夯實基礎精準發力 發揮巡察“利劍”作用

馬東

開展巡察工作是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是落實“兩個責任”的重要組成部分，是確保上級各項工作部署落到實處的關鍵。為此，做好對基層單位的政治巡察，必須堅持以發現問題、形成震懾為目標，把握工作重點，夯實基礎、精準發力，才能發揮巡察“利劍”作用，使工作高效有序運行，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

夯實基礎

從嚴從實抓好巡察工作，就要在人員組織、學習培訓和支部建立、溝通協調四個到位上下功夫，確保巡察工作高標準啟動。

人員組織到位。巡察工作的特殊性，決定了必須要建設一支過硬的巡察干部隊伍。為此，必須堅持把“制度規矩”挺在前面，選拔一批政治素質好、工作能力強、作風正派、紀律嚴明的干部為巡察組成員，通過深入學習巡察紀律，明確聯系制度和分層管理辦法，如實反映巡察中發現的問題，同時，要求巡察人員始終繃緊保密紀律這根弦，做到守口如瓶。

學習培訓到位。打鐵還需自身硬，巡察人員要堅持在巡察別人之前先做好自己。在巡察之前，要通過學習有關巡察工作文件精神和要求，邀請專家授課，不斷豐富業務知識、掌握巡察基本技能。

支部建立到位。由于巡察工作時間長，巡察組工作人員長時間集中辦公，應按照黨章規定成立臨時黨支部，實行集中管理、集體活動，定期開展黨內組織生活，及時交流工作經驗，為更好地開展巡察工作提供堅強組織保證。

溝通協調到位。巡察組應堅持每天早晚例會制度，固定每天出發前后半小時為學習討論時間，組織大家共同研究階段工作重點和巡察方向，尤其在撰寫巡察報告和“畫像”階段，為了將報告寫實、寫準、寫清楚，巡察人員應不斷加強溝通交流，大膽提出意見建議，不斷增強從政治上觀察、分析、歸納和解決問題的能力，以小見大、由表及里，把具體業務的問題同政治素質聯系起來，分析其表現出的政治差距和不足，進而督促被巡察領導班子堅定政治方向、落實政治責任。對于拿捏不準的結論，巡察組要及時向巡查辦和領導小組請示，作出精準規范的問題結論，努力形成客觀公正、重點突出的《巡察工作報告》。

精準發力

巡察就是要當好“千里眼”“順風耳”，就是要深入查找問題，確保巡察問題找得準、查得實。

帶著問題查。巡察組進駐前，要認真梳理巡察工作領導小組要求重點關注的問題、機關業務部室提供的日常監督檢查中發現的問題，認真研判分析，找出可能出現問題的環節，有針對性地去檢查。比如：在巡察工作中，巡察組針對基層黨支部組織生活會開展情況，通過事先研判，發現組織生活會上開展批評與自我批評環節容易存在的問題，檢查時就重點關注此環節。結果巡察組發現多個黨支部在召開組織生活會時，自我批評開展較好，但相互批評內容較少，存在組織生活會質量不高的問題。

按照流程查。針對干部選拔使用、發展黨員、召開民主生活會、物資材料使用等工作，巡察組事前應與相關管理部門進行溝通，掌握好具體的流程和要求，對照流程逐一篩查。比如：巡察組檢查某單位的干部選拔使用工作時，通過查看黨委會記錄，發現黨政主要負責人存在制度執行不到位的問題。

同類比對查。巡察組檢查同類項目，要采用對比法去發現問題，不僅要看相同事項不同時期的差異，也要善于判斷是否符合制度要求。比如：巡察組檢查到某單位領導班子成員年度述職報告雷同，發現存在職代會流于形式的問題。

相互認證查。巡察組對于發現的疑似問題，要通過查閱其他方面資料、找不同對象進行談話、現場核查等方式進行多方認證，進而確認問題。比如：巡察組在與領導班子成員談話時，要逐條對照談話內容，通過該單位的工作安排、會議記錄等方式進行印證。

固定證據查。為了讓巡察工作經受住歷史的考驗，巡察組必須在巡察過程中堅持第一時間固定基本證據，通過形成巡察底稿、制作問題清單、復印相關書證、制作談話記錄等方式，真實完整地記錄巡察人員執行巡察方案，運用巡察方式方法發現問題、取得證據以及認定問題、得出結論全過程，形成完整的證據鏈條，確保每個問題都有事實、有依據。