關于吸引臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐和思考

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央在新起點上全面準確貫徹“一國兩制”方針。黨的十九大報告指出：支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施;擴大兩岸經濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。為積極貫徹落實黨中央和珠海市人才發(fā)展戰(zhàn)略部署，本文圍繞“十三五”時期珠海市臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得的主要成績，分析“十四五”時期促進臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，謀劃未來五年全市引進臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施，為“十四五”期間珠海市經濟社會高質量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

關鍵詞：臺港澳青年;就業(yè)創(chuàng)業(yè);基本情況;實踐與思考;對策建議

本文索引：謝麗萌.<標題>[J].商展經濟，2021（19）：-099.

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.19.29

1 “十三五”時期臺港澳青年人才在珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

“十三五”規(guī)劃提出了一系列深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展的措施，實施以來，珠海市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在“一國兩制”框架下，采取了一系列政策和措施，便利臺港澳居民在珠海市學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活，主要有以下幾個方面。

1.1 政策扶持

構建全方位多層次政策支撐體系，內容涉及人才合作、資源對接、平臺建設以及生活配套等方面。第一，秉持“兩岸一家親”理念，出臺《關于促進珠臺經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“珠臺52條”）及實施細則，從鼓勵共同設立合作研發(fā)機構、支持高校建立機制化交流平臺、協(xié)助申報各類基金項目、支持在珠就學實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，為臺灣地區(qū)同胞在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供與珠海企業(yè)、居民同等待遇，創(chuàng)造更加便利的條件。第二，細化港澳青年來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項規(guī)定，出臺《關于珠海市加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案》，制定了包括人才、融資、產學研一體化、住房、公共服務、生活配套等13項主要任務和措施，設立一次性建設扶持經費，鼓勵各級政府、社會力量建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提出到2020年將橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設成具有引領示范作用的工作目標。

1.2 平臺建設

第一，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的示范和輻射作用，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。目前，建立市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地17家，累計孵化臺港澳創(chuàng)業(yè)項目269個，累計帶動就業(yè)超過1000人，主要涉及電子信息、文化創(chuàng)意等行業(yè)。截至2019年底，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計孵化港澳項目251個，設立澳門地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)服務中心，為193個項目提供了咨詢、輔導、培訓等服務。第二，整合多方資源，搭建新興產業(yè)培育示范平臺。分別在樂士文化園區(qū)和珠海中心大廈掛牌成立珠海臺灣青年之家，引進以臺灣地區(qū)愛國青年為主導的服務團隊——廣州穗臺青年職業(yè)發(fā)展服務中心，攜手華發(fā)集團，在人才培養(yǎng)、實習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面，給予臺灣地區(qū)青年全方位、一站式的服務，幫助臺灣地區(qū)青年融入珠海、創(chuàng)業(yè)珠海。推動珠海市香洲區(qū)大華培訓中心、珠海市創(chuàng)客協(xié)會、廣東省華南潔能慈善基金會聯(lián)合發(fā)起成立珠海市大華港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，打造珠海、香港地區(qū)、澳門地區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流新平臺。廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地內設立澳門地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)專區(qū)，目前有15個澳門地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）通過專家評審入駐基地。珠海中心大廈內設立“澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專區(qū)”和“澳門青年實習交流專區(qū)”，首期總規(guī)模近5萬平方米，可入駐500家澳門地區(qū)企業(yè)。

1.3 合作交流

搭建跨區(qū)域、跨部門合作平臺，注重資源對接和民心交流，積極開展青年實習活動，助力臺港澳青年在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第一，進一步完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的交流合作機制。2018年珠澳合作會議簽署《澳門青年到珠海實習及就業(yè)項目合作框架協(xié)議》，共同推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。2019年珠澳兩地政府在粵澳合作聯(lián)席會議上簽訂合作備忘錄，提出搭建更多合作平臺，助力澳門地區(qū)高校及青年在珠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組下設“港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組”，統(tǒng)籌推進港澳青年在珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。第二，協(xié)助優(yōu)質資源對接，最大限度地發(fā)揮我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，落實“臺灣青年優(yōu)才名企實習計劃”，協(xié)調提供格力電器、金山軟件等知名企業(yè)實習崗位。推廣《珠海“菁創(chuàng)薈”小額貸款貼息管理辦法》提供貸款利息補貼，協(xié)助港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年與大灣區(qū)資源有效對接。第三，積極開展青年交流活動，營造互學互鑒的濃厚氛圍。組織珠海市青年企業(yè)家協(xié)會和臺灣地區(qū)中華企業(yè)家協(xié)會青年企業(yè)家開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)面對面交流，共結友好商會。實施粵港澳大灣區(qū)香港地區(qū)、澳門地區(qū)青年實習計劃，組織港澳大學生到珠海實習。

1.4 服務配套

注重民生保障，加強在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領域的共建共享，引入國際優(yōu)質公共服務資源，提高公共服務配套標準。與全市創(chuàng)業(yè)園區(qū)充分聯(lián)動，共同開辦“菁創(chuàng)學院”特色課程，結合園區(qū)入孵企業(yè)實際需求，邀請“菁創(chuàng)學院”創(chuàng)業(yè)導師團，為創(chuàng)業(yè)青年有針對性的提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣等方面的培訓。設立“橫琴新區(qū)澳門青年創(chuàng)業(yè)服務中心”、開設六期“橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)訓練營”等措施，為澳門地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年提供一系列創(chuàng)業(yè)服務。完善人才服務環(huán)境，提升人才服務能力和水平。首創(chuàng)跨境辦公模式，橫琴與澳門地區(qū)之間開通每天26班次跨境通勤車，至2019年底累計乘坐往返琴澳的客流超過8.3萬人次，已有31家港澳企業(yè)在橫琴跨境辦公，辦公面積超過8000平方米。建設“珠海青年”“珠港澳青年匯”等微信公眾平臺，以臺港澳青年熟悉的語言模式和表達習慣，廣泛宣傳珠海城市發(fā)展、人才產業(yè)政策和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

2 臺港澳青年人才在珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況分析

2.1 主要問題

“十三五”時期，雖然我市在臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了不少工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺初步搭建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)日益增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，總體來說，還面臨一些發(fā)展瓶頸。第一，合作體制機制存在難題，珠海發(fā)展環(huán)境與臺港澳青年的期望還有一定差距。珠海與臺港澳地區(qū)在法律制度、營商環(huán)境、社會文化等方面有較大差異，對要素流動存在影響。如港澳地區(qū)稅費較低，稅收的差異在一定程度上影響了臺港澳青年到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。珠海與臺港澳地區(qū)的互聯(lián)網環(huán)境也存在差異，跨境信息處理、溝通交流的便捷性有待提高。第二，宣傳力度不足，臺港澳青年對珠海情況不熟悉。我市現(xiàn)有支持臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，內容較多較廣泛，但缺乏全面梳理，在一定程度上影響了他們到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，服務配套有待進一步完善，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相互帶動的作用不明顯。珠海有著吸引臺港澳青年前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，但對臺港澳青年的發(fā)展需求缺乏全面精準的了解和掌握，對臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及服務臺港澳青年來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中介機構的鼓勵發(fā)展政策有待進一步優(yōu)化完善，臺港澳青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間互相促進、相互帶動的發(fā)展態(tài)勢有待形成。

2.2 政策紅利

隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，臺港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的政策紅利逐步釋放，為廣大臺港澳同胞到內地學習、工作、生活提供了更多的便利與福祉。

（1）為滿足臺港澳居民在內地工作、學習、生活、出行便利的需要，國務院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》并于2018年9月1日實施。持證的港澳臺居民可在居住地享受勞動就業(yè)、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金3項權利，義務教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等基本公共服務，以及涉及諸多方面的9項便利。同時，國務院宣布取消臺港澳居民在內地就業(yè)許可事項，取消辦理就業(yè)證。

（2）人力資源社會保障部、國家醫(yī)療保障局印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》并于2020年1月1日起施行，進一步明確和規(guī)范了港澳臺人員參加社會保險的有關規(guī)定，保障了其社會保險權益，切實有效提高了臺港澳青年在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會保障范圍和力度。

3 “十四五”時期珠海市引進臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策建議

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，全國各族人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢團結奮斗。珠海深入貫徹落實習近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，視察澳門地區(qū)重要講話精神，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳先行示范區(qū)建設，深入落實省委“1+1+9”工作部署，以珠澳合作為總牽引在新時代、新起點上開創(chuàng)珠海工作新局面。深化臺港澳青年交流融合，用好“雙區(qū)”驅動戰(zhàn)略，積極推動建設廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，主動服務澳門地區(qū)經濟適度多元發(fā)展，將是下一步工作的重要組成部分。

3.1 加強規(guī)則銜接，打造趨同港澳的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

目前，內地與港澳之間存在“一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的掣肘，人流、物流、資金流、信息流難以高效便捷流動。而深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為我國的改革創(chuàng)新提供了豐富的借鑒經驗。第一，加快推進粵澳深度合作區(qū)建設。在橫琴探索建立與港澳自由港政策相適應、與國際規(guī)則相銜接的體制機制，將橫琴打造成“政治和法律由內地管控，經濟環(huán)境上趨同港澳”的特殊區(qū)域。重點推動優(yōu)化“分線管理”“合作查驗、一次放行”通關模式和跨境金融等改革創(chuàng)新舉措盡快落地。第二，推動一攬子惠澳政策實現(xiàn)突破。參照深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的5大定位、19條具體內容，提出一攬子支持改革的政策措施。繼續(xù)加強與國務院港澳辦、澳門特區(qū)政府、澳門中聯(lián)辦的溝通協(xié)調，推動中央將一攬子惠澳政策落地實施，為澳門地區(qū)經濟適度多元發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。第三，推動實施綜合授權改革試點。推動深圳經驗復制推廣，爭取中央支持粵澳深度合作區(qū)以清單式批量申請授權方式，圍繞要素市場化配置、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、城市治理及空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試，探索經濟社會管理權限負面清單模式。

3.2 打通跨境就業(yè)壁壘，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以“粵港澳大灣區(qū)建設”為引領，深層次、大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打通人才流動的政策壁壘，將珠海打造成臺港澳青年融入國家發(fā)展大局的首選地。第一，推動行業(yè)標準共通，拓寬職業(yè)資格互認。推廣職業(yè)資格單向認可，優(yōu)化專業(yè)人才登記備案制度，在落實《珠海經濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》基礎上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際需求，進一步擴大適用領域。推動在CEPA框架下，擴大緊缺型人才職業(yè)資格單向認可的專業(yè)領域，把金融服務高科技、文化創(chuàng)意等領域的職業(yè)資格納入單向認可范圍，允許更多領域已取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才到橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，創(chuàng)新措施，簡化行政服務流程，完善專業(yè)人才登記備案制度，為臺港澳專業(yè)人才參與大灣區(qū)建設提供制度保障。第二，探索引進國際職業(yè)標準和認證體系，實行“一試多證”。“一試多證”即考生通過一次鑒定考核可獲得多種證書。建議珠海引進國際先進職業(yè)標準和認證體系，會同臺港澳職業(yè)培訓機構探索職業(yè)資格的多向評價互認制度，優(yōu)先在橫琴戰(zhàn)略性緊缺型專業(yè)人才領域實行“一試多證”，促進勞動力市場的一體化，便利臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，構建自由流動機制，推動人才交流。充分利用珠港澳高校教育資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新教育合作模式，建立三地人才工作聯(lián)盟，加強人才政策協(xié)調對接，實現(xiàn)人才平臺共建、資源共享、服務互通、成果共惠機制。鼓勵和支持港澳服務提供者在珠獨資或合資設立職業(yè)培訓學校，積極推動我市技工院校與港澳職業(yè)教育機構開展師生交流、教師培訓、技能培訓等方面的合作。

3.3 以“廣珠澳科技創(chuàng)新走廊”建設為突破口，加速臺港澳青年人才在珠海集聚

第一，構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，吸引科技人才集聚。《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》強調，要充分發(fā)揮粵港澳科技和產業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。澳門地區(qū)特首賀一誠提出“積極吸引人才回流，鼓勵在外地工作和求學的澳門地區(qū)居民回流發(fā)展”，強調要“人才建澳、人才興澳”。目前，來自澳門大學和澳門科技大學的4所國家重點實驗室在橫琴設立分部，珠海與澳門大學共建的產學研示范基地首期2300平米研發(fā)辦公室已投入使用。珠海與中科院計算技術研究所合作共建橫琴先進智能計算機平臺，一期項目已調試完成。這些都為吸引澳門地區(qū)科技人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展平臺。第二，提高產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)人才引流。一方面，做優(yōu)做強現(xiàn)有特色產業(yè)，用好用足現(xiàn)有政策，加快推進現(xiàn)有休閑旅游、商貿服務等產業(yè)項目建設，以《橫琴國際休閑旅游島建設方案》獲國務院批準為契機，引進、培育、發(fā)展一批龍頭旅游、商貿項目，加緊完善旅游基礎設施建設，通過發(fā)揮“旅游+產業(yè)”功能輻射和引流作用，吸引臺港澳青年專業(yè)人才來珠海發(fā)展。另一方面，加快布局配套產業(yè)鏈。充分挖掘珠海特色優(yōu)勢，特別是橫琴作為粵澳深度合作區(qū)的區(qū)位、政策優(yōu)勢，加快推進全市產業(yè)轉型升級。圍繞科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等產業(yè)制定精準人才引入政策，通過政策吸引群體性人才，推動上下游相關配套企業(yè)進駐，實現(xiàn)人才與產業(yè)的良性互動，推動相關戰(zhàn)略性產業(yè)的整體發(fā)展。第三，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用。持續(xù)推動“臺灣青年之家”、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，打造臺港澳青年在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主平臺。進一步營造臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。第四，建立多層次融資支持體系。有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，吸引社會資本、風險投資投入臺港澳人才科技創(chuàng)新領域，運用珠海市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為臺港澳青年創(chuàng)辦的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資金支持。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金投向臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化的科技型中小微企業(yè)。

3.4 優(yōu)化公共服務，提高對臺港澳青年人才的綜合服務能力

第一，進一步優(yōu)化公共服務供給，以優(yōu)質生活配套吸引更多的臺港澳青年人才來珠海發(fā)展，優(yōu)化教育資源，接軌國際，創(chuàng)辦優(yōu)質學校。引進更多國際化教育資源，適應臺港澳人士子女教育的國際化需求，借助國際優(yōu)質師資團隊，對本土教師進行國際化培訓。第二，培育和發(fā)展專門服務臺港澳青年人才的中介服務機構和社會組織。通過中介服務機構和社會組織，為臺港澳青年到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務，促進臺港澳青年之間的思想交流和就業(yè)創(chuàng)業(yè)圈構建，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，通過聯(lián)系臺港澳社會組織，組織政府相關部門、就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和臺港澳青年面對面交流，做到交流制度化、機制化，持續(xù)跟蹤、研究落實臺港澳青年提出的意見建議。同時，建立公開、高效、即時的咨詢平臺、網絡服務平臺，為臺港澳青年提供行政事項、優(yōu)惠政策或其他生活問題的咨詢，增強臺港澳青年在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融入感和歸屬感。

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