北京學前教育資源供需分析

胡玉萍 石天姣

人口因素與教育資源密切相關。一方面，人口規模尤其是學齡人口規模和分布是教育資源規模和布局的決定性因素。另一方面，教育資源規模和布局對人口規模和分布也產生影響。學前教育是基礎教育的重要組成部分，長期以來，學前教育作為我國基礎教育體系中較為薄弱的環節，其資源配置上存在著總量不足、分布不均且質量較低的問題。北京作為教育的“首善之區”，其學前教育發展工作在整個教育體系建設中具有戰略性地位，《首都教育現代化2035》中提出，到2035年北京市要實現“全面普及高質量的學前教育”的目標，本文基于2010-2020年北京市及各區域數據，探討北京學前教育學齡人口變化態勢與教育資源供給之間的互動關系，把握學齡人口的現狀和發展趨勢，對促進新時代北京教育資源布局與人口協調發展具有重要意義。

一、近十年來北京學前教育資源供給變化

（一）幼兒園園數持續增加，各區域增幅不同

自2010年以來，北京市為提升學前教育供給，實施了三期《北京市學前教育三年行動計劃》，北京市幼兒園數量持續增長，由2010年的1245所增加至2020年的1899所，增加了近52.5%，有效緩解了“入園難”的問題（見圖1）。

圖1 2010-2020年北京市幼兒園區域分布及變化

從各區幼兒園數量增加比例來看，除房山區幼兒園數量有所減少外，其他區幼兒園數量均有不同程度的上升。其中通州區和門頭溝區園數增幅很大，增加比例分別達到206.76%和162.5%，朝陽、順義等5個區的增加比例均超過70%。數量分布上，2020年城市功能拓展區的朝陽區幼兒園園數最多，城市發展新區中的通州區位列第二。

（二）在園幼兒規模增幅顯著，區域增幅差距明顯

從在園幼兒總體規模來看，北京市在園幼兒由2010年的27.6萬人增加至2020年的52.5萬人，增幅近89.9%，年均增長約2.5萬人。2010-2020年，北京市各區在園幼兒規模均實現穩定擴大，其中通州區、昌平區、大興區、順義區、平谷區在園幼兒規模擴大最為明顯（見圖2）。2020年在園幼兒規模最大的區是城市功能拓展區中的朝陽區、海淀區，其次是城市發展新區中的通州區。

圖2 2010-2020年北京市在園幼兒規模區域分布及變化

（三）專任教師增加超過一倍

幼兒園數量及在園幼兒規模的增加，使得對幼兒教師數量的需求也不斷擴大。2010-2020年北京市幼兒園專任教師數量實現逐年穩步上升，2010年幼兒園專任教師數為2.1萬人，2020年上升至4.4萬人，增加超過一倍。2010-2020年，各區幼兒園專任教師數量均實現不同程度的上升。其中，增幅最大的區依次是大興區、平谷區、通州區。從不同區的幼兒園專任教師分布數量來看，2020年朝陽區和海淀區的專任教師數最多，兩區專任教師數之和達1.4萬余人，約占北京市幼兒園專任教師總數的1/3，與兩區在園幼兒規模占比大致相同（見圖3）。

圖3 2010-2020年北京市幼兒園專任教師區域分布及變化

二、北京市學前教育資源供需分析

本文采取年齡推算法，以2010-2019年北京市常住人口出生人數為基數推算出2013-2022年北京市常住入園適齡人口數。用常住入園適齡人口數減去相應年份的實際入園人數得到其差值（以下簡稱差值），并計算差值占常住適齡人口數的比例（以下簡稱差值比例），以上述數據的變化趨勢來反映北京市學前教育資源的供需變化及分布。

（一）學前教育規模的供需變化分析

2013-2020年北京市常住入園適齡人口數經歷了“升-降-升-降”四個階段（見圖4）。2013-2017年，北京市常住適齡入園人口持續增加，2018年有所下降，2020年常住入園適齡人口又重新回升。2020-2022年，常住適齡人口數雖有所回落，但是其總體規模還是處于較高水平。2013-2019年，常住適齡人口數與入園人數的差值經歷了先升后降，2019年又再次上升，到2020年出現入園人數超過常住適齡人口數的情況。

圖4 2013-2020年北京市常住適齡人口與實際入園人數變化

具體來看，一方面隨著北京市非首都功能疏解的推進，自2017年起常住外來人口規模開始不斷下降，表現為2018年差值下降明顯。另一方面隨著全面放開兩孩政策的實施，北京市人口出生率增長所新增的人口已經開始步入3-6歲學前教育學齡兒童的隊列，2019年常住適齡人口又有所回升。與此同時，2018-2020年連續三年通過實施北京市重要民生實事項目，新建、改建、擴建403所幼兒園，新增學位93140個；各區通過挖潛、鼓勵社會力量多種形式辦園、引導無證園改造提升備案為社區辦園點等方式不斷增加學位，全市增加學位總計179550個。此外，北京市也加強了對無證園的分類治理工作，截至2020年底，無證辦園現象基本消除。上述政策的發布與實施使2018年后入園登記人數不斷增加，2019-2020年入園人數增長顯著，甚至在2020年實際入園人數超過了根據2017年常住出生人口預測的2020常住適齡入園人口數。

（二）學前教育資源分布的供需變化分析

從功能區分布來看，常住入園適齡人口主要集中于城市功能拓展區及城市發展新區，2020年兩功能區常住適齡人口之和為15.7萬人，約占全市的80%。而差值比例最高的區域則是城市功能拓展區與首都功能核心區，城市功能拓展區2020年常住入園適齡人口數約9萬人，其實際入園人口數是8.5萬人，差值占比為4.97%；首都功能核心區2020年常住適齡人口數約為2萬人，而實際入園人口數為1.7萬人，差值比例為14.95%；生態涵養發展區與城市發展新區2020年的差值均為負數，表明實際入園人數已經超過預測當地常住適齡人口數。從各區分布來看，常住適齡入園人口數最多的依次是朝陽區、海淀區、豐臺區，而差值比例最高的區依次為西城區、海淀區、豐臺區、東城區、大興區，其他各區差值均為負值（見表1）。

表1 2020年北京市各區縣常住適齡人口與實際入園人數分布

2010-2020年北京市幼兒園園數、教師和在園幼兒三項增加比例在很大程度上是吻合的（見圖5），此外，生態涵養發展區與城市發展新區的各項增加比例要明顯高于城市功能拓展區與首都功能核心區，表明與近年來人口從中心城區向城市發展新區和生態涵養區轉移擴散的趨勢一致，學前教育人口和資源分布也呈現從中心城區向城市發展新區和生態涵養區擴散的趨勢，雖然西城區、海淀區等區域仍存在較大入園壓力，但是其差值與2019年相比也有了減小的趨勢，學前教育資源區域間分布不均衡的問題有所緩解。

圖5 2010-2020年北京各區幼兒園各項增加比例

（三）非京籍學齡兒童入園供需分析

2010-2019年，北京市非京籍在園幼兒數量也持續增加，從非京籍幼兒在園人數占全市在園幼兒的比重看，經歷了先升后降的過程（見表2）。由于缺乏每年非京籍適齡人口連續數據，為考察非京籍適齡幼兒數量與在園幼兒的供需情況，筆者以2015年北京市1%人口抽樣調查相關數據為參考考察了非京籍適齡幼兒入園情況（見表3）。數據顯示，2015年，3-6歲非京籍兒童占北京市相應年齡人口的45.7%，同年，北京市在園幼兒中非京籍兒童占比只有26.6%。中國流動人口動態監測數據也顯示，北京市流動兒童入園比例約為59.2%，這說明有約四成的非京籍幼兒在2015年時未入園或是進入了無證園等非正規幼兒園區。據《2017北京教育年鑒》統計，截至2017年底，北京市共有1659所無證幼兒園，在園幼兒15萬人，占當年在園幼兒的34.1%，實施《學前教育行動計劃》期間，經過整改民辦園并取締了一批無證園。截至2020年10月，全市適齡兒童入園率達到90%，非京籍適齡兒童入園問題得到基本解決。

表2 2010-2019年北京在園幼兒戶籍情況

表3 2015年北京市1%人口抽樣調查幼兒人數（0-6歲）

三、思考與建議

（一）結論

2010-2020年，隨著北京疏解非首都功能戰略的實施和生育政策的調整，在北京市連續實施三期《學前教育行動計劃》的時期，不斷擴大了學前教育資源，促進了北京市學前教育的快速發展。總結十年來北京市學前教育需求和供給狀況，可以得出以下結論：

1.學前教育資源總量增加明顯。2010-2020年，北京市幼兒園數量、在園幼兒規模和專任教師數量均實現逐年穩步上升，有效增加了大量學前教育資源的供給。且自2016年疏解北京非首都功能戰略實施之后，至2019年，北京市常住出生人口數量持續降低，一定程度上緩解了學位供給的壓力。

2.學前教育資源空間分布不均衡問題有所改善，但仍存在部分區域普惠性資源分布不均衡問題。以2020年數據為參考，常住學前適齡人口與實際入園人口的差值為正值的區域只占1/3，教育資源空間分布不均衡的問題得到了有效改善。豐臺區、西城區、海淀區等區的差值與通州區、昌平區、順義區等區相比較大，人口分布與教育資源布局尚不能完全匹配。

3.非京籍學齡幼兒由于戶口等限制造成“入學難”“無證園”等問題于近三年得到了有效解決。在實施《學前教育行動計劃》期間，整治和取締了1000多所無證幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%。

（二）建議

未來一段時期內北京市學前教育工作仍需圍繞增加供給、優化配置、調整布局和提高質量等重點展開。

1.科學監測學前適齡人口規模，持續強化學前教育保障能力。建立科學動態監測數據平臺，及時根據數據變化趨勢調整全市及各區縣資源供給。

2.優化學前教育資源布局，促進區域教育協調發展。建立社會公共服務資源空間系統，動態監測區域人口規模與教育資源總量及水平的匹配度。鼓勵各區之間學前教育資源互助共享，建立京津冀學前教育協同發展長效機制。

3.堅持舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，不斷優化普惠性學前教育學位資源布局。建立普惠性幼兒園辦園成本定期監測機制，逐漸形成合理的辦園成本分擔機制，確保普惠性幼兒園持續健康發展。形成政府、市場、社會協同運行為學前教育提供服務的長效健康發展機制。