加快推進地方黨內法規制度建設

宋湘琦

實現全面從嚴治黨，必須要加強黨內法規制度建設，堅持黨的全面領導。近年來，在《關于加強黨內法規制度建設的意見》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》等相關黨內法規和規范性文件的指引下，中國共產黨黨內法規制度建設正在有序穩步地推進。黨內法規建設是實現全面從嚴治黨的必然要求，也是實現制度治黨和依規治黨的重要體現。地方黨內法規作為黨內法規體系的組成部分，是全面從嚴治黨的要求在地方貫徹落實的重要載體。新時代加快推進地方黨內法規建設，有助于更好地結合各地實際，貫徹落實中央精神，充分發揮黨委的主體作用。

一、地方黨內法規制度的功能定位

2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，指出要完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。這是從橫向上對黨內法規制度進行的體系化構建。而從縱向上的黨內法規體系，是按照中央到地方的自上而下體系構建，包括黨的中央法規、部委法規和地方法規。可見，地方黨內法規是黨內法規體系構建的重要組成部分，是規范地方黨的建設和黨的領導的重要依據。從黨內法規建設的整體布局來看，地方黨內法規的功能主要是結合本地實際，對貫徹執行中央黨內法規進行的補充或細化的規定，并履行相關職責。從制定主體來看，根據《條例》規定，有權制定黨內法規的主體有以下三個，分別是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委。因此，地方黨內法規的制定主體為省、自治區、直轄市黨委。從內容來看，地方黨內法規主要根據《條例》規定，省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則作為名稱。地方黨內法規的功能包括為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相關職責。根據中央授權制定黨內法規的，還需要及時向黨中央請示報告有關重大事項，經報黨中央批準后方可公布。地方黨內法規的效力都是限于本行政區域范圍內，具有地域性特點。

二、地方黨內法規制度建設取得的成績

目前，地方黨內法規建設始終堅持政治引領，以正確的政治方向作為立規的根本出發點，堅持政治屬性，遵循黨的統一要求。近年來，各地方黨委越來越重視地方黨內法規制度的體系化和規范化建設，如建立黨內法規工作聯席會議機制，將地方黨內法規制度建設納入黨委常委會工作內容并制定規劃。可以說，地方黨內法規建設正在逐步完善。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部，地方黨內法規數量占了絕大多數。由于數量眾多，導致地方黨內法規的體系化構建難度較大。正因如此，在2013年和2018年中共中央先后兩次對黨內法規進行集中清理，廢止、宣布失效和修改了多部黨內法規和規范性文件后，各地方省委也紛紛開展地方黨內法規和規范性文件的集中清理工作。通過定期的清理工作，有助于使數量龐大的地方黨內法規逐步走向體系化。地方黨內法規的制定要充分發揮其功能和特點，實現對中央黨內法規的深入貫徹，并結合本地實際黨建工作情況進行立規。地方黨內法規應明確自身定位，努力做到內容銜接、功能清晰、相互連通、不相抵觸。

三、地方黨內法規制度建設的重點方向

第一，進一步提升地方黨內法規制度建設的質量。隨著黨內法規制度的逐步完善，當前階段地方黨內法規建設過程中還需進一步提升立規質量。《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出：“制定黨內法規必須牢牢抓住質量這個關鍵，方向要正確、內容要科學、程序要規范，保證每項黨內法規制度都立得住、行得通、管得了。”提升地方黨內法規的質量，一方面要靠科學規范的立規程序，另一方面要提升立規技術，優化立規內容。制定程序是否完備將直接影響地方黨內法規的質量。具體包括制定程序的公開、民主，制定的地方黨內法規做到內容合法、合理，確保同黨章、黨內法規、黨的相關理論、黨的路線方針政策相一致。比如加強地方黨內法規在制定過程中的合法合規性審查，也有學者提出要進行黨內法規實施后評估體系的構建，通過優化提升地方黨內法規的質量。在地方黨內法規建設中，規劃和立法計劃的制定，能夠從根本上提高立規質量，提升立規效率。《中國共產黨黨內法規制定條例》第十五條規定：“制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。”注重制定程序及時公開，不僅能夠保障程序的規范性，還能夠維護廣大黨員知情權，提升立規過程中的參與意識，也符合“堅持民主集中制，充分發揚黨內民主”這一黨內法規建設的基本原則。

第二，要加強地方黨內法規制度的執行和落實。抓好地方黨內法規的執行和落實是新時代地方黨內法規建設的關鍵環節，習近平總書記就曾強調：“黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣。要強化法規制度執行，不能打折扣。”黨內法規要真正發揮作用，必須從中央到地方都能夠嚴格貫徹落實。因此，地方黨內法規的執行落實相關機制的建設十分必要，將執行工作層層落實到基層，將地方黨內法規的執行工作同其他黨建工作有效銜接，一同部署。此外，還應加強地方黨內法規的監督檢查機制建設，實現常態化、制度化建設，尤其對于執行相關的責任落實內容要進一步具體化，作為地方黨內法規有效實施的重要保障。要營造良好的監督實施環境，拓寬監督和溝通渠道，以鼓勵監督來激發遵守和執行地方黨內法規的積極性。（作者單位：中共吉林省委黨校）

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