中部地區(qū)新定位新使命新機(jī)遇

王璐

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式發(fā)布，這是繼2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、2012年《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、2016年《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》之后，中央層面對中部地區(qū)發(fā)展的又一重要指導(dǎo)文件。這是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)前、著眼未來、審時度勢作出的重要決策部署。這對于推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，具有全局性意義。

促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，科教實力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。中部地區(qū)以10.7%的國土面積容納了全國26.6%的常住人口，貢獻(xiàn)了全國30.1%的糧食產(chǎn)量，占全國GDP的比重由2005年的18.8%提高到2020年的22.2%，城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到58%左右，2019年社會消費品零售總額達(dá)9.78萬億元，占全國的24%，近十年來解決了近5000萬貧困人口的脫貧問題。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，中部地區(qū)被賦予了新戰(zhàn)略定位、新使命擔(dān)當(dāng)，迎來了新發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為國內(nèi)大循環(huán)不可或缺的關(guān)鍵支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要的戰(zhàn)略節(jié)點，中部地區(qū)使命光榮、責(zé)任重大。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

進(jìn)入新時代，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力營造推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，共同推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是時代之需。促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施至今，中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位更加鞏固，較好實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。一是科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新中心作用明顯增強(qiáng)，形成若干創(chuàng)新高地并逐步形成科技集群，武漢光谷、合肥創(chuàng)新中心、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮了明顯的輻射帶動作用，創(chuàng)新成果市場化明顯。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果顯著，先進(jìn)制造業(yè)形成了明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得實效。但中部各省發(fā)展水平不同，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度、融合度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步提升中部地區(qū)整體實力，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，更好應(yīng)對和化解國內(nèi)國際各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。中部地區(qū)獨特的區(qū)位交通條件、大規(guī)模的潛在內(nèi)需市場以及雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，使其在我國新發(fā)展格局中處于核心環(huán)節(jié)。在促進(jìn)跨區(qū)域資本、人才、技術(shù)、信息等要素自由流動、物資商品流通與合理配置中也具有關(guān)鍵作用。目前，中部六省常住人口約占全國總?cè)丝诘乃姆种唬瑩碛虚L江中游和中原兩大城市群，武漢和鄭州兩個國家中心城市，以及武漢、長沙、鄭州、合肥四個GDP“萬億俱樂部”城市，城市密度高，但區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率尚低于全國平均水平，消費市場潛力大。中部地區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，形成中部消費中心，成為拉動國內(nèi)需求的重要動力源。同時，由于中部地區(qū)交通運(yùn)輸通達(dá)性強(qiáng)、物流成本和交易成本相對較低，成為產(chǎn)業(yè)集聚及優(yōu)化布局的優(yōu)選之地，對于全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定具有不可替代的作用。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是提升內(nèi)陸高水平開放的重要條件。我國高水平對外開放要求從以往商品和要素流動型開放向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。《意見》明確提出，中部地區(qū)要形成內(nèi)陸高水平開放新體制。這不僅是對中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是我國內(nèi)陸融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、利用兩種資源兩個市場加快自身發(fā)展、提升國際競爭優(yōu)勢的新契機(jī)。加快推進(jìn)中部地區(qū)高水平開放進(jìn)程，特別是推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，有利于形成我國全方位陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的高水平開放格局。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列。但相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)科技含量不高，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，創(chuàng)新投入不夠，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長期低于全國平均水平。推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有利于依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動形成東中西區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是培育完整內(nèi)需體系的動力。中部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，常住人口超過3.7億，市場潛力巨大。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，2020年人均可支配收入27400元，僅為全國平均水平的85%、東部地區(qū)的65%左右。推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有利于推進(jìn)共同富裕，全面促進(jìn)消費、拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

全方位推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》明確了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，要充分認(rèn)識在世界百年未有之大變局中，中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略安全意義，加大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系相對完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，但大多處于中低端水平。要依托中部國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)，開展制造業(yè)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性和戰(zhàn)略高技術(shù)研究創(chuàng)新，選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)中的重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字智能技術(shù)改造，促進(jìn)向價值鏈高端拓展，建設(shè)一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。中部地區(qū)居中的區(qū)位條件，使得加快建設(shè)現(xiàn)代化的交通、能源、科技、水利、信息、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，更具全局性、關(guān)鍵性和緊迫性。要統(tǒng)籌謀劃，打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的設(shè)施優(yōu)勢。加快5G移動通信、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，爭取布局更多的大科學(xué)裝置，為科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)提供高層次基礎(chǔ)研究平臺。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系。把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮并強(qiáng)化中部交通物流樞紐的配置功能，著力打通堵點、連接斷點、疏通痛點。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，改造升級關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系和支付結(jié)算等金融設(shè)施建設(shè)，不斷提升中部高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力。

優(yōu)化空間布局。中心城市、都市圈和城市群是優(yōu)質(zhì)高端要素集聚的城市化地區(qū)，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動者，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。要努力打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

打造內(nèi)陸開放高地。統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)、用好各類開放平臺，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射效應(yīng)更強(qiáng)的內(nèi)陸開放新高地。尤其要以已有的安徽、河南、湖北、湖南四個自貿(mào)試驗區(qū)為主要抓手，賦予這些國家級開放平臺更大改革自主權(quán)，不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。發(fā)揮中部各省資源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”國際合作，創(chuàng)造不靠海不沿邊的內(nèi)陸高水平開放新模式。

重視民生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，特別是中部地區(qū)要結(jié)合國家發(fā)展的實際以及自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)。

湖南迎來高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇

湖南，在新發(fā)展格局下區(qū)位優(yōu)勢明顯，向東對接長三角一體化、向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西與成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作、向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶。基礎(chǔ)良好，又“左右逢源”，湖南正積極融入國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域功能布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

中部高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有助于湖南深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊“效率短板”，優(yōu)化資源配置效率，提高勞動生產(chǎn)效率，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端;促進(jìn)湖南建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系、科學(xué)的政績考核體系，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

一方面，這是“優(yōu)存量”的新契機(jī)，有助于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化、數(shù)字化、智能化升級改造，實現(xiàn)技術(shù)提升、產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)提效。湖南已經(jīng)從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省“華麗轉(zhuǎn)身”，形成了3個萬億級產(chǎn)業(yè)、11個千億級產(chǎn)業(yè)、20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育了工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等一大批制造品牌。接下來，這些優(yōu)勢有望不斷夯實。

另一方面，這是“拓增量”的新機(jī)遇，有助于扶持壯大高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，把湖南打造成中部地區(qū)制造業(yè)高地。過去幾年里，湖南把實體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)省之本、發(fā)展之基，有針對性地儲備一批具有戰(zhàn)略性、支撐性和可行性的重大項目，這為高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。未來，湖南在中部高質(zhì)量發(fā)展中大有可為，也必將大有作為。

（作者單位：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）