人民銀行基層支行制度清理中存在的問題及對策建議

曾清華 曹劍 胡相鳳

制度，也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。它包括制度的立項、建立、審查、頒布、實施、修訂和廢止等環節。

一段時間以來，人行基層支行嚴格地遵照上級行的有關文件精神，積極地推進制度創新，以加強內部管理、提升履職效能、促進業務發展為目標，著力構建與履職要求相適應的制度建設長效機制，促使了制度建設與支行建設發展戰略同步，與防范風險的要求同步，與管理實踐和業務發展需求同步的良好局面。但同時，在制度建設中仍然存在著制度的出臺缺失前瞻性、制度的“立”“改”“廢”滯后后于形勢與業務的發展、制度建設的全員性認識性等問題。因此，如何較好地解決目前在制度建設中的問題，也是擺在我們面前的一道課題。

一、存在的問題

1.制度出臺缺乏前瞻創新性。

一是缺乏制度建設的規劃性。每年初，按照工作部署，基層支行內審部門要向上級行對口科室上報制度建設年度規劃，通過向辦公室詢問了解，往往上報的是無非是圍繞涉及評選評優、請休假管理、信息考核等一些有關員工切身利益的制度和辦法，而真正能反映基層支行健全內部管理，防范各類風險，更好地履行基層央行職責，自制度建設實施以來，基層支行始終是處于一個尷尬的窘境，無法拿出一個較為滿意的制度建設規劃來。二是制度建設管理者的水平偏低。從支行行長到中層管理，目前，支行內部實施的一系列管理制度，基本上都是高仿復制作品，至于如何要根據基層支行實際工作中存在的不足，為了規范業務操作流程，堵塞漏洞而出臺屬于本單位新的管理制度，這種情況可以說是少之又少，有的制度出臺以后，也一直是掛在墻上、說在嘴上、印在冊子上裝飾品，至于實際效果如何，則很少去評價評估。

2.制度建設的“立”“改”“廢”滯后。

一是制度的“立”“改”“廢”流于形式。基層支行的內部管理制度和辦法，林林總總，少說也有五、六大類，五、六十個之多，而絕大多數是基于上級行的工作要求建立的，有些管理制度和辦法自建立以來，一直未進行修訂完善，在實際日常工作應用頻率又較低，盡管年度職工代表大會召開前，征詢制度修訂意見，但真正能夠對全部制度和辦法進行梳理，找出其中存在的不足，提出合理化修改意見，卻也是一件非常困惑的事情。有些制度的廢除，也往往在幾年以后才作出，但也僅僅是在制度匯編中下架廢除，并未下發文件廢止。二是重要業務規章制度修訂不及時。如在上級行下發新的財務管理辦法后，基層支行內部制度管理中的包括財務管理、財務公開、大宗物品采購、公務管理等相關的制度和辦法，往往沒有及時修訂補充完善，相關內容又未保持一致，有時造成在工作執行過程中出現偏差誤讀。基層支行工會慰問性費用開支標準，主要是根據省總工會的標準來執行，但由于本單位修訂不及時，往往造成政策執行出現標準執行不一現象，普通員工更是一頭霧水。

3.制度建設的全員性認識淡化。

一是對制度建設重視程度不夠。現存的有些制度制訂一、二十年，一直沿襲至今，但制度中的有關內容，并未與時俱進，有些條款內容已經明顯陳舊落伍，盡管修訂完善相關內容也是制度建設中的一項重要職能之一，然而從支行領導到中層管理，也正是這些制度出臺的決策層執行層，普遍存在的看法是多一事不如少一事，“事不關已，高高掛起”，能應付上級行檢查管用就行，而作為制度的踐行者遵守者，普通員工更不會提出任何異議。二是內部管理制度普及程度不夠。支行更多的是從資金的成本考慮，因此，每次修訂后的制度編印成冊，也只是象征性地印刷幾本，作為檢查備用，并且主要由支行辦公室保存，如果上至支行行長下至普通員工，若要了解內部管理制度中有關事項，還須向辦公室借閱。同時，支行對新修訂的內部管理制度，也未及時組織員工認真加以學習掌握，從而造成制度執行過程中有時出現錯亂現象。

二、對策建議

1.與時俱進，不斷完善制度建設管理。

一是樹立制度建設的前沿思維意識。基層支行要緊貼形勢發展，及時地與上級行下達的文件規定對表對接，制訂出更接地氣的制度建設規劃，通過不斷地運用與實踐，完美地體現制度在執行過程中的權威性尊嚴性。因此，基層支行要牢固樹立在新形勢下，用制度管理人管理事的思維管理模式，在制度建設的管理過程中，有的要聞風而動，有的先機而動，切忌等靠要的心態，切實保證制度的常變常新。二是配備學識水平較高的制度建設管理員。制度建設管理員應設在支行辦公室，即可以兼職，也可以專職，在日常管理中，其職責是對各股室部門提交或修訂的的內部管理制度再次審核把關，同時，根據上級行下達的文件規定，要求各股室對相關制度規定，及時作進一步修訂調整。按照“立”“改”“廢”的實施方案，收集各方意見，年初提出制度建設規劃，為支行領導決策層提供參考，修訂調整完畢，及時編印成冊分發到各股室。

2.健全機制，“立”“改”“廢”納入常態管理。

一是落實主體清理責任。基層支行要嚴格執行上級行“二年一清”的制度建設規定，堅持做到“誰主辦，誰負責清理”的責任機制，制度清理主要由各股室部門負責人抓好工作落實，在清理過程中，既要結合本單位的實際情況，又要確保制度的延續性可操作性;既解決履職工作中存在的問題，又與新形勢新業務相銜接。同時，對清理出的有些規章制度，在新制度頒布實施后，要及時下文即行廢止，切實規范制度管理。二是無縫對接上級行新規。基層支行的許多內部管理制度是與上級行的文件規定是高度關聯的。因此，基層支行的各業務主管部門，在接收上級行下發的新規后，要認真琢磨吃透文件內涵，同時間同步驟修訂完善本單位相關聯的內部管理制度，確保其中修訂內容與上級行新規完全相同，修訂的相關制度，即經得起上級行審計檢查考驗，又在執行過程中不致于產生誤讀和偏差。

3.強化重點，提升制度建設的全員共識。

一是強化領導的示范作用。基層支行的領導即是制度規定的制訂者，更是制度規定執行的實踐帶頭人。因此，支行領導在制度建設的作用是顯面易見的，基于此，支行領導在日常工作中，即要突出使用頻率較高的制度重點建設，如在執行過程中遇到問題，則要做到即行修訂。同時，又要確保制度建設覆蓋全面重要性，充分發揮制度建設清理的領導和示范作用，從而讓制度建設為基層支行全面履職，提供更好的制度支撐保證。二是要普及制度建設常識。制度執行的好與壞，事涉全行干部職工，因此，制度建設更需要依靠員工的積極參與和維護。制度清理完畢并編印成冊后，要及時下發員工人手一冊，并及時組織集體學習釋義。對于違反制度規定的員工，在進行思想教育的同時，要嚴格按照相關條文，嚴肅進行責罰處理。而責罰處理即是維護制度的權威性，也是制度建設不可或缺的重要組成部份。

（作者單位：中國人民銀行靖安支行）