大力推進湖南區域協調發展

朱翔

推動中部地區高質量發展，是新時代國家的重大決策部署。湖南要發揮“一帶一部”的區位優勢，全面實施“三高四新”戰略，突出先進制造業的支撐功能，彰顯高科技產業的引領作用，著力推動全省的高水平開放，注重區域之間、城鄉之間、行業之間的協調發展，加強與國家重大戰略的對接。應以“三個高地”為引領，在全省形成“一核兩副三帶四區”的協調發展新格局，將長株潭打造成為全國重要增長極。加強岳陽、常德與湖北的對接，加強懷化與重慶、成都的對接，加強邵陽、永州、郴州與粵港澳大灣區、北部灣的對接，加強衡陽與江西的對接。構建湘贛邊區域合作示范區，現階段以交通物流、紅色文化為突破口，傾力打造“湘贛紅”區域合作品牌。

加強通道建設，促進內陸開放

湖南打造對外開放的高地，通道建設至關重要，重點是加強與華南沿海、長三角、武漢城市圈、中原城市群和大西南的經貿聯系，抓緊建設對接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的交通項目。

打造三條高鐵經濟帶。一是京廣高鐵經濟帶。重點加強湖南與京津冀、中原城市群、武漢都市圈、粵港澳大灣區的聯系，推動湖南率先形成高水平的京廣沿線產業走廊，促進岳陽、長株潭、衡陽、郴州的聯動發展。二是滬昆高鐵經濟帶。加強湖南與長三角、江西、貴州、云南的橫向聯動，推動株洲、湘潭、婁底、邵陽、懷化等城市形成現代制造、文旅康養、商貿物流等經濟走廊。三是渝長廈高鐵經濟帶。東接海西經濟區，西連成渝經濟帶，南通粵港澳大灣區，整合沿線文化、旅游、農業等產業資源，依托長株潭，激發益陽、常德、張家界、湘西自治州的發展活力。

構建綜合運輸大通道。永清廣高鐵作為湖南對接粵港澳第二大通道，將推進鐵海聯運，加開直達粵港澳的列車。依托渝長廈、渝湘高鐵，加強與成渝的對接，構建湘渝黔邊城協同發展合作區，開發跨區域精品旅游線路。呼南通道北接湖北、河南、山西、內蒙古，南接北部灣，湖南境內連接常德、益陽、婁底、邵陽、永州等城市，對于振興湖南中西部具有重要意義。焦柳通道北接湖北、河南、山西，南接廣西，張吉懷高鐵已建成，推動湖南融入西部陸海大通道。杭瑞通道自東向西連接岳陽、常德和吉首，推動常岳九、荊岳鐵路的建設。湘桂通道對接北部灣城市群，延伸對接東盟，融入西部陸海新通道，整合衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速，推動建成湘桂大通道。推進洞庭湖及湘資沅澧骨干航道提質改造，構建以岳陽港為龍頭的港口體系，將加強西洞庭湖與長江的水運聯系。推進長沙黃花機場改擴建工程，重點提升國際航空樞紐功能，將新增、加密國際客貨運航線。

加大湘歐班列開行密度。2020年湖南開行湘歐班列528列，總體來看發展勢頭良好。應進一步呼應國家“一帶一路”戰略，構建中歐班列長沙集結中心，提升運營水平，改善經濟效益。全省近期增加到每天2列，中長期再提升到每天3列。同時，全面開通長株潭至粵港澳大灣區（黃埔、鹽田、南沙、高欄）、廣西防城、廣東湛江的鐵海聯運“五定班列”，高標準建設好中國（湖南）自由貿易試驗區，抓緊建設好中非經貿深度合作先行區。

重點建設好“一主兩副”城市帶

湖南區域發展的“重中之重”，是培育強有力的核心城市帶，作為全省經濟社會發展的中樞。應以京廣線為中軸，以長株潭為核心，以岳陽、衡陽為副中心，實現“錯位發展，協作聯動，功能集聚，高地引領”。

長株潭作為湖南核心增長極、對外開放新高地、國家創新驅動示范區、國家綠色發展示范區，要強化全球視野和頂層設計，體現國家擔當，擴大國際影響。三市要加強統一規劃、統籌布局、互聯互通和融合發展。一是長沙要加緊創建國家中心城市，實施高新技術引領和優秀文化帶動。把黃花機場建設成特大型國際航空港，構筑高水平的臨空保稅區和臨空經濟區。湘江新區作為湖南創新創業的引擎，重點建設好岳麓山大學城、湖南金融中心，將湘陰縣和湘潭九華納入湘江新區規劃建設范疇。二是株洲要抓緊打造軌道交通世界級產業集群。重點發展軌道交通、汽車、航空三大優勢產業，做大做強新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保五大新興產業，鞏固提升陶瓷、服飾等傳統產業。推進云陽山、酒埠江、云峰湖等景區和度假區的建設。三是湘潭要以汽車及零部件、新一代信息技術、機器人為重點，推進軍工融合創新發展。提升“一江兩岸”城市建設水平。支持湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利、泰富加速智能升級，大力發展以工業機器人、智能制造為重點的高端裝備制造業。把韶山建設成世界紅色文化旅游目的地。

岳陽作為湖南對接長江的門戶，長江中游重要的石化、港口工業基地和旅游城市，是洞庭湖區中心城市。要以岳陽為核心，構建長江百里綠色經濟發展走廊，打造長江經濟帶綠色發展示范區。做大做強城陵磯臨港新區，以深水港、外貿口岸（糧食、肉類、整車、固廢）、自貿區建設為重點。將冷水鋪鐵路樞紐納入臨港新區建設范疇。將虞公港建設成長株潭的大碼頭。虞公港位于湘陰縣城北側16公里處，上距長沙湘江航電樞紐59公里，下距城陵磯87公里。虞公港岸線順直，長1620米，常年水深5米以上，可修建深水泊位13個左右。湘陰、汨羅可融入長沙一體化發展。湘陰作為湘江新區拓展區，要抓緊建設好城區、洋沙湖、金龍片區和虞公港。汨羅側重發展循環經濟、先進制造和文化旅游。積極發展江海聯運，走上海港、寧波—舟山港出海。在岳陽三荷機場開發貨運，與黃花機場形成北貨南客的經營格局。

衡陽作為湖南副中心城市，重要的先進制造、高新科技和商貿物流基地，要培育高效益的產業集群，促進經濟發展和人口聚集。做大做強中心城區，加快濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城等片區的建設。衡南縣城要融入中心城區一體化發展。加快發展軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等產業部門，加快5G柔性材料、稀土材料、碲鋅鎘材料、光纖陀螺儀等高端項目建設。以東陽渡綜合物流產業園和云集空港物流園為重點，建設好衡陽陸港型國家物流樞紐。推進南岳機場改擴建工程。推進衡東縣、衡山縣、南岳區一體化建設，建設好南岳衡山旅游經濟圈。

推動湖南四大板塊協調發展

湖南四大板塊自然環境、經濟水平、歷史人文有很大差異，應根據具體情況，揚長避短，特色發展。

精準定位長株潭城市群。長株潭城市群的宏觀定位應該是：連接東部沿海與西部內陸、長江流域與珠江流域的經濟、交通樞紐;我國中南部重要的先進制造基地、科技創新中心和對外開放窗口;湖南省和我國中部的核心增長極。長株潭城市群的率先崛起，需要側重以下方面：突出“一帶一部”樞紐功能;推進長株潭一體化建設;強調三市差異化發展;對城市群進行頂層設計;注重長株潭國際化提升。推進長株潭一體化，實現三市規劃同圖、設施同網、市場同治、產業同興、生態同建、服務同享。依托省內外大學和研究所，將電子信息、人工智能、新材料、新醫藥、生物工程確定為三市協同公關、重點突破的領域，匯聚科研力量，實施工程專項，共享科技成果。支持長株潭建立以市場為導向、以企業為主體的產學研用協同創新體系。支持長沙市創建國家中心城市。

洞庭湖區側重綠色發展。發揮臨江臨湖濱水優勢，重點發展綠色農業、港口經濟，積極發展與長株潭相銜接的電子信息和機械裝備制造。加快恢復良好的洞庭湖生態環境，以岳陽副中心為龍頭建設環湖城鎮群，實現津澧融城，建成秀美富饒的大湖經濟區。常德應構建全國綜合交通樞紐和現代化物流樞紐，側重發展工程機械、生物醫藥、大健康等主導產業，建設全省重要先進制造業基地和全國生態農產品基地。支持益陽與長沙市融合發展，重點發展電子信息、綠色食品、輕工紡織、裝備制造等部門，建設數字產業集聚區。

加快湘南地區開放發展。加強與粵港澳大灣區、北部灣、東盟等區域合作，積極承接產業轉移，重點引進電子信息、特色輕紡、綠色食品、家電制造，打造新興產業承接帶，構建內陸開放合作示范區。郴州側重新材料、電子信息、裝備制造等部門，構建對接粵港澳大灣區的重要增長極。永州側重食品輕工、生物醫藥、新材料、綠色食品等產業，構建湘粵桂省際區域樞紐城市。

大湘西大力發展特色產業。大湘西包括懷化、湘西自治州、邵陽、張家界、婁底。該板塊地形復雜，生態環境脆弱，整體發展水平還比較低。應強調生態優先，綠色發展，積極承接產業轉移，大力發展特色產業。鞏固武陵山區脫貧攻堅成果，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村。湘西自治州要主動對接成渝經濟帶，以文化旅游、食品加工為主導，注重文旅融合綠色發展。張家界側重發展旅游觀光、生物醫藥、綠色食品，打造世界級觀光旅游勝地。懷化作為大湘西乃至中西部綜合交通樞紐，側重發展食品醫藥、精細化工、商貿物流等產業，重點打造西部陸海新通道戰略門戶城市。邵陽著力建設湖南對接東盟的產業集聚區，重點布局電子信息、特色輕工、工程裝備等產業。

（作者系湖南師范大學教授、博導）