新常態和新形勢下區域發展初探

蔡妮 潘彥燕 代睿

摘要：新常態新形勢下，有學者認為，世界經濟秩序有向亞洲模式轉移趨勢，中國在“兩個百年”大計指引下，繼續穩步前行。“一帶一路”倡議在統領中國對外布局的發展戰略中，意義深遠，發揮更大的作用，已取得重大進展。五通之首的民心相通取得一些進展，文章就其發展現狀提出思考。

關鍵詞：新常態;經濟秩序;一帶一路;民心相通

一、新常態新形勢下，經濟發展力求平穩

“新常態”發展態勢下，中國經濟發展面臨下行壓力，2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態”，提出注重處理好經濟社會發展各類問題。

二、在世界經濟秩序趨勢下，力求構建開放包容的發展格局

傳統的世界經濟秩序向亞洲模式轉移遭遇戰中無可回避的新情況、新矛盾和新趨勢。外媒預測，后發國家正逐漸成為群體性崛起的一批新興國家。面對亞太再平衡和美國優先。中國表明，我們不輸出意識形態和制度，走一條既要發展又保持獨立自主的和平發展之路。

自2013年以來，一帶一路以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“五通”建設取得了重大進展。

三、中央高屋建瓴，在“一帶一路”倡議中謀篇布局

在習近平總書記的外交思想核心中，蘊含著美好愿望和發展設想，構建一個人類命運共同體的世界觀。在“一帶一路”實踐平臺，不僅走出去，也請進來。2019年牽頭三場主場外交，分別是第二屆“一帶一路”高峰論壇、北京園博會、亞洲文明會議。通過政策溝通、商貿暢通、文明對話等渠道加深了解、加強合作、加速共同發展。

四、“一帶一路”倡議下五通建設現狀和思考

（一）五通之首，民心相通面臨語言文化溝通瓶頸

1. 留學生教育。云南省做的比較好，打造一些口碑較好的教育品牌，留學云南正成為東南亞留學生來華留學的重要目的地。比如云南在校留學生中東南亞留學生人數達到2.2萬人左右。有學者認為，對口東南亞留學生的教育領域，注意不要把國內教育資源不均衡導致的不公平與對外交流混為一談，2萬留學生將發揮大作用，留學生現在留學期間是求學階段，未來回國工作后，未來30年將成為東南亞各國各行各業發展的棟梁人才。東南亞留學生學習期間，對中國和云南的發展有深切體驗，對留學地人情風俗有感情和共識，對中國和云南地方政策所倡導的發展共贏有深一步解讀和認同，必將成為中國特別是云南與東南亞國家感情聯絡、共商共議的橋梁，發揮不可替代的紐帶作用。對于這個穩定的對外交流的渠道，可以建立東南亞學生檔案，采取跟蹤機制，為留學教育制度的改進提供參考，為留學生的后續發展提供依據，為未來各領域開展合作保留人才檔案。

2. 第二個途徑，就是孔子學院，做的比較好，覆蓋面廣，但是爭議也大。中國在全球舉辦孔子學院500多所，其中有1/4在美國，孔子學院可以對方的需求、多種的選擇、解決問題的思路來拓展辦學的實施路徑，既站在有理有利有節的立場，也本著和平共處的五項原則，展示中國傳統文化中協和萬邦等思想，贏得尊重的基礎上來談合作，促發展。

3. 人才支撐力度不夠，各種復合型人才不足，研究類人才不多，成為制約對外交流的一個瓶頸。高校可根據自身發展和區域發展規劃，構建多層次、寬領域、多渠道的教育培養體系。有學者提出，對于中方培養專項人才需達到五條標準，即懂語言，成為對象國朋友圈人員、懂政策、懂法規、懂溝通藝術。

（二）旅游醫療衛生等方面，謀求新拓展

近年來云南主動與東南亞等國家開展多種形式的旅游交流合作。2016年云南省內運營機場達14個，并開通了多條通往南亞東南亞國家的航線。旅游部門也圍繞“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域合作組織（GMS）積極推進與東南亞在旅游產品開發、交流和合作。云南已開通麻栗坡等共10多條邊境旅游線路。醫療衛生，2016年云南省實施了“光明行”項目、舉辦中越青年大聯歡、中越青年論壇等活動。需要注意的是，旅游和衛健方面，中國西南和東南亞相互間供需關系未形成剛需，如何建立合作機制，充分發掘潛力，變旅游資源為商貿資本、建立長效機制，避免一般的靈活或隨機活動的短期效應，真正為當地民眾排憂解難，才能真正走近當地民心，非洲經驗可借鑒。

（三）精準調研，解惑答疑，擴大朋友圈

中央政府層面，進展順利。比如，高層互訪頻繁;簽訂諒解備忘錄;基礎設施建設加快行進，中巴經濟走廊加快建設，印尼雅加達到萬隆高鐵項目進入全面實施階段等;“一帶一路”倡議和實施平臺已擴展到80個項目，覆蓋人口達30萬人次。

但是，在對外交流過程中，必須正視問題，中國與東南亞之間對話能力不行，比如，新加坡總理李光耀看待中國，曾經提過“大象論”，希望在大國中確保自身利益。比如越南仍然對中國發展持保守態度?！爸袊{論”，會影響一批國家對中國的看法。因此，習近平總書記提出的和平崛起的復興之夢，確實不是一句口號，需要身體力行，才能贏得聽眾，贏得朋友。因此，在各個層次的對話和論壇中需了解對方的關切點和憂慮，對于熱點和敏感話題，要有正面引導和解讀，才能發揮軟輻射的獨特作用，需總結提煉和進一步完善云南模式。

（四）對標區域發展定位，構建立體空間多層次多渠道對外交流格局

“一帶一路”實施以來，中國對外關系，特別是與東南亞各國關系保持高水平發展。高層往來頻繁，政府間加強治國理政、扶貧攻堅等工作的經驗交流，深化在聯合國、中國-東盟、瀾湄合作等機制內的溝通協作。云南省作為國家“一帶一路”倡議的積極踐行者，在對外交流中，具備前所未有的歷史機遇和發展新定位，需要對標對表，共謀發展。

首先，云南省區位優勢明顯。

云南作為“一帶一路”的重要節點，云南擁25個國際口岸，是全國國家級邊境經濟合作平臺最多的省份。與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達4060公里。近年來，云南積極參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，推動瀾湄合作機制建設，在國家開放格局中的作用日益凸顯。