新發展階段安全生產應堅持的基本原則探析

摘 ?要：本文從政治的高度，運用理論研究的方法探討了在新發展階段，安全生產對于中華民族的偉大復興和第二個百年目標的歷史使命、有效應對百年未有之大變局的國際形勢和社會主義現代化強國建設征程中的各種挑戰和風險具有的重大意義，指出必須安全生產才能保證安全發展，安全發展才能保障高質量發展。在新的發展階段，安全生產除了要堅持傳統的安全生產原則外，還必須堅持黨對安全工作的全面領導，堅持貫徹新的發展理念，必須堅持以人民為中心和新發展格局的基本原則，才能保障科學發展、安全發展、科學發展和可持續高質量發展。

關鍵詞：新發展階段;安全發展;安全生產;以人民為中心

中圖分類號：G64 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0092-03

在中國共產黨百年誕辰的慶祝大會上，習近平總書記向世界莊嚴宣告：“在中國全面建成小康社會，中國共產黨第一個百年目標順利實現。”中國共產黨百年奮斗史是一部不斷追求民族復興、國家富強和人民幸福的歷史。正如習近平總書記所指出的，今天“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”[1]。百年來，中國共產黨一系列的探索、一系列的斗爭、一系列的改革、一系列的實踐，都是為了實現人民幸福、國家富強和民族復興的目標。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，會遭遇到一系列挑戰，安全挑戰就是其中之一。以習近平同志為核心的黨中央站在全局的高度指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”[2]面向新階段新征程新格局新挑戰，安全生產必須堅持相應的基本原則。

一、堅持黨的領導，保證安全生產正確發展方向

（一）以習近平關于安全生產的重要論述和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央極端重視安全生產和安全發展工作，為有效應對在“強起來”的進程中來自內外部的各種安全風險和挑戰，黨中央在黨的十八屆三中全會后成立“國家安全委員會”。黨的十九大報告中“十四個堅持”的基本方略的第十個“堅持”就安全發展進行了專題簡述：“堅持總體國家安全觀。……必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”[3]，論述了國家層面安全發展的原則、宗旨和主要內涵，為國家和社會的安全發展提供了根本遵循和思想指導。

（二）堅持以國家治理體系和治理能力建設為遵循

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”[4]。從國家制度和政策層面對國家安全和社會安全進行頂層設計和謀劃，充分彰顯了大國大黨的責任和擔當，強調社會治理中黨的核心領導作用，指明了社會治理和維護安全發展的總體目標，而要達到這個目標，就需要全社會加強社會的綜合治理，創新治理體系，協同治理主體，構建治理共同體，做到各級黨委全面擔負起核心領導作用，政府搭臺全面負責組織、發動和實施，動員全社會力量民主參與，加強科技對安全生產與發展的支撐和保障;加強國家法律對安全發展和生產工作的立法、執法，健全安全發展的法治保障;加強倫理道德對人們行為的引領和規制作用，發揮家庭的傳統家風、家訓對人們行為的啟蒙、教化功能;加強基層自治作用，發揮社區、居委會村民小組在基層治理方面的積極作用，充分發揮基層群眾和專家們在社會治安和公共安全方面的積極性、主動性和創造性;高度重視人民內部矛盾的化解和處理，這也是我們黨百年來的成功經驗，如 “楓橋經驗”;加強和完善社會治安防控體系建設，充分發揮科學制度和機制在社會治安防控體系方面的長效作用，建立健全制度化的和專業化的社會安全防控體系;“完善國家安全體系，增強全民國家安全意識”[4]，明確國家安全工作的指導思想，統籌安全與發展兩方面的工作，突出政治安全和經濟安全的重要地位，增強軍事、科技、文化安全既是工作的重要內容也是安全的手段和保障的理念，高度重視對外安全的風險防范和對各種顛覆、分裂活動的打擊。

二、堅持貫徹新發展理念，創新安全生產運行機制

面向中國共產黨“第二個百年”奮斗目標，需要黨領導中國人民實施更大力度的對外開放，進行更深層次的綜合改革，實現更高質量的科學發展，需要更好地守護來之不易的發展成就和大好的發展形勢，更加重視安全發展和安全生產。特別是新冠肺炎疫情的肆虐和各種自然災害的頻發，給中國經濟和世界經濟帶來了嚴重的影響。以美國為首的西方國家采取對我國開展各種形式的制約、圍堵，政治的攻擊、周邊的騷擾、經濟的封鎖、科技的圍剿，各種手段層出不窮，給我國新時代高質量發展帶來了嚴峻的挑戰。

我國需要堅持總體國家安全觀，切實貫徹新發展理念，創新安全發展的體制機制，協調安全發展的利益相關責任體和責任人，協調安全發展的各方資源，協調安全發展方面的區域、城鄉之間的不平衡和利益沖突，協調境內外的、國內外的安全要素與資源。堅持生態發展新理念，打贏藍天保衛戰，實現綠色發展、生態安全。在進一步開放過程中，堅持人類命運共同體理念，建設好“一帶一路”，擴大國際影響，提升國際地位，主動參與聯合國的各項事務，讓中國的發展不僅惠及全中國人民，還要更好地引領和惠及全世界各國愛好和平的友好人士，與全世界愛好和平的國家和人民共享我國改革開放的成功經驗和發展成就。

三、堅持以人民為中心，夯實安全生產的群眾基礎

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業[3]。人民安全是最根本的安全，是人民幸福的基石，是人民對美好生活的應有之義，是總體國家安全觀的宗旨和歸宿。習近平總書記指出：“人民安全是國家安全的基石。”[5]在新冠肺炎疫情肆虐的今天，我國要以更高的政治責任、更強的管控手段和更貼心細致的服務，謀劃和規劃好人民群眾的健康安全。習近平總書記指出，各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[6]。這充分體現了習近平總書記一貫以來的人民情懷、人民為中心的執政理念和黨的宗旨。“各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發展思想。”[7]習近平總書記指出，要堅持人民至上、生命至上，統籌做好疫情防控和防汛救災工作[8]，體現了習近平總書記全方位關心人民的健康和安全，彰顯了習近平總書記的人民情懷和風采。

四、堅持新發展格局，構建安全生產共同體

近年來，隨著全球新興工業國家的蓬勃發展，西方發達國家精英群體的崛起，全球化浪潮遭遇前所未有的逆流，國際經濟運行的格局發生了巨大變化。特別是新冠肺炎疫情在全世界范圍內的傳播加劇了逆全球化的趨勢。針對這種變化和趨勢，習近平總書記2020年4月提出了建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，黨的十九屆五中全會對構建新發展格局的內涵和要求進行了全面闡述，對十四五及今后十到十五的中長期發展做出全面部署，從而把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，成功應對新冠肺炎疫情對經濟帶來的巨大沖擊，保持了全球主要經濟體中唯一正增長態勢。新發展格局強調以國內大循環為基點，關鍵在于國內經濟運行的暢通無阻和良性循環流動。如果經濟活動和生產要素不能實現良性循環流動，經濟運行就會出現堵點和斷裂，危害到產業鏈、供應鏈和消費鏈的安全，使宏觀經濟受損。這就要求國內經濟大循環無論是微觀還是宏觀運行都必須保持暢通無阻。安全生產就顯得尤為重要。安全生產是保證人民生命安全和微觀經濟正常運行的基礎。在新冠肺炎疫情廣泛傳播的今天，一方面要做好健康安全和新冠疫情的有效防控，另一方面要通過加強組織領導、精細管理和科技支撐來管控安全生產的各個環節，要“全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，實現高水平的自立自強”[9];要“突破產業瓶頸。……全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，有力有序地推進創新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接”[9]，確保國內經濟的正常運行。

習近平總書記指出，構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤[9]。同時指出，要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平[9]。同時習近平總書記還十分強調在開放過程中的各種風險和安全挑戰。

習近平總書記指出，要防范化解政治、意識形態、經濟、對美經貿斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領域的重大風險……既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件[10]。習近平總書記指出，生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念[11]。越是要實現高質量發展，越是要重視安全生產，統籌好發展和安全，努力增強自身的市場競爭力、對外開放過程的監管能力、各種風險挑戰的防控能力，努力打造金剛不壞之體。而在提升自身的競爭力和治理能力過程中，要堅定不移地走獨立自主、自力更生的自主創新道路，腳踏實地，牢固樹立“四個自信”，加強科技攻關，加強安全生產關鍵核心技術研發和攻關，用科技和安全為全面建設社會主義現代化強國保駕護航。

五、結語

面向新征程，面向新階段，需要切實以習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神為指導，強化政治引領，堅決貫徹新的發展理念和安全發展的各項基本原則，其中最重要的是要強化黨的領導，增強黨對安全發展和安全生產的全面領導能力，牢固樹立安全發展理念，提升科技支撐和引領水平，實現安全發展管控體系和能力的現代化。

參考文獻：

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[2] 新華社. 習近平：關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[EB/OL]. （2020-11-03）. https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16817249654017644470&amp.

[3] 人民網. 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-10-28）. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/ 1028/c64094-29613660.html.

[4] 中華人民共和國中央人民政府. 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL]. （2019-11-05）. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[5] 央視網. 習近平：人民安全是國家安全的基石[EB/OL]. （2020-06-02）. https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=96 19432876118734878&amp.

[6] 學習強國. 習近平論以人民為中心（2020年）[EB/OL]. [2021-06-02]. https：//www.xuexi.cn/e4081212402c47f6034fe5cb0b2b8 e58/b026785c5043851a5dfc0ae65a4749c5.html？p1=020%E4%B9%A0%E8%BF%91%E5%B9%B3%E8%AE%BA%E4%BB%A5%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%B8%BA%E4%B8%AD%E5%BF%83.

[7] 中華人民共和國中央人民政府. 習近平對禁毒工作作出重要指示[EB/OL]. （2020-06-23）. http：//www.gov.cn/xinwen/2020- 06/23/content_5521305.htm.

[8] 新華網客戶端. 習近平對防汛救災工作作出重要指示[EB/OL]. （2020-06-28）. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=167074286 4498632181&wfr=spider&for=pc.

[9] 習近平. 把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[J]. 當代黨員，2021（10）：3-9.

[10] 中共中央黨校. 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL]. （2021-01-11）. https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202101/t20210111_147076.shtml.

[11] 央視網新聞. 習近平對安全生產作出重要指示[EB/OL]. （2021-04-10）. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16635863751114 01520&wfr=spider&for=pc.

（責任編輯：鄒宇銘）

基金項目：本研究得到2021年蘇州市軟科學研究科技——“科技創新支撐安全生產研究”項目獎助（項目編號：240027）;同時為江蘇高校優勢學科建設工程資助項目。

作者簡介：楊禮富（1966—），男，博士，蘇州大學教授，研究方向：思想政治教育。