以智能化推進社會治理現代化的路徑思考

陳姝宏

新時代背景下，人工智能與互聯網、大數據、機器人、區塊鏈等技術深度融合、蓬勃發展。習近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結合，開發適用于政府服務和決策的人工智能系統，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，推進智慧城市建設，促進人工智能在公共安全領域的深度應用，加強生態領域人工智能運用，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。”吉林省必須抓住黨和國家對人工智能的頂層設計和戰略部署的重大機遇，推進新一代人工智能技術與社會治理的深度融合，以信息化智能化建設為抓手，以加強和創新社會治理為主線，加快建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能化共治平臺，不斷提高社會治理現代化水平。

一、共治主體：構建協同合作的智能化社會治理共同體

黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，為新時代推進社會治理現代化指引了方向。人工智能一方面聯結起黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體，另一方面通過人工智能的算法思維賦能市場主體和社會力量，深入挖掘、動員組織市場主體的自我調控功能和社會主體的治理參與功能，可以協同聯動強化社會治理過程中各主體的執行力，這就破解了“九龍治水，各管一邊”的分散式管理弊端，形成治理合力，這也契合了社會治理本身所蘊含的多元、共治、參與、共享的旨歸。通過智能化治理的社會結構，達到社會治理格局的“共建”，形成多元主體協商合作的“共治”，實現公民獲得感的“共享”。

新時代智能化社會治理共同體的治理效能，重點在于采用智能互聯技術來推動多元治理主體對社會治理的共同價值認同，構建系統化、全過程的智能互聯社會治理技術體系，強化治理主體的治理責任和共建共治的集體行動機制，全面完善和持續強化社會治理成果共享保障機制。

智能化社會治理共同體在明確并承擔自身職能的基礎上，還應打破不同主體間不同步、不協調的狀態，形成社會治理主體深層次的有機交互與融合。因此，實現治理共同體的有機融合，發揮多重主體協同合作的效能，是智能化社會治理圖景的實現路徑。

二、共享場景：加快探索智能化社會治理的全新場景

就業替代和新就業創造。《未來簡史》作者尤瓦爾赫拉利預言：“在20到30年間超過50%的工作機會被人工智能取代。”有經驗表明，“機器換人”促成了就業的兩極化，智能化和自動化對從事常規性勞動的大量替代大多為收入分布中處于中間位置的崗位。因此，一方面，吉林省應進一步推動人工智能與實體經濟的深度融合，繼續推動“機器換人”“電商換市”“騰籠換鳥”進程;另一方面，應關注新技術的應用本身創造的新的業態部門以及催生的一批新的就業，例如線上服務連帶的實物交易創造出大量物流行業崗位，如快遞員外賣小哥等。

宜老適老等惠民服務。第七次全國人口普查數據顯示，吉林省60歲以上人口占比達到了23%。人工智能一方面可以有效緩解老齡化帶來的護工、養老院等養老資源匱乏問題，另一方面能夠幫助老年人解決數字鴻溝問題。在此方面，我們需要進一步研究探索人工智能技術惠及老年人、幫助老年人，而非傷老礙老。習近平總書記在吉林考察長春社區干部學院時強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”。我們需要加快推進大數據、云計算與社區治理的深度融合，加快推出適合老年人、殘疾人等特殊群體需要的智能化服務，推動形成智慧社區新生態。

城市精細化管理。城市是推進社會治理智能化的載體和前沿，建設智慧城市是提高社會治理現代化水平的有效舉措。北京、上海等超大城市，以數據為引擎，實施精準化治理，依靠智能化解決了城市精細化管理的世界難題。

我們應緊步跟上，跟蹤人工智能與城市管理效率、成本、效能的關系，繼續推動人工智能技術與融雪防凍、垃圾分類、環衛保潔、公廁監管、戶外廣告等方面拓寬應用的深度和廣度。此外，應探索“城市精細化管理指數”，用指數量化省內各地城市精細化管理水平，達到“像繡花一樣精細化管理城市”的目標。

三、共建機制：建立健全適應智能化社會治理的體制機制

黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”這體現了社會治理現代化的要義是協同治理、源頭治理、依法治理和長期治理，圍繞核心體制，提高社會治理效能，主要建立以下機制：

協作機制。利用人工智能的網絡技術、大數據分析、云計算平臺等工具和資源，提升社會治理過程中諸如資料挖掘、整理、儲存能力，決策的民主化、高效化、科學化水準以及社會各方面力量匯集的凝聚力，等等。

預防和應急機制。構建智能化社會治理機制的目標是推動社會治理決策科學化、風險防范機制前瞻化，如大數據輔助政府做預測預警，監測社會偏好、評估社會風險，動態跟蹤民情民意的變化。另外，可通過大數據提高應急事件處理能力，如疫情、火災、沖突性事件等。

長效機制。通過智能化治理，政府和公民的溝通能夠便捷高效實現具有長效性的價值觀引導。可建立一個眾智解決方案的治理體系互動平臺，基于此平臺，建立社會治理知識庫，輔助社會治理主體找到政策或方法等解決方案。

法律機制。根據“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的科學命題，可以看出，“智能化”與“法治化”是同步提出的，在推進社會治理現代化的過程中，二者也需要進行“一體建設”。

在法治軌道上推進社會治理智能化建設，需要突破傳統的立法、執法、司法和守法的框架，根據社會治理智能化的基本特征構建社會治理智能化領域法治建設的四梁八柱。社會治理智能化建設可分解為四項基本工作：社會治理要素的數據化、社會治理數據的匯聚化、社會治理規則的算法化和社會治理機制的共治化。在“四化”工作中嵌入法治建設，是確保社會治理智能化建設不脫離法治軌道的有效方法，而為“四化”工作提供相應的法治保障，是提高社會治理智能化水平的基本法治路徑。（作者系吉林省社會科學院社會學研究所所長、研究員）

責任編輯/姜 ? ?姝