堅持干在實處走在前列 努力在推動中部地區崛起中彰顯湖南新擔當

許達哲

以習近平同志為核心的黨中央高度重視中部地區高質量發展，從戰略全局高度作出一系列重大決策部署。在2019年5月召開的推動中部地區崛起工作座談會上，習近平總書記深刻闡述了中部地區在全國發展大局中的地位作用、使命擔當，強調中部地區的成績要更多體現在經濟發展質量和效益上，體現在產業結構優化升級和創新驅動發展上，體現在做實、做強、做優實體經濟上;強調中部地區發展勢頭能不能持續下去，能不能在先進技術、重點領域、關鍵環節有更大突破，能不能在高質量發展和加快新舊動能轉換的道路上越走越好，關鍵要做好工作;強調推動中部地區崛起，要突出抓好推動制造業高質量發展、提高關鍵領域自主創新能力、優化營商環境、積極承接新興產業布局和轉移、擴大高水平開放、堅持綠色發展、做好民生領域重點工作、完善政策措施和工作機制等八個方面工作要求。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對開創中部地區崛起新局面作出部署，提出了一系列重大政策、重大項目、重大舉措;今年4月印發的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，進一步明確了推動中部地區高質量發展的指導思想、主要目標、工作重點、政策保障等。省委十一屆十三次全會審議通過的《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見〉的實施意見》，是對習近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署的細化具體化，我們要認真抓好貫徹落實。

“行棋觀大勢，落子謀全局。”在推動中部地區崛起中彰顯新擔當，湖南有基礎、有條件、有優勢，但也存在一些短板弱項。從基礎條件看，“十三五”湖南地區生產總值年均增長7%、居中部第3，經濟總量穩居全國前十，擁有3個萬億產業、14個千億產業，工程機械、軌道交通、航空動力3個產業集群具有一定國際影響力，其中工程機械行業營收占全國27%、連續11年居全國首位，中小航空發動機占全國90%以上市場份額;國家科技獎勵、高新技術企業、雙一流大學、在校研究生數量均居中部第2，“兩院”院士總數居中部前列，“十三五”期間研發投入強度由1.43%提高到1.98%，提升幅度居全國第2、中部第1;高鐵、高速公路、內河航道里程在中部分列第2、第3、第1，擁有自貿區、新區、自主創新示范區等國家級平臺總數居中部第2。從機遇潛力看，除面臨新一輪科技和產業革命、構建新發展格局釋放強大內需等共性機遇外，湖南依托“一帶一部”區位優勢，向北共建長江經濟帶，向東對接長三角一體化發展，向南承接粵港澳大灣區產業轉移，向西南對接西部陸海新通道，具有聯結國內外大市場的發展優勢;全省四大區域板塊全部上升為國家戰略，國家支持把長株潭都市圈打造為全國重要增長極，為湖南發展提供重大利好;習近平總書記對湖南提出打造“三個高地”、踐行“四新”使命等重要指示，將湖南在全國的角色定位提升到一個前所未有的高度，伴隨“三高四新”戰略實施，湖南比較優勢將進一步集聚和放大。從短板弱項看，湖南GDP含金量不夠高，稅收占比仍居中部第6;工業經濟發展不夠優，第二產業增加值占GDP比重和規模以上工業企業利潤總額分別居中部第6、第5;市場主體發展不夠充分，中國企業500強、民企500強數量均居中部第5;科技投入相對不足，科技支出占比居中部第4，等等。我們既要鞏固提升優勢、更要清醒認識差距，既要堅定“走在前列”的信心決心、更要增強“干在實處”的危機感緊迫感，做到謀定而后動，厚積而薄發，牢牢掌握工作主動權。

如何把《實施意見》落到實處，在推動中部地區崛起中干在實處、走在前列？結合湖南實際，最重要的是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，堅持不懈抓好“三高四新”戰略實施，把每一個高地的打造、每一項使命的踐行作為湖南落實中部地區崛起國家戰略的具體行動，以實施“三高四新”戰略的實干實績彰顯新擔當。實踐中，要注意把握這么幾條：一要突出貫徹新發展理念。用心領會中央文件和湖南《實施意見》圍繞新發展理念謀篇布局的戰略考量，深刻把握新發展理念提出的要求是全方位、多層面的，切實以新發展理念校正發展觀政績觀，引領“三高四新”戰略實施，更好促進思想觀念革故鼎新、體制機制破舊立新、發展面貌煥然一新，真正在貫徹落實中完整把握、準確理解、全面落實，使創新、協調、綠色、開放、共享發展協同發力、形成合力，防止畸輕畸重、以偏概全。二要突出緊扣高質量發展主題。習近平總書記深刻指出，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的要求;不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。大力實施“三高四新”戰略、在中部地區崛起中實現湖南高質量發展，不只有經濟指標一項，而應把高質量發展要求貫穿一切工作始終，落實到現代化建設各環節各方面，覆蓋到全省各地區各部門。三要突出融入和服務構建新發展格局。找準湖南在國內大循環和國內國際雙循環中的定位和著力點，發揮“過渡帶”優勢集聚資源要素，發揮“結合部”優勢擴大對外開放，從供需兩端同時發力，打通堵點、補齊短板，暢通經濟循環，著力將湖南打造成為全國大市場的重要節點、國內大循環和國內國際雙循環的重要一環，在構建新發展格局中展現新作為，不斷增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。要堅持自力更生、自立自強，但不能以“內循環”為名搞“小而全”，不能以產業鏈自主可控為借口人為分割市場，不能脫離實際硬干，更不能為了出政績片面追求規模，不顧條件盲目上馬項目。四要突出守好安全發展底線。堅持統籌發展和安全兩件大事，深入排查產業鏈供應鏈、能源、糧食、科技、社會、數據信息、金融、意識形態等領域風險隱患，妥善應對各種困難局面，提高在復雜環境下保持經濟社會平穩健康發展的能力。要著重抓好以下幾個方面：

第一，以先進制造業為重點抓產業、強實體。習近平總書記明確指出，中部地區崛起要建立在制造業高質量發展的基礎上。湖南制造業在中部有地位、在全國有影響，要主動融入新一輪科技和產業革命，加快推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革，在打造國家重要先進制造業高地上不斷邁出新步伐、取得新進展。要立足湖南現有產業基礎和優勢，以實施“八大工程”為抓手，進一步提質升級工業新興優勢產業鏈，努力把工程機械、軌道交通裝備、航空動力等產業打造成世界級產業集群，將電子信息、新材料、新能源等新興產業打造成國家級產業集群，推動冶金、有色、化工、建材等傳統產業轉型發展，提前布局培育一批面向未來的新支柱產業，加快構建現代產業體系。要圍繞實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，下大力補齊基礎零部件等“四基”領域短板，推動重點產業鏈主配協同發展和就近配套率提升。要加強新一代信息技術在制造業領域的應用創新，積極發展服務型制造業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，不斷向價值鏈中高端邁進。伴隨世界百年未有之大變局加速演進，一方面制造業在國家發展中的重要性越發凸顯，各國紛紛加緊搶抓制造業競爭制高點;另一方面全球制造業發展格局正在發生深刻調整，將加快向新冠肺炎疫情安全穩定、經濟恢復快速穩健的地區轉移。要充分發揮湖南在交通區位、承接平臺、勞動力資源等方面優勢，積極承接新興產業布局和轉移，讓更多好產業、好企業落戶湖南，讓更多產業鏈的關鍵環節留在湖南。要堅持做強大企業、培育“小巨人”，推動中小企業“專精特新”發展，讓千千萬萬市場主體成為先進制造業發展的強大力量載體。

第二，以科技創新為支撐推進高水平自立自強。創新是引領發展的第一動力，在現代化建設全局中居于核心地位。習近平總書記在山河智能考察時指出，企業創新、技術創新是過關過坎必須要做到的，關鍵技術、核心技術一定要掌握在自己手里。要抓住科技自立自強這個戰略支撐，以創新型省份建設為統攬，著力打造具有核心競爭力的科技創新高地，在突破“卡脖子”技術、打造國家重器上作出湖南貢獻。要堅持“四個面向”，把需求導向和問題導向結合起來，以新一代信息技術、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產業為重點，實施“揭榜掛帥”，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力突破一批關鍵技術，加快解決制約經濟社會發展和民生改善的關鍵問題。要積極爭取國家重大科技基礎設施布局湖南，加快建設長株潭國家區域科技創新中心，爭創岳麓實驗室，建設一批國家重點實驗室，抓好岳麓山工業創新中心建設，推進國家技術創新中心建設與培育，壯大湖南戰略科技力量。習近平總書記在7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議上指出，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。我們要提高政治站位，心系“國之大者”，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，大力實施農業生物育種重大科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，建好岳麓山種業創新中心、省南繁科研育種園等平臺，積極培育壯大種業龍頭企業，為國家打好種業翻身仗、實現種業科技自立自強、種源自主可控貢獻湖南力量。要大力實施創新主體增量提質計劃和科技型企業“十百千萬”培育工程，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新，促進高校協同創新，深化科研院所改革，培育壯大新型研發機構，全面培塑發展新優勢。要優化人才服務支撐體系，聚焦重點優勢產業靶向引進“高精尖缺”科技人才和創新團隊，推動一切創新要素在三湘大地充分涌流。

第三，以改革開放為動力集聚高質量發展勢能。習近平總書記明確提出，中部地區“不能老想著爭優惠政策，而要勇于開展首創性、差異化的改革探索”。推動湖南走在中部地區前列，歸根結底要靠解放思想、改革開放制勝，必須在打造內陸地區改革開放高地上出實招、求實效。要緊扣供給側結構性改革這條主線，依靠改革的辦法優化供給結構、改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。要牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，進一步深化國資國企、投融資體制、“放管服”等重點領域改革，進一步轉變政府職能、激發市場主體活力，進一步完善經濟治理體系、建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革，促進要素有序自由流動、資源高效配置，讓改革紅利真正釋放出來。習近平總書記強調，中部地區要有打開大門搞建設的自信。近年來，湖南開放發展水平有了很大提升。要堅持以制度創新為核心，對標國際先進規則，建設好中國（湖南）自貿區，辦好第二屆中非經貿博覽會，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。要搶抓區域全面經濟伙伴關系協定簽署機遇，全面融入共建“一帶一路”，深化與粵港澳大灣區、長三角等地區合作，扎實抓好進出口平臺渠道建設、外貿新業態培育、企業創新力提升、服務貿易創新等工作，支持優勢產業和企業“抱團出海”“借船出海”，推動優勢產能走出去。

第四，以長株潭一體化為龍頭促進城鄉區域協調發展。長株潭是湖南經濟最具活力、發展基礎最好的地方，也是中部地區和長江中游的重要增長極。要認真實施長株潭一體化發展《規劃綱要》和《五年行動計劃》，扎實抓好政策清單、重點任務清單、重點建設項目清單落實落地，大力推進“十同”，全力以赴抓，抓出更大成效來。要正確處理“一體化”和“差異化”的關系，既以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素資源在更大范圍暢通流動，加快形成統一開放大市場;又注重差異化布局，加強產業分工協作，構建錯位發展、特色鮮明、相互配套的產業發展格局。要搶抓長株潭都市圈納入國家“十四五”規劃的政策機遇，堅持有所為有所不為，集中資源和力量向產業鏈、創新鏈、價值鏈的中高端進軍，帶動周邊地區協調聯動發展，當好全省區域經濟發展的龍頭。要按照“一核兩副三帶四區”的區域布局，支持長沙爭創國家中心城市、衡陽岳陽建設省域副中心城市，統籌洞庭湖、湘南、湘西等地區發展，加快湘贛邊區域合作示范區建設，改善老少邊窮等欠發達地區的發展條件。促進城鄉區域協調發展，短板在農業農村、關鍵在農業農村。要全面實施鄉村振興戰略，抓實糧食、生豬等重要農產品生產，大力發展精細農業，全產業鏈打造優勢特色產業，持續推進特色小鎮建設，下大力解決城鄉發展差距問題。

第五，以生態優先、綠色發展為導向加快建設美麗湖南。習近平總書記指出，中部地區崛起必須是綠色崛起。湖南地處長江中游，96%以上的區域都屬于長江流域，要扛起“守護好一江碧水”的政治責任，統籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，持續抓好“一江一湖四水”系統聯治，突出抓好洞庭湖區四口水系綜合整治，深化做實河湖長制，加強水安全保障、水資源節約、水生態修復、水環境治理和水文化建設，著力打造“大美湖區”“靚麗湘江”。《實施意見》提出打造湘江“千里濱水走廊”，我們要咬住目標不放松，久久為功用力抓。要以抓好中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境突出問題整改為抓手，繼續推進污染防治“夏季攻勢”，深化藍天、碧水、凈土保衛戰，協同開展大氣污染聯防聯控，加強土壤污染治理修復，推動礦業綠色發展，讓三湘大地天更藍、水更清、地更綠。湖南在中部地區具有重要的生態地位，要統籌推進山水林田湖草沙系統治理，實施生物多樣性保護工程，筑牢生態安全屏障。碳達峰碳中和是黨中央作出的重大決策，工作中我們既不能認為“峰越高、發展空間越大”、把2030年前當作上馬“兩高”項目的“窗口期”，也不能搞機械式的“一刀切”，要認真思考研究，及時出臺適合湖南發展實際的碳排放碳達峰行動方案，推動產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業結構等優化調整，促進發展全面綠色轉型。

第六，以人民為中心扎實推動社會民生建設。在中部崛起中實現湖南高質量發展，最終要落腳到創造高品質生活上。要認真踐行以人民為中心的發展思想，樹牢正確的政績觀、發展觀、現代化觀，既把蛋糕做大、又把蛋糕分好，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要按照普惠性、基礎性、兜底性的原則，著力增加高品質公共服務供給，不斷提高基本公共服務保障能力。要堅持問題導向和結果導向相統一，聚焦群眾急難愁盼問題，用心用情做好治水修路、辦學興業、扶危濟困等工作，真正把民生實事辦好辦實、辦到群眾心坎里去。習近平總書記在基層代表座談會上指出，脫貧完成后，并不意味著就沒有困難面了，沒有欠發達了，沒有新的貧困了。目前在一部分地區，易地扶貧搬遷的后續幫扶沒有跟上，一些群眾搬到城里后沒有工作，公共設施不配套，有的還要騎摩托車回老家種地，生活不便捷且成本上升，甚至有的又返回到原住地。各地各部門要高度重視，采取精準有效措施加以解決。