城市更新背景下風景園林專業的協同與應對

袁牧 梁斯佳

城市更新①（urban renewal）并非一個新的概念。“二戰”后，西方國家為應對城市衰敗和活力不足的問題，在實踐上采取了重建性再開發的方法以改善城市物質空間環境。隨后，面對一系列城市發展的具體問題，學術和實踐領域都對城市更新進行了廣泛的探討和嘗試[1]，并一直延續至今。盡管涉及城市更新活動的參與主體、資金來源、政策重點和實施路徑各不相同，但從本源上來說，城市更新需要解決的是作為生產要素的建成區土地的潛力釋放問題，其實質是將土地中已經附著的資本及其生產方式升級替換。

中國當代（1949年至今）城市發展的進程與西方國家有根源性的不同。改革開放后快速城鎮化所取得的矚目成就，是以新征土地作為空間資源依托、一級土地市場溢價作為主要資金支持實現的[2]。在中國城鎮化率超過60%的當下，這種增量發展模式必然難以持續。在國家經濟轉型發展和城鎮化進程加速發展的驅動下，進一步實現從“土地的城鎮化”到“人口的城鎮化”的轉變，對城市建成區的存量空間進行轉型利用，是城鎮化進程發展的必然趨勢，而城市更新則是人居環境類學科參與這一歷史進程的實施載體。

作為研究對象的城市系統，本身就具有高度復雜和動態變化的特點[3]。城市更新實踐，以資源保護和優化利用為價值轉型的核心，更強調經濟、社會、環境協調發展和綜合空間治理管控，其實施過程中解決具體問題所需的知識和技術遠非單一學科能夠提供。面對轉型時期城市發展的新階段和新任務②[4]，在眾多學科與專業參與城市更新實踐進程的當下，風景園林專業研究者在這一過程中如何抓住歷史機遇③[5]、發揮專業優勢、解決現實問題、實現協同作用，為中國的城鎮化發展貢獻更大的價值，是值得進行理論思考與實踐探索的。

1 城市更新實踐與風景園林專業的發展

城市更新并非一門學科，其實踐的直接動機是為了應對城市發展過程中的現實問題。通過回顧城市發展的歷史，分析城市發展的階段特征與矛盾主體，不難發現，對園林空間的營建始終是解決城市更新問題的重要手段之一。第一次工業革命后，英國第一個城市公園的建設和實施，極大地緩解了利物浦城市中出現的公共健康和社會公平問題[6]；奧姆斯特德在波士頓的“翡翠項圈”建設過程中，形成了大量的連續開敞綠地，為城市提供了豐富的生態服務功能，有效地優化了城市的空間環境[7]；“二戰”后一系列后工業景觀、城市“棕地”的轉型開發建設，為后工業時代的土地利用提供了極佳的發展模式參考；近20年來西方“景觀都市主義”經過研究和實踐，也對城市發展過程中產生的一系列問題進行了非常積極的探討和嘗試[8]（表1）。

表1 西方城市更新歷程與主要風景園林理論實踐[9-12]Tab. 1 Western urban renewal stage and landscape architecture theory and practice [9-12]

中國的城市更新實踐發展較晚，但同樣經歷了一系列的變化[13]。新中國成立后，計劃經濟背景下的城市建設以滿足基本的生產需要和生活需求為核心。這一階段中國的城市更新以棚戶區和危房改造為主，風景園林專業的實踐以“城市及居民區綠化”為主要內容[14]。該時期建設的城市公園和街頭綠地，優化了舊城的服務功能，在一定程度上緩解了空間矛盾，提升了環境質量。20世紀80年代后，隨著中國市場經濟體制的逐步確立，城市建設得到了長足的發展。城市空間資源的持續消耗、政策的漸進式調整，以及資本運作模式的多元化，促進了城市更新從初期的舊城改造、城中村改造等不同主體的物質空間改造，到城市存量空間、存量土地的功能更新，再到以生態文明為核心的城市職能轉變。近10年的城市更新實踐中，風景園林專業發揮了更多的作用：不同尺度的城市綠地建設實踐顯著改善了城市面貌，極大地優化了城市環境，體現了城市綠地重要的生態價值和社會效應，同時以綠色為基礎的城市產業、城市公共服務和城市生活方式逐漸成為主流。在這一過程中，風景園林從業者融合多個專業的應用技術，在綠色基礎設施更新、生態城市建設、低碳城市建設、海綿城市建設、城市雙修等實踐領域都進行了探索，并取得了一系列積極的成果[15]。

2 新時期中國城市更新實踐的特質

中國的城鎮化進程已經邁入了由大規模增量建設向存量提質與增量結構調整并重的時期。中國這一階段的城市更新實踐有著更為復雜的特質。實踐上，由于老城空間容量限制和基礎設施陳舊帶來的生存問題，以及由于文化及歷史保護或是資源限制造成的生產要素發展問題，都是更新類項目開展所必須面對的核心矛盾。存量環境下，“人地關系”取代“空間模式”成為研究對象的主體，這就使得城市更新不僅僅是物質空間的更新[16]，更是生活方式、發展模式的轉變，這也是城市更新發展理念轉變的根源。土地潛力的釋放，核心是人。如何在存量土地的功能更新中，滿足人的精神需求、實現人的價值可持續提升，是新時期城市更新實踐的核心特質。

城市更新實踐并非簡單的舊城改造，更不是工程建設問題。伴隨著城市發展進入新階段，相關學科所肩負的任務和面對的問題都發生了重大的轉變。原有增量發展模式下衍生出的價值判斷、方法體系、技術路徑可能已經不再適于解決當前的城市更新問題，以單一專業目標為導向的規劃設計方法也可能不再適于指導具體城市更新任務。通過城市體檢，評估分析更新區域的城市發展體征及規劃實施效果，梳理阻礙發展的主客觀因素，權衡多重矛盾關系，確定更新目標與原則，制定最優發展策略，建立與策略相匹配的技術路徑，并把控更新區域從規劃到運營的全過程，是未來應對城市更新任務的基本運行邏輯[17]（圖1）。這一過程進一步強調了面對復雜城市系統問題時多學科融合協同的必要性。

1 城市更新實施的流程框架Process framework of urban renewal practice

3 城市更新與風景園林的學科契合

回顧過去若干年風景園林學科在城市更新領域的實踐，作為人居環境學科群3個主導學科之一[18]，風景園林在面對更新問題的時候，體現了獨特的專業優勢。首先，近代風景園林的實踐，客觀地以人地關系為研究對象，以人地和諧為目標[19]，衍生出的方法論體系和專業應對手段，具備良好的價值導向，適合解決城市更新的具體問題。其次，風景園林學科邊界具有一定的交叉性[20]，這種交叉性恰恰可以在多尺度、多階段、多途徑上協調和對接相關專業，進行技術融合，解決復雜的城市更新問題。例如，在生態文明建設的宏觀背景下，風景園林專業所強調的生態服務功能對當下的城市更新實踐起到了重要的引領作用。最后，風景園林專業具有很強的落地性[21]。城市更新的實現路徑是通過規劃、設計、建設、實施和運營，在建成區置入新的內容和秩序。風景園林專業已經積累了大量在城市建成區落地實施的成熟經驗和工程技法，面對新時期城市更新的新要求以及可以預期的大規模城市更新業務時，風景園林從業者需要進一步高效地參與到這一過程中去，并充分發揮協同甚至引領作用。

4 城市更新中風景園林的協同作用

風景園林以問題為導向的學科發展歷程，使其具有強烈的交叉學科特征[22]。6個二級學科的研究方向和內容，涵蓋了風景園林保護、規劃、設計、建設和管理的全過程[23]，這與城市更新的實施路徑相吻合。

城市更新行動，明確提出了建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市的目標[4]。然而，不同于以往以增量建設為主體的開發建設模式，城市更新的工作任務需要以促進資本和土地要素的進一步優化配置為主，進行存量資源的轉型和升級。因此，在多專業融合解決城市更新問題、實現更新目標的過程中，風景園林專業的協同作用首先以城市發展的現實問題為核心展開。這些問題可以歸結為4個方面（圖2）。

2 風景園林的協同作用Synergistic effects of landscape architecture

1）以妥善處理人地關系為專業出發點，對城市人文價值進行挖掘和延續。城市更新的過程是一個揚棄的過程，其所面對的人文環境不僅包含歷史文化名城、歷史街區、歷史建筑或是不可移動文物、古樹名木等空間要素或物質要素，還有城市發展過程中所形成的特定生活方式、價值取向、記憶情懷，都應該在更新過程中被尊重。如何評判這些非物質因素的價值、進行怎樣的技術決策，這是存量用地的更新業務中的必然矛盾和熱點。在一定程度上，需要風景園林專業從業者基于保護的視角開展業務實踐[24]，實現對已有場所精神的挖掘和行為模式的尊重，這是避免更新過程同質化、更新內容物質化的重要手段。

2）通過風景園林學途徑，實現對區域生態功能的修復和完善。這是專業參與城市更新實踐的核心和重點。更新工作中所面對的城市建成區環境，通常難以滿足基本的生態服務功能，而產業的置換和升級通常會對環境承載力提出新的要求，這也是專業發揮優勢的主要途徑。以環境資源作為剛性約束條件，建立連續完整的生態基礎設施體系，是實施城市更新行動的明確要求，風景園林專業實踐已經在此領域積累了良好的理論和實踐基礎。

3）以城市綠色空間為依托，對區域結構和功能進行重組及優化。戶外綠色空間的營建，是城市更新過程中提升使用人群幸福感、獲得感的重要手段。如何滿足綠色空間在轉型提質更新過程中的發展要求，如何通過和城市其他屬性的公共空間建立邏輯上的聯系而達到資源優化配置，如何通過變更、整合、串聯實現綠色開放空間的系統服務功能，都是風景園林從業者需要思考和解決的問題。

4）通過對景觀環境的系統營建，實現城市風貌的展現和提升。城市的文化特質和精神內核，需要通過視覺途徑來展現，以風景園林的手段闡述和表達更新區域的地域文化、山水格局、人文印記、風貌遺產，更有助于展示城市的發展活力，讓人真正地與空間環境產生價值共鳴。

5 城市更新中風景園林的應對技術

面對新時期下城市更新的任務，風景園林專業的從業人員應該做好方法和技術上的準備和應對。當代的風景園林實踐早已有別于造園術，但傳統風景園林營建的方法體系在城市更新領域仍具有應用價值，甚至表現出旺盛的生命力，因此傳統的造園技藝也同樣應該被保留和傳承，并在新的業務領域得到發展。技術上，除了發揮風景園林專業的傳統核心優勢外，以下4點內容在當下的城市更新任務中具有更為強烈的應用需求，應該結合風景園林專業方法論，在城市更新領域進行充分的技術儲備和拓展。

首先，是基于多元數據的綠色指標體系分析方法及技術。對城市更新具體問題的判斷需要以城市體檢為實施路徑。在試行版的《國土空間規劃城市體檢評估規程》中，明確規定了“安全、創新、協調、綠色、開放、共享”6個維度的評估指標體系。在針對這6個維度的107個3級指標中，有20余項指標與風景園林的研究內容直接或高度相關。因此，建立風景園林多元數據的量化分析體系，并與城市體檢的指標系統進行銜接，是專業系統推進城市更新工作的接入點之一。其中，景觀績效分析、空間分析與量化評估、服務價值分析與評估等方法和技術[25]，將會在城市更新前的評估中被廣泛地應用并起到重要的決策支持作用。

其次，就是全尺度的生態方法和技術應用[26]。城市更新面臨著從宏觀尺度到微觀尺度的生態問題：宏觀上，如何合理評價建成區的環境承載力和適宜性，怎樣建立城市尺度的生態安全格局；中觀上，如何建設具有價值屬性的生態基礎設施，如何實現區域生態價值的作用；微觀上，如何營造一個宜人的小氣候環境，建立一個保護性微生境；都需要系統的生態方法和技術支撐，這同時也是風景園林專業在多尺度空間上發揮作用的重要抓手。

再次，就是基于工程應用的可持續技術，城市更新將不可避免地面臨一系列環境問題。限定條件下的最優技術組合，往往需要通過風景園林的途徑實現，如水處理技術、土壤修復技術、植物凈化技術、低維護技術、物質循環與資源化利用技術等，都需要風景園林專業在方法體系上融合相關技術應用。

最后，是多元數字技術的應用[27-29]，建筑信息模型（building information modelling, BIM）、城市信息模型（city information modelling, CIM）已經在城市建設領域被廣泛應用。城市更新往往面對的是復雜的城市現狀本底。在數字化和信息化技術已經趨于成熟的當下，通過建立基于風景園林研究對象的基礎信息模型及數字標準，將研究對象數據化、信息化，進而實現與城市更新業務中相關專業的對接，實現專業內的綜合數字技術應用，并為后續實施、監測、評估、管理等各個環節提供數據支撐，這既是開展高質、高效規劃設計和建造的技術基礎，也是推進新型城市基礎設施建設的必然要求。

通常情況下，一類技術手段通常只能解決單一的現實問題，復雜巨系統下的城市更新問題，往往需要多專業、多途徑、多手段的綜合技術來應對。在城市更新的復合任務框架和多元決策體系下，風景園林的技術手段，與其他應用學科一樣，需要與城鄉規劃、建筑學、生態學、環境科學與工程等學科的應用技術相互聯動，組成應用技術集群，進而形成針對復合問題的技術支撐體系，并在系統方法論的指導下，解決城市更新中的具體問題（圖3）。因此，風景園林相關技術的存在意義，不僅僅在于解決學科內研究對象的實際問題，更在于與相關學科的應用技術形成聯系，實現技術加成和技術延展，產生聯動作用，進而優化完善學科的技術支撐體系，通過系統方法論的建立，實現專業對這一類問題的成熟應對[30]，進一步拓展專業內涵并實現學科發展。

3 風景園林的技術應對Technology countermeasures of landscape architecture

6 建議與展望

立足于城市發展規律的宏觀視角，對建成區的存量空間實施城市更新是中國城鎮化進程下一階段的歷史必然，這為專業的發展帶來了新的契機。在城市建成區環境中，室外環境本身就是城市更新的重要空間載體，綠色資源能否合理分配也是檢驗城市更新中人本目標的重要內容。綠色產業和生態經濟更是區域產業提質轉型重要抓手。復雜的城市更新任務需要多學科多專業協同，協同的過程即相互融合、互促發展的過程。作為以實踐為導向的應用專業，風景園林業務的發展需要秉持風景園林的價值核心，發揮專業交叉性優勢，對“風景園林之于城市更新”做出前瞻性和戰略性的思考及應對。

伴隨城市更新的實踐，風景園林專業必然會發揮專業協同優勢，解決城市發展問題。作為從業者，風景園林師同樣應該深度參與城市治理和管控的全過程，重視實踐的制度背景、重視政策制定的引導屬性、重視金融資本的影響作用、重視社會公平的切實落實，不能忽略景觀作為公共資源的價值屬性，以服務人為核心，發揮本專業在城市更新各方利益博弈中的地位和作用。

注釋(Notes)：

① 城市更新并沒有明確的定義和實踐邊界。廣義上的城市更新包括城市再開發（urban redevelopment）、城市再生（urban regeneration）、城市復興（urban renaissance）等內容，其中，學術界更為關注城市復興與城市更新。城市復興的相關研究更偏重于產業和生活方式的延續和更新。本研究所探討的城市更新，兼顧物質空間與歷史文脈和城市生產功能，因此，采用更為貼切的城市更新作為概念的原詞。

② 住建部部長王蒙徽發表題為《實施城市更新行動》的文章，明確提出了城市更新行動的重要意義和目標任務。文章強調了城市更新須“走出一條中國特色城市發展道路”。其主要任務包括，完善城市空間結構、實施城市生態修復和功能完善工程、強化歷史文化保護、塑造城市風貌、加強居住社區建設、推進新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造、增強城市防洪排澇能力、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設8項內容。詳見參考文獻[4]。

③ 2021年3月5日上午國務院總理李克強作政府工作報告時提出，“十四五”時期要“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。3月12日，新華社授權全文播發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，提出要加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。詳見參考文獻[5]。

圖片來源(Sources of Figures)：

文中圖片均由作者繪制；表1由作者根據參考文獻[7-10]繪制。