地方高校與科研院所開展科教融合協同創新的策略

劉飛 楊輝 李丹 唐金同 黎貞崇

【關鍵詞】科教融合;協同創新;地方高校;科研院所;策略

【中圖分類號】G322.23 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）09-0027-04

0 前言

科教融合是高等教育變革轉型的主旋律和辦學理念[1-2]，是現代大學的基本形態[3]，有助于培養應用型創新人才[4-8]，協同創新是創新型人才培養的重要途徑，是促進科教融合的重要推動力[9]。借助中國科學院大學、中國科技大學和上海科技大學的教育資源，中國科學院在科教融合協同創新上走出了一條成功的路子，教育資源和科研資源相得益彰，共同發展、共同促進[10]。受制于科教融合的缺位，地方科研院所的科教融合協同創新之路并不順利，一方面地方科研機構有豐富的科研資源和技術開發人才資源，另一方面地方高校有豐富的教學資源和學生資源。科教融合必須實現科學研究如何支撐高等教育發展重點的轉移[11]。現階段，地方科研院所常常因教學資源和學生資源不足而使科研項目陷入滯后狀態，而地方高校也常為教學資源和學生資源得不到充分發揮而影響著教學質量和畢業生質量。教育和科技管理部門為充分發揮雙方資源優勢，促進共同發展，推出了科教融合發展的相關政策和措施。但是，高校與科研院所未能建立科教融合的利益共同體，目前地方高校科研院所的科教融合協同創新效果不明顯，教學研究型大學在諸多方面都表現出科教難以融合[12]。地方高校與科研院所仍處于各自為戰的狀態，未能達到科教融合的目標。國內眾多學者對科教融合提出了很多探索性意見，丁祎昕等人[13]針對高校本科教學資源不足、科研資源向教學資源轉化率低等問題，探究了科教融合本科生人才培養機制，張平華等人[14]提出了一種基于KAP科教融合協同創新人才培養體系，高焱等人[15]提出應用型地方高校研究生培養應以“科教融合”的教育模式進行。上述專家學者的意見和建議并未觸及高校與科研院所的科教整合關注點，可操作性不強。

為更好地實現科教融合發展，山東省探索出了一條有效的科教融合之路，將山東省科學院與齊魯工業大學合并，組建新的齊魯工業大學（山東省科學院）。組建后的齊魯工業大學和山東省科學院雙方優勢得到充分整合，極大地提升了教學質量和畢業生質量，也極大提升了科研能力。齊魯工業大學將研究所與二級學院深度融合，提出以高水平科學研究支撐人才培養的方法，采取院所一體化的創新教育模式培養應用理科創新人才[16-17]。這種科教融合協同創新的方式雙方共贏，但并未得到其他省份的效仿。因為山東省科學院本身就是全國18家地方科學院最強的地方科學院之一，在海洋、生物、材料等方向，學科優勢明顯，正好是齊魯工業大學所需要的科技資源。此外，山東省高層也有意促進該融合工作的推動，并給予充足的資金支持，進而促進山東省科學院與齊魯工業大學的合并。地方科研院所并未具備這些優勢和條件且大部分科研院所為學科很窄的專業研究院所，只是在某個專業方向有較強的實力，不可能與地方高校的實力相匹配，山東省科學院的整合方式很難有效推廣至其他省份。

盡管如此，科教融合有益于高校與科研院所雙方提升科技創新能力，有益于解決我國科技與教育的協同創新，除了齊魯工業大學（山東省科學院）的模式，還有很多種模式值得探討。我們可以根據地方科研院所的學科優勢和地方高校的學科發展需要，探索出符合自身發展需要的高校科研院所科教融合之路。各地高校和科研院所的情況千差萬別，其科教融合的策略和措施也不盡相同，地方高校院所可根據自身實際選擇相應的科教融合協同創新策略和措施。本文在深入分析地方高校院所科教融合存在的問題的基礎上，探析科教融合的思路，提出了若干可供參考的策略。

1 地方高校院所科教融合協同創新存在的問題

1.1 高校院所學生資源的共享機制不暢

由于缺乏學生資源，所以在較長的一段時間里，地方院所的科研人員通過兼職導師的方式，解決了學生資源不足的問題，加快了地方院所科技項目的執行效率和成效，高校的學生通過參與一線的科研項目，其科研能力和水平也得到很大程度的提升。不幸的是，盡管高校研究生導師的增加，但是招生總量卻難以增加，導致地方高校可以分配的學生資源大大下降。由于缺乏學生資源，所以盡管科技政策紅利激增，但是大部分地方科研院所的研究人員擔心無足夠的學生資源而導致無法按時完成項目，申報科研項目的動力不足。

面對學生資源不足，地方科研院所通過與高校簽訂合作協議的方式，建立科教融合協同創新資源的共享機制，實現學生資源的共享。受學生資源不足和合作協議的非約束性影響，地方科研院所并未能解決學生資源不足的問題。高校與院所之間現有的學生資源通常是通過導師個人的關系或項目合作關系解決，但這個方式難以為繼。

1.2 地方高校院所協同創新資金支持渠道的缺乏

科教融合協同創新是一項多方共贏的舉措，需要政策和資金的傾斜推進。目前，地方高校院所科教融合協同創新缺乏專項政策和資金的支持。地方高校與院所雙方無法利用現有資金，在重大項目、國家平臺和產業化示范方面，開展全方位的合作。

隨著我國科研實力的提升，我國已成為國際留學生的主要流入地之一。我國“一帶一路”倡議更是加大對國際留學生流入的力度，不但吸引了欠發達國家的留學生資源，也吸引了發達國家的留學生資源。地方高校特別是綜合性大學紛紛設立國際交流類型的學院。由于國家每年公費資助的留學生資源有限，所以大部分留學生仍只能通過自費解決留學問題。獲得我國公費資助的留學生通常是留學生的佼佼者，是地方高校導師不愿意放棄的優質生源，不可能與地方院所分享。由于國內學生資源的短缺，所以自費留學生也成為地方高校導師的稀缺資源，同樣難以和地方院所分享。項目資助類的留學生，由于項目的經費有限，所以很難也不太可能招收過多的留學生。

東盟國家和非洲國家由于缺乏資金，希望我國能免費為他們提供培養科研人才的資源。除國家留學資金外，我國還缺乏其他類型的資金支持渠道。地方教育部門缺乏專門針對亞非國家的留學資金，地方科研管理部門也缺乏針對學生的項目經費渠道。地方科研項目開支項目中也缺乏留學生經費的開支科目，無法通過科教合作的方式為亞非國家培養高級人才，也無法通過豐富的國外研究生資源解決我國研究生資源缺乏的狀況。總之，資金支持渠道的不足，嚴重影響著國外留學生的招收，進而影響著地方高校院所科教融合協同創新的力度。

1.3 地方科研院所專門研究生培養基地的缺位

地方科研院所并不擅長于研究生的管理，缺乏相應的研究生管理政策和措施，導致研究生管理的缺失，也影響著地方科研院所兼職導師的積極性，不利于學生資源的共享，影響科教融合協同創新工作的推進。研究生分院是地方科研院所開展研究生聯合培養的解決方案和必要條件。研究生的培養涉及教學、科研、生活等方面的管理，需要配套的管理機制。同時，研究生有別于科研院所的職工，需要幫助他們解決學習、生活上的需求，需要專門的硬件條件支持。通過建立研究生分院的方式，可以很好地解決地方科研院所研究生管理和硬件支撐問題。但現實狀況欠佳，一方面，地方科研院所學生資源不穩定，不愿意也不可能建立研究生分院;另一方面，地方高校研究生管理體制中有關校外研究生分院管理政策的缺位，以及缺乏研究生共培基地的支持政策，他們不愿意在科研院所建立研究生分院式的培養基地。

1.4 地方高校院所雙向兼職導師激勵機制的缺位

人才是科技競爭的第一要素，科教融合的人才更是如此。受條塊分割所限，地方科研院所的兼職導師極少能領取到兼職的薪酬，絕大多數屬于義務性質的勞動。學生資源為稀缺資源，考慮到對科研項目的執行有利，兼職導師不好也不敢提出兼職薪酬。作為地方高校，由于學生資源搶手，屬供方市場，所以它們不樂意為兼職導師提供薪酬。但是，這種免費違背人才使用的原則違背了勞動法，不利于人才的使用和才能的發揮，傷害了兼職導師的積極性，也給人才成長帶來不利的影響。

同樣，地方高校導師到地方科研院所兼職也有助于協同創新，是科教融合的重要抓手。互相兼職是提高高校院所人才培養水平的一項有力措施，也是提高高校院所科技成果轉化的一項重要手段。目前，由于缺乏雙向兼職兼薪的政策支持，所以兼職的研究生導師無法獲得合理的報酬，到院所兼職的導師也無法獲得合法的收入，影響雙方合作的積極性。若不能為兼職兼薪提供制度保障，就很難實現地方高校院所科教融合協同創新。

1.5 地方高校院所協同創新資源共享機制的缺位

地方高校在文獻資源等方面，有著地方科研院所無可比擬的優勢。地方科研院所的體量不大，不可能購買大量的文獻資源，但文獻資源卻是不可缺失的科研資料，影響著科研的推進。地方科研院所更多的是通過別的方式解決資源短缺的問題，影響著地方院所科技人員查閱資料的便利性。同樣，地方科研院所在技術開發和中試試驗的資源方面，也有著地方高校無可比擬的優勢。由于高校儀器設備的管理方式與科研院所不同，因此雙方很難通過協議的方式解決共享問題。省級所建立的大型儀器共享網無法為科教融合提供專項資金支持。高校為二類公益機構，有收費權，而科研院所部分為一類公益機構，無收費權，雙方管理機制的差異很難解決儀器共享的問題。由于很多設備和設施并未列入開放共享的范疇，所以地方高校的導師也無法使用到。地方科研院所多數為一類公益機構，在開放收益不明的情況下，也不愿意提供技術開發類和中試試驗類的設備和設施。

2 科教融合協同創新的思路

科教融合協同創新的意義是充分發揮科研機構和教育機構雙方的優勢，通過科研與教育深度融合，借助協同創新的手段，提升應用型人才的培養質量和水平，提高應用型成果的推廣和示范效率，推動我國產業技術的創新和應用，加快產業高質量發展。

因此，科教融合協同創新的思路：一是堅持需求導向和問題導向，科教融合必須堅持需求導向，從國家急迫需要和長遠需求出發，著眼于經濟社會發展中的問題，為社會培養應用型人才。以問題為導向，針對產業發展中存在的問題，創新人才培養的方式和手段，通過科教融合協同創新，為社會提供新技術、新方案，培養應用型的復合型人才。二是充分發揮科研和教育的優勢，優化科教資源配置。高校在學生資源等方面具有科研機構無可比擬的優勢，科研機構在應用技術開發方面具有教育機構難以相比的優勢。因此，務必要創新體制機制，整合雙方優勢資源，以培養應用型技術人才為目標，加快整合發展和協同創新。三是改革科教融合的機制，激發科技創新活力。打破高校培養學生渠道封閉的弊端，改革科教融合機制，調劑學生資源用于開放式培養，充分利用科研機構對學生資源的需求，大力培養應用型人才。應用型人才的培養不僅提升了學生的技術應用水平，還有利于科研機構新技術和新工藝的推廣和示范。

3 策略

科教融合協同創新就是要釋放高校和院所的活力，因此有需求就有市場，有合作前景就要提供通道。地方高校和地方科研院所有明顯的互補優勢，也有急切的合作需求，雙方的合作肯定能開創協同創新的新局面，肯定能為產業高質量發展提供新的資源和新的動力。

3.1 成立地方高校院所科教融合的專門協調機構

科教整合工作條塊分割，涉及的管理部門多，觸動多方的利益。要推進科教融合需要協調多方利益，處理多方矛盾，厘清多方需求，因此將科教融合工作作為地方政府主抓的工作，成立科教工作領導小組，將教育廳、科技廳、發展改革委、科學院、農科院等機構納入成員單位，定期召開會議，針對科教融合存在的問題，出臺相關文件，推動科教融合的發展。科教整合工作要實施以指揮長工作責任制方式，實施“一個項目、一位領導、一套班子、一竿子插到底”的方式，由省級領導擔任指揮長，統籌推進，一抓到底，工作領導小組重心下移，力量下沉，定期召開專題會議，及時協調解決突出問題，全面推動科教融合協同創新的發展。

3.2 加強對地方高校院所科教融合專項資金的支持

“211工程”專項資金大大提升了我國百所大學的基礎條件和辦學實力。同樣，科教融合協同創新也需要專項資金的支持。地方的財力有限，其資助力度不可能像“211工程”，但是缺乏專項資金的支持肯定無法有效推動科教融合工作。地方政府可從增長的預算口中，切出一定金額的專項資金，專門用于科教融合，并建立相應的管理辦法和細則，引導地方高校和院所主動參與科教融合。此外，在科技管理部門所管理的資金中，增設科教融合專項，引導地方高校和院所開展協同創新合作。或者可參考“產學研”合作項目傾斜的做法，在項目申請、專項資金支持等方面，設置科教融合條件，支持高校和科研院所共建優勢學科，推動科教融合的發展。

3.3 盡快出臺導師兼職兼薪的政策和措施

科教融合離不開人才的交流與合作，離不開高校導師與院所研究人員的互動。科教融合必須建立地方高校導師與地方科研院所研究人員交流與合作的機制，制定有助于激勵雙方交流與合作的政策和措施，出臺導師兼職相關政策，讓參與科教融合工作的相關人員兼職合法化，取酬合法化，引導雙方合理兼職，合法取酬。高校在年度績效考評中，要將科教融合協同創新工作作為績效可選指標，以進一步鼓勵科教融合的開展。地方科研院所方面，也要出臺有助于地方高校導師到科研院所兼職的相關政策，鼓勵高校導師到地方科研院所兼職，以實現科教的雙方深入互動，促進深度融合協同創新。

3.4 增加一定數量的專用于科教融合的研究生指標

研究生資源是地方科研院所最為關注的資源之一，希望通過與地方高校合作，解決研究隊伍的難題。依靠高校與院所導師個人關系解決研究生資源的問題不可持續，也影響雙方合作的深度。由地方高校調劑出一定比例的研究生指標，也勢必會觸及高校的各方利益，高校領導層不愿也不敢調劑出專門的指標。教育管理部門從現有資源中調劑解決科教融合的缺口勢必將會激發新的矛盾。因此，科教整合的研究生指標只能通過增量解決。建議教育部門在每年新增的研究生指標中，劃出一部分的名額，指定給科教融合使用，切實解決研究生資源不足的問題。

3.5 出臺系列支持地方高校院所科教融合的政策文件

一項重大工作的推進離不開政策的支持。科教融合涉及多個部門、多方利益，也勢必需要政策的支持。地方政府要針對科教融合協同創新存在的問題，以及需要支持的事項，制定相應的辦法、條例和措施，從政策層面給予支持。具體而言，就是要加快研究出臺高校在科研院所建立研究生培養基地的相關文件，研究出臺儀器共享配套資金設置和管理的文件，研究出臺科教融合人才互動交流的相關文件，研究出臺科教融合資源共享的相關文件，研究出臺科教融合專項的相關文件等，通過提供完善的政策和有力的措施，解決科教融合協同創新中存在的問題，將科教融合工作落到實處，提升區域科技創新能力。

4 結語

盡管地方高校院所科教融合協同創新的工作取得了一些效果，但是與國家級高校和院所發揮的作用相比還有很大的差距，與政府的要求還相差甚遠。地方高校院所科教融合缺乏足夠的政策和資金的支持，并未真正激發地方高校和院所的參與熱情。因此，建議地方政府盡快建立科教融合工作領導小組，推行指揮長責任制，建立協調機構，針對地方高校院所科教融合存在的問題和困難，出臺有針對性的政策、提供多方面的資金支持，配套相關文件，不斷提高地方高校院所科教融合的質量和水平。

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