技術性貿易措施對我國陶瓷磚出口的影響分析

劉亞民 肖景紅 袁芳麗

摘 要：隨著中國建陶產業的快速發展，我國陶瓷磚產品在國際上非常具有競爭力。但是近年來國外頻繁出臺的技術性貿易措施，對我國陶瓷磚出口帶來了很大的影響。在研究技術性貿易措施對我國陶瓷磚產業帶來的影響的基礎上，分析了我國應對技術性貿易措施存在的問題，提出了建立長效培訓機制、培養企業主動應對意識;加強陶瓷磚技術性貿易措施研究，重視WTO/TBT特別貿易關注機制;發揮企業、行業協會以及專業技術機構的綜合應對能力;發揮專家團隊作用等建議。以便專業、高效地應對國外技術性貿易措施，解決我國陶瓷磚出口企業的難題。

關鍵詞：技術性貿易措施;陶瓷磚;影響;分析

我國建筑陶瓷產業經過近三十多年的迅猛發展，已發展成為產業基礎雄厚、產業體系完備、影響輻射面廣、享譽國內國際的傳統支柱產業，特別近10年來，隨著各產業機構調整和資源整合，建筑陶瓷產業布局和產品結構也發生了很大的變化，在國際上享有一定的聲譽。但是近年來各國頻繁出臺的技術性貿易措施嚴重影響了我國陶瓷磚出口，近5年來，我國陶瓷磚出口下降了25.67%;其中2020年1-12月，我國陶瓷磚出口41.11億美元，同比下滑了9.35%。

技術性貿易措施是指世界貿易組織（WTO）規則允許的為保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權益、保護環境、保護國家安全、反欺詐等合法目標而制定的必要的技術法規、標準、合格評定程序、動植物衛生和食品安全等措施。與關稅、配額、“兩反一保”等共同構成了貿易保護政策體系，已成為各國政府實施宏觀調控、參與國際競爭、維護國家利益的重要手段。在世界貿易組織框架下，技貿措施主要通過《技術貿易壁壘協定》（簡稱：TBT）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（簡稱：SPS）等協定來規范。為貫徹落實海關總署關于“加強技術性貿易措施體系建設”“運用技術性貿易措施加大談判力度，推動產業和企業走出去”“做好應對經貿摩擦措施的研究儲備和實施工作”等部署要求，本文通過分析技術性貿易措施對我國陶瓷磚出口帶來的影響，提出了陶瓷磚遇到技術性貿易措施難題的應對措施。

一、 技術性貿易措施對陶瓷磚出口的影響分析

（一）技術性貿易措施嚴重影響我國陶瓷磚正常進出口

據WTO統計報告，自國際金融危機以來，僅二十國集團（G20）成員國就采取了1583項貿易限制措施。中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產品研究評議基地對廣東出口陶瓷企業進行了《國外技術貿易措施對廣東陶瓷出口行業的影響情況》調查，調查結果顯示，2020年廣東陶瓷磚產品出口受到的影響，其中67.4%就是因國外技術性貿易措施的原因，進口方往往以產品不能滿足其特定的標準要求為由取消訂單，或對貨物進行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級處理、口岸處理等而使出口企業遭受經濟損失。表1列出了2015年-2020年國外通報涉及陶瓷磚產品的主要技術性貿易措施。

近年來國外對陶瓷磚產品頻繁出臺的技術性貿易措施政策，因國家不同，相關的要求和程序差距非常大，有些國家是從產品標準、包裝標識等方面提高技術門檻;有些國家從市場準入制度、合格評定等方面，不僅包括非常繁瑣的認證流程，還包括相關的標準要求。這些差異性較大的技術性貿易措施政策讓企業無所適從，應對成本非常大，給我國陶瓷磚產業出口帶來了很大的影響。

根據本文中表1的統計分析，2020年我國陶瓷磚出口受影響比較大的幾個出口國家，影響出口的主要原因就是技術性貿易措施。如印度尼西亞在2017年2月24日發布的編號為：G/TBT/N/ IDN/37/Add.3的技術性貿易措施通報;沙特阿拉伯在在2019年2月7日發布的編號為：G/TBT/ N/SAU/993/Rev.1的技術性貿易措施通報;同時還有泰國對進口陶瓷磚的TIS認證制度、澳大利亞對進口陶瓷磚的防滑性能要求、伊拉克對進口陶瓷磚的符合性評定制度等技術性貿易措施，在一定程度上對我國陶瓷磚的出口造成了嚴重的影響。

（二）技術性貿易措施倒逼我國相關企業轉型升級

盡管說技術性貿易措施對出口貿易的阻礙效應顯著，但我們不能單純地認為其只存在貿易阻礙作用，技術性貿易措施也存在積極的一面，由于技術性貿易措施的技術性特點，能夠為企業提供了一些技術改進方向，為企業技術發展提供了一定的信息指導，可以激勵企業進行技術的創新，實現技術進步。比如歐洲、美國以及澳洲對陶瓷地磚防滑性能的要求，剛開始時我國大多數企業對陶瓷磚防滑的工藝技術、分級標準等還不了解，在一定程度上國外的防滑要求對我國的出口造成了一定的障礙，但是隨著我國陶瓷企業對國外防滑的標準學習研究，逐漸攻克了陶瓷磚防滑工藝的技術難題。推動我國也制定了GB/T 35153-2017《防滑陶瓷磚》、GB/T 37798-2019《陶瓷磚防滑性等級評價》關于陶瓷磚防滑性能的相關標準，因此國外技術性貿易措施從這個方面來分析，對我國的陶瓷磚產業轉型升級也有一定的促進作用。

我國陶瓷磚標準GB/T 4100- 2015《陶瓷磚》是修改采用ISO 13006：2012 《陶瓷磚 定義、分類、性能和標記》。近年來一些國家又對出口陶瓷磚增加了如太陽能反射指數、色牢度、光反射值等新的標準要求，對我國陶瓷磚的標準體系又增加了新的難題。但是隨著我國陶瓷磚生產裝備的技術提升，近兩年來我國的陶瓷巖板生產線快速增長，截止至2020年12月31日，中國已建成點火的陶瓷巖板生產線達到108條陶瓷巖板， “陶瓷巖板”被定義為一種新型陶瓷磚材料，其物理性能明顯優于傳統瓷磚，集合了陶瓷和石材所有優良的性能，摒棄了不好的缺陷，具有耐磨、防污、耐酸堿、可加工等優點。同時2020年10月10月我國制定發布的中國建材與家居專業標準T/CBMCA ?015-2020《陶瓷巖板產品規范》是全球首個陶瓷巖板標準，在標準制定方面超越了世界陶瓷強國意大利、西班牙等國家。

二、我國應對陶瓷磚技術性貿易措施存在的問題

（一）陶瓷磚出口企業主動應對技術性貿易措施的意識不強

我國政府高度重視應對技術性貿易措施工作，初步構建了我國技術性貿易措施體系。目前除海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心牽頭應對技術性貿易措施工作外，市場監督部門也承擔一定部分的技術性貿易措施工作，同時農業農村、衛計委等部門也在各自領域有相應的應對工作。但是在陶瓷磚產業領域，生產企業、相關行業協會在應對技術性貿易措施工作方面參與程度較低。企業作為應對技術性貿易措施的主體，對應對技術性貿易措施的重視度不夠，主動應對技術性貿易措施的意識不強。一是大多數企業對技術性貿易措施的基礎知識不是特別了解，基本都沒有學習或了解過《技術性貿易壁壘協議》的內容;二是企業沒有培養相關的專業人員，因此很少有企業會主動去研究國外陶瓷磚的技術性貿易措施，基本上都是臨時匆忙尋找解決方案，增加了時間成本、經濟成本。

（二） 應對陶瓷磚技術性貿易措施的投入支撐不足

原國家質量監督檢驗檢疫總局從產業布局出發，結合應對技術性貿易措施研究的角度，依托國家建筑衛生陶瓷檢測重點實驗室的相關資源優勢，在廣東佛山建立了中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產品研究評議基地。該基地從獲得國外政府部門認可為突破口，主動出擊，先后成為馬來西亞、沙特阿拉伯、菲律賓等國政府部門的指定檢測實驗室和檢驗機構，為我國陶瓷企業國際貿易便利化提供很好的幫扶作用。但是應對技術性貿易措施的投入大、周期長、見效慢。特別是在缺少政府公共經費的持續投入的情況下，無法支撐專業技術人員對陶瓷磚技術性貿易措施的長期跟蹤研究。

相關陶瓷行業協會對國外反傾銷方面的案件較關注，忽視了技術性貿易措施對陶瓷磚出口帶來的影響。各級政府部門對企業應對反傾銷的補貼也較多，但對陶瓷磚技術性貿易措施的應對的投入支撐嚴重不足。

三、應對陶瓷磚行業的技術性貿易措施的建議

（一）建立長效培訓機制、培養企業主動應對意識

根據2017年9月27日國務院發布的《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》的相關要求，充分發揮中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產品研究評議基地、海關總署衛浴陶瓷與水暖產品質量安全風險一級監測點的優勢資源，建立長效培訓機制、培養企業主動應對技術性貿易措施的意識。通過對國外陶瓷磚技術法規、標準、合格評定程序的研究梳理，讓企業盡早了解國外對陶瓷磚的要求，提前制定應對方案。

作為應對技術性貿易措施的主體，陶瓷磚企業應指定人員負責國外技術性貿易措施的應對，以確保工作落到實處。同時充分利用技術性貿易措施對企業轉型升級倒逼效應的契機，加強企業技術中心、工程研究中心的建設。提升生產工藝水平，學習和掌握最新的檢測方法，建立有效的產品質量管理體系，確保產品符合質量控制標準，盡量避免因產品質量產生的后續糾紛。從而實現對陶瓷磚國外技術性貿易措施的有效應對。

（二）依靠科技創新、發展綠色制造、提供綠色產品

在數字經濟大潮影響與綠色貿易規制之下，企業必須大力開展生產全流程的技術創新和數字化改造，大量發展符合進口國標準的綠色產品，提高產品的科技含量，實現在技術上跨越技術性貿易壁壘的限制。為此，我國陶瓷磚出口企業：首先，要做到依靠科技創新實行產業標準升級，建立產品質量全流程控制體系，確保投放國際市場的產品符合國際行業標準和進口國居民的生活習慣和思維方式;其次，陶瓷磚出口企業要加強對陶瓷行業國外技術法規和標準的收集、分析和研究，在條件允許的情況下，積極參與國際標準化組織和主要進口國行業標準的制定活動，動態把握陶瓷磚國際高端技術法規和標準的走向，切實提高企業對產品的認識;第三，在新產品的研制開發方面，一定要以國際標準為基本準則，著眼于提高產品的技術含量，高要求、高起點、高標準地打造自己的產品，建設企業的品牌。

（三）加強陶瓷磚技術性貿易措施研究，重視WTO/TBT特別貿易關注機制

加強國外陶瓷磚技術性貿易措施研究，一方面通過研究發達國家陶瓷產品的技術指標，從而推動我國整個陶瓷行業的技術提升和轉型升級;另一方面通過研究和熟悉各國的技術性貿易措施，促進我國陶瓷產業外貿的順利進行。同時應重視WTO/TBT特別貿易關注機制。根據TBT協定，各成員國可以在委員會上就其他成員國正在實施的或新制修定的對自己產品出口有不合理影響的法律、技術法規、標準、合格評定程序等表達關注，提出質疑、敦促成員遵守協定的規定，修改或撤銷與協定要求不一致的有關措施。我國在應對沙特阿拉伯關于陶瓷坐便器水效標準、菲律賓貿工部標準局對陶瓷磚的強制性認證制度等方面就是利用WTO/TBT特別貿易關注機制，督促相關國家修訂其不符合WTO的基本原則的條款，為我國陶瓷企業爭取合理的權益，降低了企業生產成本和認證成本。

（四）發揮企業、行業協會以及專業技術機構的綜合應對能力

陶瓷磚企業是技術性貿易措施最直接的面對者，對技術性貿易措施感觸更深，提出的解決辦法往往更有針對性和可行性。以企業應對為核心，充分利用行業協會以及專業技術機構各自的信息優勢、人才優勢、技術優勢，快速應對國外的技術性貿易措施，精準解決企業遇到的國外技術性貿易措施難題。2021年2月3日，菲律賓貿工部標準局（DTI-BPS）發布了G/TBT/N/PHL/225/Add.1通報，

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明確了其在2019.11.11發布的“陶瓷磚強制性認證制度草案”將在2021年4月12日起執行。3月18日中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產品研究評議基地、進出口商會以及菲律賓認證機構Apexcert International，Inc在廣東佛山對該技術法規召開應對的會議（結合線上會議），企業第一時間了解了該法規的相關要求，在該技術法規執行前就做好應對工作。同時該評議基地積極和菲律賓貿工部標準局溝通，爭取在中國出口前進行驗貨、抽樣、測試，以降低企業的時間和經濟成本。因此發揮企業、政府組織、行業協會以及專業技術機構的綜合應對能力是非常重要的。

（五）發揮專家團隊作用，解決陶瓷磚出口的技貿難題

要有效應對陶瓷磚產品國外的技術性貿易措施，同時還應組建一批由政府主管部門、行業協會、生產企業、貿易公司、專業技術機構等領域專家組成的專家團隊，制定專家團隊遴選退出機制、聘期工作評價體系、合作等管理制度。一是可以及時對新出臺的國外技術性貿易措施進行評議，同時研究應對方案;二是對陶瓷磚主要出口國已經實施的技術性貿易措施，進行重點分析研究，對照我國陶瓷磚產業在釉面配方、工藝技術、生產裝備、管理體系、產品質量、包裝標識、生態環保等方面存在的問題，制定解決方案;三是充分消化吸收國外技術性貿易措施中的先進技術，提高陶瓷磚產品的耐磨、耐劃痕、防滑、耐污染、耐酸堿等性能，提升我國陶瓷磚產品國際競爭力，從而促進我國陶瓷磚產業國際貿易便利化。▲

參考文獻：

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