應急供應鏈的價值導向研究

張塽 陶梅

摘要：應急供應鏈是多類型主體參與的快速響應變化的動態供需網絡，該網絡的高效運營如果沒有價值導向的指引，相關人員進退失據，未形成系統的戰斗力。文章在分析應急供應鏈基本內涵及其運營管理對傳統公共管理價值觀的影響的基礎上，重點討論應急供應鏈價值導向的構建，嘗試為今后應急供應鏈管理提供價值判斷的基礎依據。

關鍵詞：價值導向;應急供應鏈

一、應急供應鏈的概念與基本特征

（一）應急供應鏈的概念

應急供應鏈是指當大規模突發事件（各類較為嚴重的自然災害、安全事件、公共衛生事件等）發生時，對受影響的地區緊急提供資金、物資、救援、調度指揮、專業介入等保障的一種多維度、多層面的協同活動，其運營結構亦屬于系統的功能網鏈結構，其是由政府主導，若干供應方、需求方組建的，以時間效率為核心目標、能夠快速響應環境變化的動態供應鏈。

（二）應急供應鏈的基本特征

1. 主體多樣性

傳統供應鏈雖然結構復雜，但其構成主體主要仍為各種類型的企業組織，而應急供應鏈中各構成主體包括政府、企事業單位、社會團體甚至個人，相互之間構成復雜的供需關系以及管理關系，主體的性質多樣性也決定了其相互之間關系以及運營管理方式的多樣性。

2. 敏捷性

由于突發事件很強的不確定性，應急供應鏈在事件處置與善后工作中必須擁有足夠的敏捷性，應急反應體系的構建與運作必須快速且高效，才能滿足突發事件處置的基本要求。

3. 動態性

突發事件在處置過程中仍然會不斷發生變化并產生新的運作問題，這要求應急供應鏈面對事件變化擁有足夠的反應能力，對其變化趨勢能夠進行相對準確的預判，并設置相應的資源與運作措施加以應對。

4. 協調性

在應急供應鏈運作管理中，因為經常性的存在缺乏反應時間與資源準備的情況，各環節的協調性要求將更高，要求各類性質、功能、規模、能力均有不同的運作環節能夠準確銜接，高度協調，以完成供應鏈運作目標。

5. 適應性

應急供應鏈是為應對突發事件存在的，要求其體系擁有較強的由平時轉戰時的能力，以保證在突發事件發生時及時采取相應的應對處置措施。

二、應急供應鏈運營管理對傳統公共管理價值觀的影響

應急供應鏈作為政府主導下的復雜社會關系，其價值作為各參與主體所追求的“應然狀態”能否由愿景最終成為現實，需要在理論和實踐上通過一系列理論框架、流程、方法、技術和機制的“構建”與“實施”來實現主客觀的統一，達成客體對主體需要的滿足。傳統公共管理理論與實踐在自身的發展和演進基礎上，在有針對性的價值導向的引導下，此時也受到應急供應鏈運營管理的影響。

（一）公共管理理論與實踐中價值導向的演進

科學管理運動中誕生的科學管理理論，極大地影響了早期的公共管理，追求公共部門的高效率成為此時期公共行政學的價值導向，認為過多的政府干預會破壞市場機制的運行，其僅應提供諸如產權保護、法律制度之類基本的公共產品。然而，進入壟斷資本主義階段之后，為了維護社會穩定，國家需要進一步干預社會和個人，“小政府”已無法滿足社會對政府的需求，試圖建設更加強有力的政府，提高行政效率。

20世紀60～70年代，西方資本主義發達國家在石油危機的沖擊下，經濟進入“滯漲”狀態，強調效率的傳統行政管理理論被新公共行政理論逐步替代，其價值導向中，效率的內涵從傳統的狹義效率被更為包容的“社會性效率”取代，更為強調效率必須與個人價值、公共利益、平等自由的價值目標相融合才有意義。

在新公共管理時期，在理論上，公共治理把公正、公平等視為重要的價值取向，以政府作為治理的主體組織，公平、民主地運用公共權力，依法對社會公共事務進行管理，從而有效地提供公共物品和服務，促進公共利益的最大化。

（二）應急供應鏈運營管理對公共管理價值導向的影響

1. 參與主體的多樣性促使價值導向的整合與聚焦

應急供應鏈的構建雖是以政府為主導的，但其擁有眾多的參與主體，各參與主體類型性質不同，也就決定了其必然擁有不同的價值取向。作為重要主體的企業，在日常的運營管理過程中，雖然也有社會責任的履行義務，但其價值取向無疑是突出經濟性的，強調在國家法治環境下的經濟利益獲取。在應急供應鏈運營中發揮重要作用的還有行業協會、民間團體等各類非政府組織，非政府組織參與公共管理實質上是代表各類民眾群體的利益訴求， 其行為動機是促使社會多元化的利益得以表達及保障，非政府組織的價值取向一般秉持志愿的奉獻精神。

在多樣化主體的參與下，應急供應鏈的運營才能保證有序穩定，但在客觀上，其各自的基本價值取向也對應急管理共同價值觀形成沖擊，產生價值取向的排序差異，需要進行基礎層面上的整合與聚焦。

2. 政府購買公共服務的價值導向偏差與回歸

在應急供應鏈運營管理中，政府購買公共服務的終極指向應是為公眾創造公共利益和傳遞公共價值，而非僅關注供給任務的完成、合同的履行、經濟績效的評估等。政府購買公共服務中的資金使用、資源配置、利益調整、綜合質量評估等，均應以體現公共價值和人民利益的保障為根本宗旨。過度強調單一供需關系的經濟效益可能會影響其原本應有的公共價值導向，導致實際弱化公民地位的所謂“顧客至上”及對短期運營效率的偏執追求。在應急供應鏈的公共服務購買行為中，政府應該根據實際需要，凝聚價值共識，突出政治責任約束，時刻保持與相關利益主體之間關于公共價值識別、創造和傳遞的溝通聯系，從而盡量避免偏離，實現價值取向的回歸。

3. 公共政策執行階段的變形對價值導向的影響