鐵路公司制改革后 加強運輸收入稽查工作對策探討

劉云龍

摘要：近年來，我國恰逢鐵路行業(yè)企業(yè)公司改革發(fā)展期，國家鐵路集團有限公司及其下屬的多家鐵路局集團公司正在積極推進公司制改革，確保鐵路產(chǎn)業(yè)逐漸朝市場化經(jīng)營機制邁進。文章首先闡釋了鐵路行業(yè)公司制改革后運輸收入稽查工作現(xiàn)狀問題，對所存在的問題進行了分析闡釋，最后提出了相關(guān)工作對策，希望轉(zhuǎn)變觀念、加強鐵路財務(wù)預(yù)算管理、收入分析管理、最終做到對鐵路運輸工作成本的嚴格控制，為鐵路公司贏得更高經(jīng)濟收益。

關(guān)鍵詞：公司制改革;鐵路;運輸收入;稽查工作;問題;工作對策

目前鐵路公司制改革大行其道，它推動鐵路市場化經(jīng)營步伐快速推進，也深度分析了在當(dāng)前改革、市場化經(jīng)營大背景下，鐵路公司制改革后的運輸收入稽查工作現(xiàn)狀都發(fā)生改變，其中所存在的問題也非常多。在履行稽查工作行業(yè)監(jiān)管職責(zé)過程中，需要不斷探索構(gòu)建全新的稽查模式，有效提高稽查工作的信息化水平，保證鐵路公司制改革始終能夠為企業(yè)自身帶來較高的市場化運營能力。確保稽查工作健康向前發(fā)展。

一、鐵路公司制改革后運輸收入稽查工作現(xiàn)狀概述

在2017年，中國鐵路總公司下屬的18家鐵路局已經(jīng)陸續(xù)完成公司制更名注冊，且全部掛牌營業(yè)，這是中國鐵路行業(yè)發(fā)展公司制改革的重要轉(zhuǎn)折點。2019年，國家鐵路總公司改革在正式更名為“國鐵集團”后正式進入改革發(fā)展快車道，其鐵路運輸收入稽查工作也迎來了新形勢、新挑戰(zhàn)與新發(fā)展要求。

就目前看來，鐵路公司改革后運輸收入稽查工作已經(jīng)進入新階段，其運輸收入工作監(jiān)督、檢查指導(dǎo)、各種違紀查處工作均已進入快速發(fā)展階段，它們都為保證鐵路運輸收入正確、及時與完整創(chuàng)造了有利空間條件。在規(guī)范鐵路運輸收入管理工作過程中，它就希望強化對運輸收入工作的有效監(jiān)督檢查，確保國家運輸收入規(guī)章制度與運價政策被正確貫徹執(zhí)行。為此，中國國鐵集團也于2020年正式修訂并公布了《中國鐵路運輸收入管理規(guī)定》，《中國鐵路運輸收入稽查工作規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，基于規(guī)程規(guī)則實施保證收入管理稽查工作到位，提高運輸收入稽查工作水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營工作重要作用。自2019年，國家鐵路運輸已經(jīng)屢創(chuàng)新高，其收款方式、渠道多樣化、鐵路運輸收入流失風(fēng)險也隨之增加，因此在新形勢背景下強化稽查工作已經(jīng)變得愈發(fā)關(guān)鍵。當(dāng)前的鐵路運輸收入稽查工作實際上已經(jīng)逐漸開始顛覆傳統(tǒng)模式，呈現(xiàn)出一種體量、難度雙雙優(yōu)化的特殊局面，而鐵路運輸收入稽查工作在諸多方面也得到了有效強化。

二、鐵路公司制改革后運輸收入稽查工作出現(xiàn)的問題

國家鐵路行業(yè)公司制改革后其運輸收入稽查工作也出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實問題，這些問題的出現(xiàn)也是在提醒相關(guān)部門及鐵路企業(yè)必須明確端正公司制改革態(tài)度，追求運輸收入稽查工作平穩(wěn)推進，解決已經(jīng)存在的諸多問題。具體來講，下文指出四點問題。

（一）傳統(tǒng)觀念更新問題

在市場經(jīng)濟化發(fā)展的大背景下，市場經(jīng)濟活動日益復(fù)雜化，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息時代高速發(fā)展大背景下，許多數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，甚至成為社會財富，這對于鐵路企業(yè)而言是十分重要的。在針對鐵路公司運輸收入數(shù)據(jù)的分析計算過程中也客觀反映了行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營狀況，主要是針對貨主、旅客的經(jīng)濟活動痕跡有所變化，其運輸收入數(shù)據(jù)明確知道了企業(yè)開展各項經(jīng)營工作，也有效防范了運輸收入流失所造成的企業(yè)風(fēng)險問題。在這一點上，稽查人員希望正確認識運輸收入數(shù)據(jù)的關(guān)鍵特性，避免過分遵從傳統(tǒng)思想觀念所導(dǎo)致的稽查工作效率、質(zhì)量偏低問題。

（二）稽查人員綜合素質(zhì)問題

伴隨當(dāng)前鐵路客票、貨票電子化發(fā)展趨勢，像客運“一日一圖”，貨運承運清算制。等客貨經(jīng)營理念已經(jīng)發(fā)生重大變革，針對稽查人員的業(yè)務(wù)分析能力與創(chuàng)新能力考查更加深入。不過考慮到我國鐵路運輸稽查人員的文化程度、工作履歷水平參差不齊，所以必須針對稽查工作人員的相關(guān)知識盲區(qū)進行培訓(xùn)填充，補強短板，確保他們能夠保質(zhì)保量完成稽查工作。就近年來鐵路公司制改革發(fā)展成果看，鐵路客貨運營業(yè)里程、車輛數(shù)量快速增長，但稽查人員數(shù)量卻呈現(xiàn)著逐年明顯下降遞增發(fā)展趨勢，而持續(xù)增加的稽查任務(wù)需求則告訴行業(yè)發(fā)展，稽查人員力量與鐵路運輸稽查工作發(fā)展正呈現(xiàn)反比例增長，其行業(yè)發(fā)展矛盾也正在不斷凸顯，必須及時加以解決。

（三）稽查方式革新問題

就傳統(tǒng)稽查工作方式而言，它主要是通過對客貨營業(yè)單位與運輸收入進行平整分析，結(jié)合報表、賬簿等紙質(zhì)資料展開賬款處理，保證邏輯關(guān)系核對到位，優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)狀況，做好實地稽查工作，有效確定車站客貨運輸業(yè)務(wù)辦理過程中做好運輸收入安全與數(shù)據(jù)統(tǒng)計完整等工作。就當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代而言，鐵路生產(chǎn)力已經(jīng)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，企業(yè)稽查營業(yè)部門也希望在稽查工作數(shù)量與質(zhì)量上追求盡善盡美，在運用與轉(zhuǎn)化工作力量、效率方面尋求突破。但是目前鐵路運輸公司依然還存在稽查工作重檢查、輕整改的現(xiàn)實問題，同時他們也沒有建立查處問題、整改問題與復(fù)查問題的一整套閉環(huán)式管理模式，在普遍性、傾向性問題分析方面存在缺陷，無法追求實現(xiàn)高質(zhì)量稽查工作成果，長期無法實現(xiàn)稽查工作方式內(nèi)容革新。

（四）稽查信息化建設(shè)問題

在鐵路運輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面它就追求票據(jù)管理、運輸進款管理、運輸收入總和分析子系統(tǒng)構(gòu)建等等工作。其在運輸收入審核、運輸收入總和分析子系統(tǒng)建設(shè)方面希望追求體系核心確立，保證提高運輸收入水平。不過就業(yè)務(wù)管理信息化這一塊，我國依然還處于起步發(fā)展階段。盡管目前北京、上海、廣州等地方鐵路局集團公司已經(jīng)實現(xiàn)了稽查信息化體系建設(shè)，但是在稽查信息化工作方面嘗試依然不足，存在企業(yè)稽查信息化工作建設(shè)不到位，運輸收入管理信息化技術(shù)應(yīng)用不全面等等現(xiàn)實問題，嚴重制約了鐵路運輸稽查信息收入管理技術(shù)全方位提升，無法做到運輸收入稽查深層次建設(shè)與發(fā)展。

三、鐵路公司制改革后加強運輸收入稽查工作對策

結(jié)合上文分析，鐵路公司制改革后運輸收入稽查工作問題多，這說明行業(yè)改革整改還并不到位，依然存在運輸收入稽查工作機制建設(shè)不完善等等現(xiàn)實缺陷。所以下文簡單結(jié)合三點分析了當(dāng)前改革后加強鐵路運輸收入稽查工作的有效對策。