發揮農村基層黨組織領導作用 發展壯大村集體經濟

趙忠亮

摘要：農村基層黨組織是農村事業各項工作以及農村經濟發展的核心領導力量。文章針對農村黨組織在推動村級集體經濟發展過程中存在的問題進行了分析，結合農村集體經濟發展的實際情況，提出了強化農村黨組織功能促進集體經濟發展的對策建議。

關鍵詞：農村基層黨組織;農村集體經濟;第一書記;鄉村振興

農村集體經濟是農村經濟重要組成部分，發展壯大農村集體經濟，是改進農村貧困落后等問題的重要方法，是推動鄉村振興的重要途徑，是鞏固農村政權的經濟基礎，是維護農村社會和諧穩定的重要保證。

一、農村黨組織在推動村級集體經濟發展過程中存在的問題

（一）農村基層黨組織黨員干部、群眾發展壯大村集體經濟的意識不夠強

在農村，群眾對發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為集體經濟的關鍵是農民富起來，農村經濟發展起來了，集體經濟工作就完成了，這都是集體經濟發展意識認識不足造成的。有些農村干部視野不夠開闊，帶動村民闖市場、上項目的意識不強。在學習鄉村產業振興的成功經驗上，缺乏積極性、主動性和實踐意識，經常出現“上邊熱，下邊涼”的現象，特別在一些貧困村，“等、靠、要”的思想仍然存在。

（二）農村基層黨組織缺少各類人才，現任干部管理水平普遍不高

在農村，黨員干部普遍年齡偏大、性別不均衡、文化程度偏低等問題突出。筆者走訪了24個行政村，24個行政村村干部總數98人，其中60歲及以上占總人數比例43.8%，40歲及以下占總人數比例為23.5%，具有大專及以上文化程度僅1人，高中文化程度34人。鄉村振興工作對干部的年齡和文化水平都提出了要求，不滿足年齡結構以及文化水平的干部不適合從事鄉村振興工作。在工作中由于責任意識不明確、工作方法不正確，造成了黨組織在農村的領導力降低，工作開展的能效下降，而且農民對工作的參與度不足。

（三）在農村受基礎設施、環境等多方面因素制約，很難留住優秀人才

一是制度設計的缺陷導致基層黨組織吸引力不強，現任黨員干部工作動力不足。筆者走訪的各村大多數是遼西北地區的貧困村，村干部平均工資最高的村為1916元，最低的村月平均僅1333元，村干部收入遠低于外出務工人員人均收入。二是農村工作的復雜性、工作強度與收入待遇不成正比，優秀人才即便引進來了，未必留得住。1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部，實施“雛鷹工程”，是全國最早實施大學生村官的省份。自2008年始，國家將這一政策推向全國，“用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。”在筆者走訪的地區，這些大學生村官在任期結束后，多數考錄到機關事業單位，留在農村繼續任職的少之又少。農村基礎設施建設，居住環境等很難比肩城市，農村青年人口流失嚴重。近年來，特別是在欠發達地區的農村，人口流失問題愈發突出，農村基層黨組織后備干部的人數以及人員水平令人擔憂。村級干部的人選問題出現了，有能力的不愛干，沒能力的干不了，迫于無奈，一些行政村，仍聘用年齡大的老文書、老婦女主任。

（四）農村基層黨組織黨員流失嚴重，黨員隊伍年齡偏大，工作中很難充分發揮作用，為支部獻計獻策

以遼寧西部地區的某村為例，支部現有黨員35人，60歲以上人員比例高達66.7%，40歲以下年輕黨員有9人，且具備大專及以上文憑，但這9人常年在外務工，實際經常參加支部活動的黨員平均年齡在60歲以上，這些老黨員，文化普遍不高，對新媒體、新技術接受速度較慢，很難適應新時代下鄉村振興的要求;而青年黨員，盡管具備高學歷，但多數是大學畢業后將黨關系轉回本村，人在外地定居多年，村里的情況并不熟悉，在基層黨組織發揮的作用也會大打折扣。

（五）大部分地區村級黨組織缺少統籌規劃，村級集體經濟的增收渠道單一

各級黨委政府非常重視村集體經濟的收入問題，探索了多種農村集體經濟增收渠道。有的村集體經濟收入主要來源，依然靠發包集體土地，協議一簽就是十年甚至幾十年，特別是村“兩委”干部換屆時，很多合同協議成了歷史遺留問題，在一定程度也束縛了村集體經濟的發展;類似土地租用，興建項目，獲取土地補償款的靜態收益時間較長，比如有的項目租用某村若干畝土地，土地補償價格按照100～200元每畝，補償款或三、五年發放，即便是第一年一次性付清，在后來的幾年，村級集體經濟還是零收入。而然像土地等自然資源有限，國家的優惠政策也隨時會有所調整，一旦沒有資源可以利用，或者不再享受國家補貼，村級集體經濟的收入處境尷尬。

二、優秀農村黨支部推動集體經濟發展壯大的可借鑒的做法

（一）“支部+旅游”模式激活村集體經濟的生態引擎

沈陽市蘇家屯區馬耳山村結合旅游路線特色，村黨總支把農家樂資源與自然、人文旅游資源的開發有機結合，逐步將現代化服務同農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，連續三年舉辦鄉村文化旅游節，景區游客連年攀升，2018年接待游客15萬人次，僅旅游創收1280萬元。村黨總支積極培養黨員致富帶頭人，定期組織開展致富交流活動，在黨組織帶領下，村集體經濟不斷發展壯大，新建成采摘園7個，高標準溫室大棚100座，特色農家院10家，可提供餐飲、住宿、休閑娛樂一體化服務。

（二）依托優勢產業，推動村集體經濟的發展壯大

遼陽市大西溝村黨支部組織黨員帶頭申辦現代農業專業合作社，流轉土地300畝，采取承包戶和自主種植的辦法，形成特色產業種植基地，并結合產業情況逐步發展果蔬線上線下“批發銷售+游客觀光采摘零售”的新型產銷模式，帶動本地區不斷壯大的種植產業，先后投資360萬，建設高標準溫室大棚26座，每年為村集體創造經濟收益30萬元，承包戶每年增收3萬余元，安置就業300人。

（三）積極推動飛地型經濟，確保村集體經濟年年有收入

對資源匱乏、發展空間較小、就地發展經濟有困難的村，通過針對性的開展招商引資和投資興業，在城鎮、園區規劃建設商業店面、市場等通過異地置業參與稅收分成或收取租金使村集體有穩定的經濟收入。“背靠大樹好乘涼”，本溪市恒仁滿族自治縣文治溝村，依靠上級黨委政府，與龍寶集團達成投資合作意向，確保村集體經濟每年有不低于總投資8%的穩定收益，同時協議要求企業，如果經營不善，必須返還村集體投資，通過此種模式解決了村集體不善經營管理的問題，又規避了資金運行的不安全的風險。