yù)算管理得到有效落實(shí)，并對(duì)各部門職工行為進(jìn)行合理約束，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。首先，為了保證事業(yè)單位資金的安全性，要對(duì)資金的用途、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。其次，在預(yù)算管理工作中，要遵循以人為本的主要原則，根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作風(fēng)氣和氛圍，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性。最后，可定期對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注資金支出金額較大的項(xiàng)目，分析預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，推動(dòng)全面預(yù)算管理朝著科學(xué)的方向發(fā)展。

（五）加快信息化建設(shè)

全面預(yù)算管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、專業(yè)性特點(diǎn)，需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，從而提升預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)日益頻繁，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料更多，如果依然沿用傳統(tǒng)工作方式，勢(shì)必難以滿足時(shí)代發(fā)展需求。近些年我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，先進(jìn)技術(shù)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，并取得了不錯(cuò)成效，將信息技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位預(yù)算管理中，能夠有效提升工作水平，使其朝著信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。就目前情況來(lái)看，部分事業(yè)單位信息化建設(shè)力度不足，資金、人才、技術(shù)投入不夠，各部門之間也缺乏聯(lián)系。

預(yù)算管理的全面性需要解決信息孤島的問(wèn)題，要根據(jù)事業(yè)單位的具體工作情況，利用先進(jìn)技術(shù)建立預(yù)算信息化管理平臺(tái)，打破各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的無(wú)障礙交流和傳輸，該平臺(tái)的建設(shè)要遵循標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的原則。對(duì)于部分主要以定性為衡量的數(shù)據(jù)信息而言，信息化建設(shè)能夠?yàn)轭A(yù)算人員提供更精確的量化數(shù)據(jù)，解決了傳統(tǒng)工作中，人為因素干擾過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題，可以讓預(yù)算管理流程更為公開(kāi)透明。除此之外，還要保證系統(tǒng)功能的全面性，擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息采集范圍，加強(qiáng)對(duì)各分散平臺(tái)的集中管理，設(shè)置自動(dòng)識(shí)別、歸納、分析、查找等功能，為預(yù)算人員提供更加真實(shí)、可靠的信息，為制定全面預(yù)算方案提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

（六）強(qiáng)化人才培訓(xùn)力度

想要有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，離不開(kāi)專業(yè)人員的支持，完善的管理制度，能夠?qū)︻A(yù)算管理人員行為進(jìn)行約束，而執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)是工作能否得到有效落實(shí)的核心。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，提升有關(guān)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，是各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展的重要保障。單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要以身作則，轉(zhuǎn)變思想理念，了解全面預(yù)算管理的基本工作內(nèi)容和理論知識(shí)，在掌握員工能力的基礎(chǔ)上，為其制定針對(duì)性的培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃。不同事業(yè)單位內(nèi)部人員在工作素質(zhì)方面都存在一定差異，因此需要以提升基礎(chǔ)能力為主，端正其思想態(tài)度，不僅要提升預(yù)算、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)，還要培養(yǎng)其職業(yè)道德精神，在工作中秉承一絲不茍的態(tài)度，嚴(yán)于律己，避免出現(xiàn)弄虛作假、貪污腐敗等問(wèn)題。事業(yè)單位可以加強(qiáng)和其他單位之間的聯(lián)系，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造對(duì)外學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也可邀請(qǐng)專業(yè)人員前來(lái)開(kāi)展座談會(huì)，交流和分享工作經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)算人員能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算是財(cái)務(wù)工作中的重要工具之一，也是事業(yè)單位日常工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。在該工作開(kāi)展的過(guò)程中，預(yù)算編制方案要根據(jù)實(shí)際支出靈活進(jìn)行調(diào)整，并非一成不變，要深入分析當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題以及原因，制定具有針對(duì)性的解決方案，完善預(yù)算管理體系；應(yīng)用精細(xì)化管理方法；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度；有效落實(shí)監(jiān)督控制；加快信息化建設(shè)；強(qiáng)化人才培訓(xùn)力度，做到多管齊下，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)以上各種方式，可促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷進(jìn)步，為其發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。