南通承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化的思路及對策

王中林

【關鍵詞】產業轉移;成果轉化;承接;對策

【中圖分類號】F273.1;F276.44【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2021）09-0001-04

蘇南國家自主創新示范區是2014年11月3日由國務院正式批復建設，由南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江8個高新技術產業開發區和蘇州工業園區組成，其戰略定位是建設成為“創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地”。2020年，南通完成地區生產總值10 036.31億元、增長4.7%，順利跨入“萬億俱樂部”，位列全國城市排名第21位。經濟總量過萬億元后，南通如何在更高的起點上增強發展動力與活力，培育經濟新增長點尤為重要。為此，南通要積極主動跨江融入蘇南，加強與蘇南自主創新示范區緊密合作，加快承接其產業轉移與成果轉化，堅持創新發展，不斷培育經濟新增長點，保持經濟可持續高質量發展。

1 南通承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化的現有基礎

一是日益便捷的過江通道，為承接提供了應有交通條件。南通以前有長江阻隔，與蘇南交通不便，影響了產業轉移與成果轉化，隨著蘇通大橋、滬蘇通長江公鐵大橋的通車運營，極大地縮短了蘇南與南通的時空距離，兩地人員往返更為快捷，貨物流通更為通暢，南通從此形成空前的地理位置優勢，勢必成為上海、蘇南相關產業向北轉移的軸帶，可形成較為強大的產業發展軸，有力帶動南通產業轉型升級發展。

二是“3+3”產業具有比較優勢，為承接提供強勁的產業基礎支撐。經過多年培育發展，南通“3+3”產業已形成較大規模，呈現出良好發展態勢。船舶海工產業，占全國海洋工程市場1/3的份額，擁有多個全國、全球首制海工產品，是海工與船舶產業國家新型工業化產業示范基地和集聚標準化示范區、國家船舶出口基地;作為“全國紡織之鄉”，高端紡織產業，建成中國疊石橋市場指數發布中心，現代家紡躋身世界三大家紡產品集散中心;電子信息產業，在電子元器件、集成電路、電子材料、光通信等領域形成具有一定市場競爭力的產業體系;智能裝備產業，形成五軸數控機床制造、自動控制機器人制造、自動數控包裝機械制造、食品冷鏈智能加工裝備制造、智能電網裝備、裝備核心部件制造及大型建材機械制造等門類企業集群;新材料產業，形成新型合成材料、納米材料、磁性材料、高性能金屬材料、非金屬材料等特色鮮明的新材料產業集群;新能源及新能源汽車產業，輸變電設備和風電整機及配套、光伏電池、新能源汽車等發展勢頭強勁。

三是各類產業園區初具規模與水平，為承接提供了較為充分的承載區。目前，南通有6個國家級園區、9個省級園區，還有各類國際國內合作園區。從空間分布看，園區在南通市、縣、區均有分布，沿江沿海沿通道展開，呈現江海聯動、陸海統籌發展的格局。擁有南通經濟技術開發區、南通高新技術產業開發區、南通綜合保稅區、海安經濟技術開發區、海門經濟技術開發區、如皋經濟技術開發區6個國家級園區;省級園區包括呂四港經濟開發區、如東經濟開發區、港閘經濟開發區、崇川經濟開發區、啟東經濟開發區、海安高新技術產業開發區、海門工業園區、蘇錫通科技產業園、南通市北高新技術產業開發區，這些園區將為承接產業轉移與成果轉化提供充分的區域及配套條件。

四是龍頭企業重視研發疊加成功管理，有能力保障承接項目落地生效。南通產業龍頭企業技術研究投入大，生產經營管理水平高，經濟效益不斷提高，所在行業面臨良好的發展前景，這為與蘇南自主創新示范區開展相關產業合作促進協同發展提供了堅實基礎。南通富士通晶圓級封裝（WLP）技術國際先進，打破國外高端先進封裝技術封鎖，填補國內技術空白;鑫緣集團在國內率先進行了天然彩色蠶繭的飼育、收烘、繅絲、織造及精練生產加工關鍵技術研發與產業化，并形成國家標準，在天然彩色桑蠶繭絲產品的開發利用方面走在世界的前列。中天科技海纜有限公司建成行業內唯一的國家級海纜動員中心，先后獲得國家專利118項，形成25項高新技術產品，主持2項行業標準的制定，參與5項國家標準和6項行業標準的制定，在我國深海光電傳輸領域創造了25項全國第一或唯一。南通中遠船務公司研發的世界首座超深水圓筒型海洋鉆探儲油平臺，創造了多項世界第一，獲“國家科技進步一等獎”和“中國專利金獎”。南通神馬的輸變電復合絕緣子和新型復合桿塔，使我國在超（特）高壓電站外絕緣領域由追趕者變成全球領跑者。

2 制約承接效應的影響因素

2.1 人力資源制約

有效承接產業轉移與成果轉化，需要大批的技術、技能與管理人才等[1]。吸引蘇南自主創新示范區的最新科技成果來南通轉移轉化，需要大批經營管理能力強的企業家、企業工程技術人才、善于進行市場開拓的營銷人才、訓練有素的產業技能型人才、為科技成果項目產業化所在企業提供順暢快捷高效物流服務的物流設計與管理人才等人力資源。南通目前最缺的是技術研發人才、高級經營管理人才、熟練的技能型應用人才，人力資源的結構性矛盾較為突出。

2.2 資金條件制約

對于高新技術產業而言，依靠現代化的生產工藝和設備進行生產，其資金投入與傳統產業相比要大得多。承接蘇南自主創新區產業轉移與成果轉化需要政府、企業、銀行、投資人等共同發力，給予相應的資金支持。科技成果的前期研發需要投入資金，企業從高校科研院所購買專利、專有技術等科技成果需要資金，科技成果產業化中企業需要投入資金采購材料、招聘員工、購置設備或進行技術改造，由此可見，資金覆蓋整個產業鏈與創新鏈。目前，南通企業融資方式單一，所需生產經營資金主要通過商業銀行貸款提供，有些科技創新企業伴隨少量的財政撥款、政策性借款，缺乏大規模的風險投資資金和創業投資資金的介入。

2.3 體制機制制約

提高承接效應，需要兩地形成協同運行機制。對接蘇南自主創新示范區，吸收創新成果并將其產業化，建設南通產業化承載區，促進南通產業創新，這需要兩地運行良好的體制機制。當前，影響科技成果產業化的體制機制問題依然存在，主要表現如下：存在行政區劃壁壘，兩市未建立高效統一的創新機制，難以形成協同互補的創新效應;缺乏科研人員和成果產業化的激勵機制，造成科技成果轉化率低;高校科研院所和企業的單位性質與運行機制不同，導致“產學研”結合難以緊密。這些都會導致產業創新發展機會的錯失。

2.4 產業配套與融合能力制約

為轉移來南通的產業提供上下游配套，形成融合發展能力，直接關系到承接效應。過于依靠優惠政策招商。在過去較長一段時期，土地、稅收等方面的優惠政策往往是園區招商引資最好的手段，但是也有不少園區因此形成依靠優惠政策招商的路徑依賴，造成不少產業園區重外部優惠政策、輕內生動力培育[2]。當前，隨著市場競爭不斷加劇，很多企業對產業園區的要求越來越高，企業除了希望在產業園區設置廠房，還有融資需求、產業配套需求、技術研發需求等需要滿足，這要比單純的優惠政策更被企業看重。

3 承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化思路

以現有園區為基礎，與蘇南共建跨江合作園區，以“3+3”產業為重點，以企業為主體，以戰略型新興產業為方向，布局沿江科創帶、沿海經濟帶，打造融資順暢、政策優惠、物流快捷、功能完備、設施齊全、宜業宜居、創業創富的南通承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化承載區，使其成為蘇南在南通的產業延伸區。發揮政府、園區、行業、企業各自作用，搭建蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化承接平臺，有效承接蘇南優勢產業擴充型轉移與成果轉化，加快產業高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化步伐，有力推進經濟高質量發展。

4 南通承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化路徑

4.1 搭建產業轉移與成果轉化承接平臺，實施精準化承接

為提高產業轉移與成果轉化的供需匹配度，應搭建南通與蘇南兩地產業轉移與成果轉化承接平臺，旨在圍繞傳統產業轉型、新興產業培育，廣泛征集、歸類匯總南通園區、企業需求，開展主體化、專業化、小規模、多批次的產業轉移與成果轉化洽談，細化對接內容與項目。這一平臺可兼顧線上線下兩種形式，線上可構建由市經信委、科技、商務、人力、財政等政府有關部門參與組建的南通蘇南自主創新示范區產業與科技成果供需對接網絡服務平臺，突出科技成果供需信息分類、檢索、交互與實時發布功能，打通產業與園區、成果與企業、智力與資本的對接通道。為取得更多、更詳盡的南通產業、技術需求信息，可開展線下招商、科技成果等信息收集，利用園區招商信息發布，發揮市科協收集相關技術開發課題的作用，利用園區科協、企業科協、“科技工作者之家”等網絡收集企業技術難題及其產品研發需求。由市商務局、經信委、市科技局等相關部門定期舉辦兩地產業、技術成果供需的綜合或專題現場洽談會，實現精準化對接。

4.2 利用各園區比較優勢，實施差異化承接

承接蘇南自主創新區產業轉移與成果轉化，應立足南通現有園區，以蘇錫通科技產業園區為基礎，在省級以上開發園區建設跨江合作“區中園”，將園區作為承接產業轉移與成果轉化的承載區，分析各類園區比較優勢，依據各自產業發展定位及其產業鏈技術需求，體現差異化承接的要求。從空間分布看，園區在南通市、縣、區均有分布，沿江沿海沿通道展開，呈現江海聯動、陸海統籌發展的格局。蘇錫通新科技產業園由原蘇通產業園與錫通產業園合并運營而成，與蘇州、無錫兩地經濟園區合作、承接產業轉移與成果轉化等方面形成不少成功案例，應繼續推動它與蘇南自主創新示范區的深度合作，將其打造成南通市承接蘇南產業轉移與成果轉化的示范承載區與合作區。與此同時，動員其他園區結合自身產業發展實際，圍繞發展戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、園區內企業技術創新需求等，本著價值共創、共生共融之原則，主動與蘇南自主創新區交流接洽對接，積極承接蘇南人才、技術、資本、管理溢出，增強兩地產業鏈上下游企業的協作配套能力，保持供應鏈的穩定性。

4.3 壯大南通市特色優勢產業，實施產業融合化承接

依據南通市委提出的全方位對接上海、全方位融入蘇南、全方位地推進高質量發展的要求，積極推動與蘇南的產業協同、配套與融合，以“3+3”等特色產業為重點，圍繞補鏈、強鏈、延鏈，有針對性地引進配套協作生產經營項目，實施產業融合化承接，更好地推動產業邁向價值鏈中高端。加強與蘇南自主創新示范區開展協同創新與集成創新，積極承接科技成果轉化項目，不斷提升南通市特色產業創新水平。對此，應緊扣工業總量、質量“雙高”和規模、效益“雙升”之目標，聚焦“3+3”產業領域，大力開展產業創新與提質增效。與蘇南跨江融合，合作共贏，充分利用蘇南自主創新示范區的產業技術成果，創新發展船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點支柱產業，以推動傳統優勢產業高端化。培育發展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業，構筑經濟發展新動能，不斷提升南通產業創新力與競爭力。

4.4 突出企業承接主體地位，實施個性化承接

在承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化過程中，應突出南通市各類企業的主體地位，充分發揮企業的主動性、積極性與創造性，滿足各類企業技術需求、提高產品科技附加值、保持供應鏈穩定為目標，將企業作為承接的支點，發揮企業家作用，實施個性化承接。南通企業應結合各自生產經營特點，加強與蘇南自主創新區企業交流合作，互利共贏，一方面從供應鏈角度，尋找合作伙伴，加強協作配套，實現跨江融合發展;另一方面應緊盯行業最新技術前沿，與蘇南有技術實力的企業進行對接合作，開展協同創新或承接其技術成果轉化，推動自身規模上水平、技術上層次、效益上臺階。對于南通市產業龍頭型鏈主企業，做好強鏈工作，應主動與蘇南上下游企業開展業務與技術合作，依靠自身市場影響力，招引蘇南自主創新示范區相關企業來南通落戶，以此降低運輸倉儲等物流成本，提高供應鏈的效益與穩定性。對于南通市面廣量大的中小微企業，瞄準、借力、服務蘇南自主創新區鏈主企業，主動加入所在供應鏈，尋求細分領域的合作及技術成果的轉化，在“專精特新”上下功夫，見成效。

4.5 加快通州灣新出海口建設，實施產業整體化承接

規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，將其打造成江蘇新出海口這是江蘇省委省政府為培育發展江蘇新增長極，接軌服務上海的重大決策，是中國港口經濟發展的重要戰略后備資源，能夠推動長三角港口協同發展，助力打造具有國際競爭力的世界級港口群。放眼全球，國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，呈現出產業、創新資源雙集聚之特點，表現出不俗的發展勢頭。通州灣開發建設應遵循“以港興產、港產聯動”的發展規律，發揮“深水港口+產業腹地”比較優勢，大力發展臨港產業和外向型經濟，建設沿海臨港高端綠色產業基地，形成富有競爭力的產業集群，使其成為南通經濟發展的新引擎。大力招引、承接蘇南相關產業轉移與成果轉化項目，實施產業整體化承接，拓展承接新空間。在布局臨港產業上，一要引培臨港特色產業。依托土地資源和腹地空間優勢，招引適合大進大出的產業實體，注重選培新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、現代物流等臨港型產業。二要重視生態綠色發展。堅持綠色發展理念，實行綠色發展負面清單制度，強化生態環境硬約束，實現產業與環境和諧共生。

4.6 發揮中創區引領作用，實施創新化承接

中央創新區作為南通建設創新之都的“點睛”之作，是“未來南通城市核心和經濟增長極”期待的區域，也是吸引大院大所、企業地區總部、科技和人才資源集聚、提高區域創新濃度的南通版“科創特區”。將中創區建設成全市產業創新綜合服務體，以超一流營商環境，集聚市內外創新資源，發揮中創區的創新引領作用，將其打造成蘇南自主創新示范區的創新協作區與科技成果轉化區，開展南通蘇南兩地有關產業科技協同創新，實施創新化承接，增強產業及科技成果承接的后續發展動能。結合南通產業創新發展需要，借力蘇南自主創新示范區大院大所、行業頭部企業的科技力量，解決產業發展中的共性技術難題，促進產業轉型升級，培育發展新產業、探索新業態、形成新模式。

5 承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化的政策建議

5.1 建立產業承接專項基金，引導優質項目落戶南通

設立由政府主導的南通承接蘇南產業轉移與成果轉化專項基金，按照“強產業、穩供應、重轉化”的原則，專款用于承接產業強鏈、補鏈、延鏈的轉移項目，支持承接新興產業及傳統產業的轉型升級項目，鼓勵企業承接科技成果產業化項目等，通過基金投入，引導支持最新產業及其成果在南通落地生根、早出效益。發揮該基金的引領和杠桿作用，吸引社會民間資本投向產業承接與成果轉化項目，合理配置技術、人才、資本、土地等資源，促進產業轉型升級和培育發展新興產業[3]。對于小微企業向高校科研院所購買專利技術、專有技術等科技成果，可申領科技創新券，給予財政補助;為發揮院士工作站在促進科技成果產業化過程中的技術指導與咨詢作用，給予其活動經費補助;擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍等。

5.2 加強承接金融服務，滿足項目融資需求

在承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化中，金融機構應積極為項目方開展資金融通，保證承接資金及時發放到位。為此，一要及時發布產業承接及成果轉化信息，組織好承接項目資金供求對接會。由相關部門牽頭組織銀企專場對接會，園區或企業向銀行重點介紹承接項目情況特別是有關市場前景分析，回答銀行關注的項目成長性及資金安全等問題，銀行向企業提供信貸產品及其發放條件、利率、期限、要求等詳情。這樣可實現資金供需雙方的無縫對接，在充分洽商后簽訂融資協議，由銀行核定授信額度。二要引導金融機構將資金投向對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的承接項目。三要引進科技銀行、科技小貸、科技擔保、科技保險等各類科技金融機構，全面開展投貸聯動、科技保險、擔保、知識產權質押等金融服務。

5.3 努力轉變政府職能，持續優化承接軟硬環境

承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化，需要解決用地、用電、用人、用錢等一系列問題，這些問題的解決大多數都有時間要求，有著急、難、緊的特點，這就倒逼政府及其部門簡化辦事流程、提高服務效能。加快構建“互聯網+政務服務”體系，實現跨地域、跨層級、跨部門、跨系統、跨行業的協同管理與服務，提供“不見面審批，無缺陷服務”，真正做到有關承接事項一網辦一次辦。對重大產業及科技成果轉化項目更應改進作風，簡化手續，靠前服務，督查督辦。在提供一流親商富商營商軟環境的同時，還應增加南通過江通道建設，加快建設北沿江高鐵、江海快線、南通新機場、通州灣新出海口等大型交通基礎設施建設，讓南通更好通，賦能產業轉移與成果轉化。

5.4 加強人才培養與引進，保障承接所需人力資源

加快實施人才強市戰略，完善并升級各項人才政策，培育有實力的人力資源服務公司，加強對創新人才的培養、引進和激勵，增強人才在南通創新創業的成就感、歸屬感與榮譽感，集聚一大批“雙創”人才，為承接產業轉移與成果轉化提供人才支撐。首先，實施高層次人才招引工程。圍繞重點產業的前沿、核心、關鍵技術需求，大力引進一批能突破關鍵技術、帶動產業發展的“雙創”領軍人才、重點產業緊缺人才、高技能人才，注重吸引南通籍畢業生回鄉就業。其次，實施緊缺人才培養工程。選拔培養各類學術帶頭人、中青年拔尖人才和優秀專業技術骨干，提高其研發能力。加強企業家培育和培訓，提高其經營管理水平。充分利用南通作為全國首批現代學徒制試點城市的機會，鼓勵企業與南通高職院校開展校企雙主體共同培養技能型人才。最后，實施人才服務工程。優化人才任用、評價、激勵和流動機制，協調解決住房、就醫、保險、子女入學、配偶安置等現實問題，提供全天候暖心服務。

總之，南通應充分利用良好的區位優勢，依托現有園區及其產業發展基礎，積極承接蘇南自主創新示范區產業轉移與成果轉化，實現傳統產業轉型升級，加快發展戰略性新興產業，促進產業能級提升，推動產業邁向價值鏈中高端，為新時代南通經濟發展不斷注入強勁動力。

參 考 文 獻

[1]童峰.江蘇南北產業轉移的現狀和對策的研究[J].江蘇科技大學學報，2011（9）：89-92.

[2]李成實.關于加快國家承接產業轉移示范區建設的對策研究——基于湘南湘西示范區的實踐[J].科技與產業，2020（2）：121-124.

[3]張丹.滄州市承接京津產業轉移現狀與對策研究[J].滄州師范學院學報，2017（2）：79-81.