建設高質量的教育體系 邁向教育發展新征程

周洪宇

（作者系第十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長）

當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中華民族偉大復興的關鍵期。在這個偉大時代背景中和關鍵時間節點上，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》第一次明確提出“建設高質量教育體系”，這是新時代教育發展的新主題、新方向、新目標、新任務。“高質量教育體系”指向能夠滿足人民群眾日益增長的更高質量、更有效率、更加公平、更為多樣、更可持續、更加安全的教育體系，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的教育體系。建設高質量教育體系為新時代教育改革發展描繪了藍圖，為邁向教育發展新征程指明了方向，對于加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

建設高質量教育體系是邁向新征程的必然要求。我國社會發展進入新階段之后，經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求，教育也必須適應新變化、新要求。

建設高質量教育體系是建成教育強國的客觀需要。要主動適應新時代教育發展從大到強的新趨勢、新特點和新需求，建立新的發展觀。進一步提高教育質量、促進教育公平、加快教育現代化，從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優教”，從教育大國到教育強國，成為教育發展的戰略主題。

建設高質量教育體系是推進教育現代化的重要任務。在具體工作上，需要從五方面著手：

一是建設高質量基礎教育體系。其一大力推進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，推進城鄉教育、不同區域教育和學校之間的協調發展。其二完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。其三堅持立德樹人，全面加強學校的德育、智育、體育、美育和勞動教育。其四提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。其五支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。

二是建設高質量高等教育體系。其一積極構建高等教育分類體系，以人才培養定位為基礎，推進研究型、應用型和職業技能型高等教育共同發展。其二堅持開放的發展理念，優化教育對外開放布局，提升教育開放的層次和水平，不僅加快教育國際化特別是高等教育的國際化發展進程，而且積極參與全球教育治理，為推動教育高質量發展、建設教育強國創造良好的外部環境。

三是建設高質量職業教育體系。其一加大人力資本投入。其二推進職業教育管理體制改革，實現職業教育和培訓學校系統管理的有機統一，將職業教育資源系統整合起來，避免行政分割、政出多門、各自為政、以鄰為壑的職業教育管理格局。其三完善職業教育與培訓制度。其四深化職普融通、產教融合、校企合作，積極探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。

四是建設高質量終身學習體系。其一構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。其二建立全民終身學習制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。其三強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能。

五是建設高質量教育保障體系。其一加強黨對教育改革的全面領導。其二加強教師隊伍建設，建設一支高素質專業化創新型教師隊伍。其三健全完善教育投入長效機制，完善教育投入結構，建立以提高教育質量為導向的經費使用機制。其四加快完善教育質量標準體系和評價體系，全面發展素質教育，實現學生全面發展。其五推進教育治理體系和治理能力現代化，加快教育立法和修法進程。其六加快實施教育信息化2.0行動，為推動教育高質量發展、建設教育強國提供強有力的技術保障。