我國農產品出口歐盟的現狀及對策研究

吳宇桐 曾華鋒

摘 要：在全球貿易便利化的大環境下，中國與歐盟雙方經貿的緊密合作將進一步促進疫情沖擊下的世界經濟的復蘇與增長。2020年12月30日我國和歐盟簽訂雙邊投資協定，該協定將在原先雙方貿易交流的基礎上進一步擴大貿易的范圍，這對我國農產品出口既是一種機遇，也是一種挑戰。尤其是后疫情時代，肉類貿易逆差會逐漸收窄，蔬菜、茶葉出口有望擴大。為此，我國應加強技術投入力度，創新發展綠色農業，大力發展數字農業，為我國農產品出口歐盟打下堅實基礎。

關鍵詞：農產品出口;競爭力;應對策略

一、我國對歐盟的農產品出口現狀

（一）對歐農產品貿易波動較大

2012年全球經濟下行的局面沒有好轉，歐元區失業人數上升，消費需求持續減弱，中國國內勞動力成本上升，農產品在價格方面的優勢不突出，因此我國出口歐盟的總額略有下降;2013-2014年全球經濟復蘇，歐元區的經濟由負增長轉為小幅增長，盡管出口歐盟的占比依舊下降，但出口額逐步上升;伴隨著人民幣在2015年中間價形成機制的調整，我們國家對歐盟農產品的出口額度在下降到78.37億美元之后又恢復增長趨勢，出口歐盟的占比也呈現螺旋式上升;2019年我國出口歐洲的農產品出口額增長至90億美元，創下歷史新高;2020年由于新冠疫情的影響，全球商品貿易大幅下降，農產品亦是如此。為了應對疫情帶來的經濟下滑，保護本國農產品，貿易國提高進口農產品的標準。據統計，2020年31個WTO成員提交農產食品相關的WTO/TBT-SPS通報250條，其中涉及產品類別排名前四的為肉及食用雜碎、食用蔬菜、根及塊莖、食用水果及堅果、甜瓜或柑橘屬水果的果皮以及活動物，而這些恰恰是中國向歐盟出口的具有競爭優勢的農產品，因此出口總額受到影響。

（二）對歐農產品出口市場集中度較高

從近三年中國農產品出口歐盟國家分布來看，德國穩居榜首，三年平均出口額前五位的成員國占出口總額的74.43%。出口額前十位成員國占比高達92.47%，這也意味著我國出口歐盟的市場較為集中。

（三）對歐農副產品出口比較優勢明顯

本文選取2018年～2020年中國出口歐盟農產品的數據，采用顯示性比較優勢指數和貿易競爭力指數計算我國出口歐盟農產品的競爭力優勢并對此進行分析。顯示性比較優勢指數的優點在于運用比值的方式計算所要研究產品的相對優勢，有效剔除了兩個相比較國家經濟總量波動的影響;貿易競爭力指數的優點在于剔除了通脹等宏觀因素波動的影響之外，利用相對數指標反映一種商品是否具有競爭力。通過計算可得，兩個指數前五項和后五項的產品種類大致相同，只是順序略有調整。

兩個指標計算得出的結論大致是一致的。在2018～2020這三年之間，咖啡、蔬菜以及香料等產品競爭優勢明顯，而煙草的競爭優勢在2019年之后略微下降。咖啡、蔬菜以及香料等低附加值產業具有競爭優勢一方面是政府部門對蔬菜出口提供的優惠政策;另一方面，近年來意大利、德國和法國對蔬菜的需求增加，向中國進口蔬菜占歐盟總進口量的5%。2018年全球農產品供需寬松，價格下跌，同時歐盟實現了經濟十年最快增速。由于地理位置及貿易方式的選擇，歐盟水產品貿易逆差極大，歐盟國家只進口水產品，并主要向中國和挪威進口。再加上我國政府對漁業和水產品出口企業加大了扶持力度，提高出口退稅率，提高對基層水產技術的補助金額，因此我國出口水產品具有一定的價格優勢。但2017年歐盟興起產品成分貿易壁壘，對我國水產品在歐盟市場的擴展以及競爭力的提高產生影響，因此水產品的競爭優勢略有下降。2018年我國煙草具有競爭優勢一方面是跨境游客的增長帶動了我國免稅卷煙的出口，另一方面是新型煙草如云南中煙的MC、廣東中煙的ING系列等產品的研發吸引了市場的關注。但是2019年起，菲莫國際、英美煙草等國外的煙草公司提出“無煙未來”的新潮流，制定了新型煙草戰略，我國由于市場適應能力較弱并未及時跟上，競爭優勢下滑。

谷物及其制品、活禽、肉類和飲料的競爭力一直處于弱勢。谷物的特征在于各谷物單產差距較大，生產成本較高，沒有價格優勢。近年來，我國經濟高速發展，但耕地可利用面積少、水資源利用率低，在有限的條件下，谷物產量進一步擴大存在很大難度，從而導致谷類作物在我國國內并不具備明顯的競爭優勢。歐盟的谷物競爭力總體上較強，且谷物既是傳統糧食，又作為戰略性產品，不僅關系到一國社會的穩定與和諧發展，還關系到一國的糧食安全，因此易于受到各國政府的干預與保護，貿易自由化程度低。我國禽肉出口歐盟的競爭力不強，這主要是兩方面原因，其一是歐盟沒有單獨給我國進行禽肉的出口量的配額，從而導致國內出口禽肉超額部分需要繳納高額的關稅費用。其二，活禽運輸成本高。由于地理因素，我國活禽出口歐盟大多會選擇海運或空運，由于距離較遠，路途運輸成本較高。其次，活禽運輸的包裝與普通的蔬菜、煙草類不同，除了包裝方便拆卸，通風性也需納入考慮范圍。最后，歐盟進口活禽需持有獸醫證書要求，當活禽進入歐盟領土，需向歐盟遞交疫苗接種計劃。2019年4月歐盟給予中國6600噸鴨肉的單獨國別出口配額。受利好政策影響，我國活禽出口競爭力進一步得到提升。另外，蘋果汁在國內飲料出口規模當中占比較大，但2014年8月伴隨著俄羅斯出臺的反經濟制裁，歐盟80萬噸的蘋果出現了滯銷情況，該事件直接導致歐盟將蘋果生產為蘋果汁，這對國內蘋果汁的出口產生了直接的沖擊，因此飲料出口的競爭力不強。

綜上所述，在國家相關政策及勞動力稟賦充足的情況下，我國咖啡、香料等產品競爭力較明顯，但是谷物制品及活禽產品由于歐盟國家自身的貿易保護，競爭力稍弱，蘋果汁等產品由于世界經濟波動打破了原先的貿易平衡，短時間內競爭力減弱。

二、當前中國出口歐盟農產品困境分析

（一）農產品產業鏈不夠完善

我國出口的多為勞動密集型的初級農產品，加工業發展緩慢，并未形成完整的農業產業鏈，易于受到比較優勢因素影響，難以提升我國的農產品技術優勢。李豫新通過實證分析“一帶一路”國家農產品產業內貿易影響因素發現，中國出口匈牙利等歐盟國家的農產品貿易更多的還是依據資源優勢，并未在充分考慮貿易持久性的基礎上有意識地進行同類產品的雙向貿易。

（二）農產品跨境電商發展的風險

王野通過實證得出結論：中國跨境電商的發展可以減少中國-歐盟凈貿易成本，從而增加中國對歐盟的出口。但目前農產品跨境電商體系尚未完善，企業產品質量管控缺乏科學的指導，尤其是在產品質量溯源方面無法實現標準化、規范化，并且企業缺乏有效經管人才，對進口政策及進口地風土人情并未做到及時更新，喪失了一部分農產品市場的競爭優勢。

（三）疫情影響下的雙重貿易壁壘

2020年初歐洲新冠疫情爆發，各國加強防范措施，商品貿易影響嚴重。以防疫為由設置的貿易壁壘加上之前以綠色環保的口號實施的貿易壁壘雙重阻礙我國農產品出口歐盟。

茅銳通過考察新冠肺炎暴發期FDA對華農產品的進口拒絕裁定和中國的農產品出口增長的關系，揭示了新冠肺炎暴發期進口拒絕這一措施存在疫情防控動機，進口拒絕的增加對中國農產品出口造成的沖擊具有重要意義。由疫情導致的邊境管制強化反應是靈敏的，由此造成的農產品出口沖擊也是迅速的。因此在思考如何應對疫情帶來的經濟沖擊時，必須高度重視進口國以防疫為由設立的貿易壁壘，而不是僅僅停留在對自身生產方面的思考。

其次，艾玲通過分析蔬菜貿易走勢發現，在歐美市場上，新鮮農產品市場份額基本已飽和，目前人們更青睞于淺加工蔬菜制品。我國國內蔬菜產業雖量大面廣，但在集約化、產業化方面并未有較大突破，短期內難以從包裝、運輸、儲藏等方面達到國際標準。因此發達國家可以從環保、技術等方面對我國產品進行限制。2019- 2020年，歐盟通報將不再批準溴苯腈等農藥的注冊并對12種農藥采取限制使用措施，這意味著我國大部分農藥將不能使用，按照以前種植方式出口的農產品將很大程度拒絕被進入，這是以技術性手段提高進口農產品的門檻;2020年12月23日，歐盟擬修訂食品標簽法規指令，將食品標簽上原產地標志的使用范圍擴充到牛奶、用作食品原料的牛奶和肉類、用作面食原料的大米以及番茄制品中的番茄等，這在一定程度上也會對我國出口肉類及大米做出技術性的限制。

三、對中國出口歐盟農產品發展建議

（一）以高質量農產品供應鏈應對貿易壁壘

據統計，農產品從摘取流轉至零售商或分銷商在供應鏈的流通環節上花費時間逾半數，其中近三成的生鮮產品在供應鏈各流通環節損耗的金額更是高達千億元以上。因此，提高農產品出口效率，著重要解決供應鏈端時間長、損耗大的問題。5月19日，財政部、商務部發布《關于進一步加強農產品供應鏈體系建設的通知》，要求在兩年時間內，加快構建農產品現代流通體系，提升農產品流通效率，為市場供應以及消費升級提供保障。目前農產品供應鏈發展的最新階段為智慧供應鏈。智慧供應鏈通過云計算、大數據，運用現代供應鏈管理理論和方法，實現供應鏈智能化、網絡化和自動化。但是它的弊端在于智慧化并未在各行業普及，各大實物和各個領域之間的信息脫節，例如供應商和物流企業方面建立的云平臺較少，導致主體企業無法有效預測，無法實現供應鏈的全程可控性。建設智慧供應鏈生態體系是對現階段智慧供應鏈的一種發展，智慧供應鏈生態體系能通過區塊鏈、“互聯網+”、智能制造三大核心技術驅動供應鏈管理，通過庫存共享及對整個需求的精準預測來調控生產與供應鏈鏈條的需求平衡，包括物流的平衡，達到提高物流效率的目的。對比歐盟與我國對待農產品的差異，歐盟追求綠色，而我國農民追求種植業收益，兩者的矛盾要求我們必須以市場需求為導向，推行綠色生產方式，加強供應鏈管理。通過完善農產品生產標準體系，加強質量安全監管，提高供應鏈端各階段效率來應對歐盟實施的貿易壁壘政策。

（二）以高效生態農業發展戰略著力增加產品綜合競爭力

近年來，農業標準化生產、農業生產環境和農產品質量跟蹤監測等行動， 使我國農產品質量大幅提升，退耕還林等重點生態工程建設也極大改善我國的生態環境，生態農業發展取得一定的進步。但總體上來說，農業產品的出口市場競爭力依舊較弱。發展高效生態農業是提升產品綜合競爭力的新思路。農業農村部在2020年農業農村綠色發展工作要點中明確提出：要持續推進化肥減量增效、持續推進農藥減量控害。綠色有機的原料和肥料可能帶來成本的提高，卻也有無可爭議的高品質，能從源頭提升產品的競爭力。張弛對比十多年來累計采用生物技術種植水稻的單公頃產量、化學殘留物及污染物，得出結論：農業集成技術即將精確定量標準化的生產技術與生物科技集成產品配套，能在高安全性的前提下生產出與之前使用化學肥料產量相等的農作物，保護生態環境、增加農民收入;針對目前農業生產企業渠道單一、產品單一的情況，可以通過建設從事生態優質農副產品生產的大規模綠色生產基地將眾多分散的農戶聯結起來，形成全循環體系，大力推廣綠色生態循環養殖模式、種養結合生態模式， 加大生物防治等綠色防控技術投入，促進農業產業一體化和產業化經營發展，擴大產品的競爭力，給農業產業和農民帶來更多生態效益和經濟、社會效益。

（三）以數字農業推動農業科技持續高質量發展

農業科技創新是脫貧攻堅戰的重要助力，然而當前農業科技的發展難以適應農業轉型升級和高質量發展的需要。2020年農村農業部發布《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》文件，文件強調以信息技術帶動鄉村產業多業態融合，發展數字農業、智慧農業，拓寬農民的收入渠道，持續增強產業內生動力。數字農業能通過信息技術實現農業要素、農業過程和農業經營的可視化表達、數字化決策和信息化管理。但在現實條件下，數字農業的可行性和成本效益無法與微薄的農業利潤平衡，因此沒有廣泛推進。解決這一問題，需要加快構建農業科技服務體系，創新性地解決農業科技服務體系的結構性問題。例如大型農業企業從前至后整合推動數字農業的科技服務創新、“互聯網+”企業從后至前全面覆蓋農業生產等。通過建立科學的數字農業模型，將農業要素狀況轉化為決策進行傳遞和擴散，實現數據到數據的精準控制，提高農業科技服務的效率，實現農業科技服務的有效供給。

（四）以預警體系保障輸歐農產品的健康發展

我國農產品企業對歐盟市場準入、貿易壁壘等信息獲取不夠及時，對歐盟給予的優惠和有利條件也獲取不夠，導致出口企業容易碰壁。因此相關部門應進一步完善預警工作，在及時公開通報歐盟市場對我國農產品做出邊境管制裁定的同時，依托已有的貿易壁壘預警點和研究團隊，在對歐盟市場技術標準與政策研究的基礎上，深入整合有關國內外宏微觀經濟監測信息并就模擬決策開展大數據分析，加強對邊境管制動向的預警預測能力。同時，歐盟市場對我國農產品的邊境管制中大多與產品污染有關，因此我國應嚴格對標歐盟市場完善農產品質量安全標準和健全檢測體系，強化邊境管制風險的事前管理，做好出口檢驗黑名單制度和對農產品出口企業的現場檢驗管理。▲

參考文獻：

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