我國蔬菜種業發展現狀、問題及政策建議

王志丹 石鑫巖 張慧

摘? ? 要： 我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國，蔬菜種業已經成為繼玉米、小麥之后頗受關注的重要種業。通過從種業科技創新、種業企業發展、種子進出口貿易等方面對當前我國蔬菜種業發展現狀的深入分析，深刻剖析了蔬菜種業發展過程中存在的種業企業創新能力不足、科企協同創新共享機制不完善、種業知識產權保護不到位等突出問題，最終從選育特色優質蔬菜新品種、提升蔬菜種業企業科技創新能力、建設蔬菜育種創新平臺、構建種子質量安全追溯體系等方面有針對性地提出了相應的政策建議，從而為促進我國蔬菜種業健康可持續發展提供決策參考。

關鍵詞： 蔬菜; 種業; 現狀; 問題; 政策建議

中圖分類號： F326.6 文獻標志碼： B 文章編號： 1673-2871（2021）09-120-04

Current situation， problems and recommendations for vegetable seed industry in China

WANG Zhidan1， SHI Xinyan2， ZHANG Hui3

（1. Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， Liaoning， China; 2. Hetao College， Department of Economics and Management， Bayannaoer 015000， Inner Mongolia， China; 3. Seed Station of Henan Province， Zhengzhou 450000， Henan， China）

Abstract： China is the largest vegetable producer and consumer in the world. Vegetable seed industry has become a new market of seed industry after corn and wheat. Based on the in-depth analysis of the current situation of vegetable seed industry in China from the aspects of scientific and technological innovation of seed industry， the development of seed enterprises and seed import & export trade， this paper deeply analyzes the outstanding problems existing in the development process of vegetable seed industry， such as the lack of innovation ability of seed enterprises， the imperfection of collaborative innovation and sharing mechanism between science and enterprise， and the inadequate protection of intellectual property rights of seed industry. The corresponding recommendations are put forward from breeding new varieties of high-quality vegetables， improving the scientific and technological innovation ability of vegetable seed industry enterprises， building vegetable breeding innovation platform， and constructing seed quality and safety traceability system， so as to provide decision-making reference for promoting the healthy and sustainable development of vegetable seed industry in China.

Key words： Vegetable; Seed industry; Current situation; Problem; Recommendations

蔬菜是我國居民飲食中不可缺少的食物，在我國居民膳食消費中占有非常重要的地位。我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國。2019年，我國蔬菜種植面積達到2 086.3萬hm2，總產量達到72 102.6萬t，人均占有量達到515.9 kg，均居世界第一位[1]。蔬菜種子是蔬菜種植過程中最基本的、不可替代的、核心關鍵的生產資料，蔬菜生產規模的不斷擴大將會進一步提高對蔬菜良種的需求強度，蔬菜種業已經成為繼玉米、小麥之后頗受關注的重要種業。2019年，我國蔬菜種子市場規模約為155億元左右，約占我國種子市場規模的12.8%[2]。近年來，推行種業權益制度改革極大地激發了蘊藏在種業科研人員中的巨大創新動能，蔬菜種業科技支撐能力、良種供應保障能力進一步增強。蔬菜育種研究整體接近國際先進水平，其中基因組學研究、十字花科雄性不育利用技術等目前處于國際領先地位。國內品種生產覆蓋度達到87%，部分品種開始走向國際市場（2021年國家大宗蔬菜產業技術體系杜永臣研究員的學術報告）。但與此同時也越來越受到來自國外先進蔬菜種業企業的壓力和挑戰。目前在我國已登記注冊外資背景的蔬菜種業企業有70多家，國內市場份額占比為20%～25%，在部分中高端蔬菜作物領域，外資供種所占比例甚至高達 40%～50%[3]。因此，面對蔬菜種業內部資源稟賦和外部發展環境的雙重約束，有必要對我國蔬菜種業發展狀況及存在問題進行客觀、全面的評價與分析，并提出相應的政策建議，進而為促進我國蔬菜種業健康發展、提高蔬菜種業市場競爭力、保障國家菜籃子工程建設提供有力支撐。

1 我國蔬菜種業發展現狀

1.1 蔬菜種業科技創新

從蔬菜品種登記情況來看，2017年5月1日正式實施的非主要農作物品種登記制度在激發種業市場活力方面發揮了重要作用[4]。全國農業技術推廣服務中心的統計數據顯示，截至2020年8月5日，全國累計登記品種數量達到20 545個，其中蔬菜登記品種數量為14 180個，約占登記品種總數的69.02%。特別是大白菜、黃瓜、番茄、辣椒等主要代表性蔬菜品種登記數量增長均比較顯著，在2018年達到了歷史最高記錄，分別為1082、659、863、1583個（圖1）。從蔬菜新品種權申請與授權情況來看，整體也呈現出較快增長的發展態勢，且在申請主體和獲授權主體上主要是以企業為主[4]。全國蔬菜新品種權申請數量由2017年的572個增加到2019年的975個，增長了70.45%，其中企業申請數量平均占到申請總數的67.29%。蔬菜新品種授權數量由2017年的72個增加到2019年的142個，增長了97.22%，其中企業獲授權數量平均占到授權總數的72.00%（表1）。

1.2 蔬菜種業企業發展

雖然近年來國家出臺了一系列扶持種業企業發展的政策措施，但是從整體來看，我國蔬菜種業企業數量眾多、規模較小、競爭力不強的行業發展格局依然沒有改變。目前，國內蔬菜種業代表性企業主要是袁隆平農業高科技股份有限公司、綠亨科技集團股份有限公司，其余山東登海種業股份有限公司、安徽江淮園藝種業股份有限公司、廣東和利農種業股份有限公司、海南神農基因科技股份有限公司、安徽荃銀高科種業股份有限公司等雖然蔬菜種業業務發展迅速，但距離前兩個企業還有較大差距。而且，我國蔬菜種業行業市場集中度也呈現出逐年下降的發展態勢。蔬菜種業企業銷售額前10強集中度由2016年的29.64%逐步下降到2019年20.47%，下降幅度達到了30.94%（圖2）。與此同時，日本坂田種苗株式會社、荷蘭瑞克斯旺種苗集團公司等國際種業企業憑借著其雄厚的資金實力、強大的科技研發能力、嚴格的管理體系、成熟的市場運作模式以及本土化經營發展戰略，紛紛搶占我國中高端蔬菜種子市場。由于外資供種具有商品品質優良、種植適應性強、感官品質優良、抗逆性強以及耐貯性好等顯著特點，導致我國部分蔬菜種類對國外種子依賴度依然較高，比如：耐抽薹白蘿卜、紅果番茄、櫻桃番茄、越冬甘藍、雜交菠菜、橘紅類胡蘿卜、長日照洋蔥、耐寒青花菜等（表2）。

1.3 蔬菜種子進出口貿易

近年來，雖然我國農作物種子對外依賴度有所減弱，整體農作物種子進出口貿易規模也有所縮減，但蔬菜種子依然是目前我國進出口貿易額最大的農作物種子（表3）。蔬菜種子進口方面：2019年，我國蔬菜種子進口量達到8 246.82 t，進口額達到2.24億美元，占農作物種子進口總額的51.54%。我國從近50個國家進口蔬菜種子，多以甜椒、番茄、茄子等蔬菜的一些“茬口”品種和綠菜花、胡蘿卜、菠菜等特色蔬菜為主，日本、美國、丹麥是最主要的進口來源國，其中從日本進口最多，占比達到了24%;蔬菜種子出口方面：2019年，我國蔬菜種子出口量達到3 619.58 t，出口額達到1.16億美元，占農作物出口總額的55.23%。我國向80多個國家出口蔬菜種子，多以境外企業委托制種為主，出口種類主要包括黃瓜、胡蘿卜、番茄、辣椒、甘藍、瓜類等特色蔬菜，荷蘭、巴基斯坦、韓國是最主要的出口目標國，其中出口到荷蘭最多，占比達到了23%[2]。與此同時，我國蔬菜種子進出口貿易逆差也呈現出逐年增加的發展態勢。貿易逆差額由2017年的0.81億美元逐步增加到2019年的1.08億美元，增加幅度達到了32.97%（圖3）。

2 蔬菜種業發展存在的突出問題

2.1 蔬菜種業企業創新能力不足

企業是技術創新的主體，但是目前我國蔬菜種業企業科研基礎相對薄弱、科技創新能力不足問題嚴重。一是高端核心科研人才缺乏。盡管近年來我國相關部門相繼出臺了一系列的優惠政策和鼓勵措施，但是由于受到種業企業規模小、盈利能力弱、待遇水平低以及優惠政策落實不到位等不利因素影響，許多科研骨干不愿意放棄原有的“鐵飯碗”到企業中去從事商業化育種，從而導致蔬菜種業企業科技研發所需核心人才引不來、留不住，難以形成穩定高效的科技研發團隊[5]。二是科研經費投入不足。目前我國80%以上的蔬菜育種研發投入還是以政府為投入主體，而政府投入的一些重大科研育種項目的承擔主體往往都是科研院所、高等院校，種業企業在其中的參與度不高，導致財政支持企業科技研發的投入相對較少且持續性不足。加之，蔬菜種業市場競爭日益激烈，經營利潤空間進一步壓縮，從而導致蔬菜種業企業自主投入科技研發的資金極其有限。

2.2 科企協同創新共享機制不完善

雖然總體上我國蔬菜育種科研平臺已經由過去完全依賴于科研院所、專家主導的育種機制向商業化企業化育種機制、現代科研育種平臺及科企合作機制轉變，但科企協同創新共享機制不完善依然是當前制約我國現代蔬菜種業實現健康可持續發展的主要因素之一。一是科企合作內生動力機制缺乏。在現行的育種科研成果評價機制下，高等院校、科研院所的科研人員往往以科研項目、科研論文為導向，科研與生產相脫節，選育的蔬菜品種無法滿足農業生產實際需求。而蔬菜種業企業規模小、創新能力弱，育種資源和人才嚴重不足，無法充分發揮種業企業在商業化育種、成果轉化與推廣應用等方面的主導作用。二是科企合作融合度不高。雖然科企雙方簽訂了合作協議，但也僅限于合作的初級階段[6]。科研機構服務企業的意愿不強，育種資源、科研成果向企業流動不暢。而蔬菜種業企業對科研投入積極性相對不高，沒有能力或也不愿意反哺科研機構。

2.3 蔬菜種業知識產權保護不到位

種子研發是一種高投入、高風險的技術過程，而種子的自我復制性又使得蘊含在種子內的研發技術面臨著較高的被竊取風險[7]。雖然近年來國家已經深刻意識到保護農業知識產權的重要性，并采取了一系列的治理措施，但是面對當前蔬菜種業企業普遍經營小而散的發展現實，市場監管與執法難度非常大，蔬菜種業侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為仍時有發生。新選育的優良蔬菜品種的親本材料可能被不法分子偷走并迅速推出“克隆”種子，使得市場上絕大部分品種都“似曾相識”，同質化嚴重，導致蔬菜種子企業損失慘重。與此同時，市場上還存在假冒其他蔬菜種業企業產品的行為，也擾亂了正常的蔬菜種業市場秩序。因此，由于種業知識產權保護不到位、企業違法成本較低，在一定程度上打擊了蔬菜種業企業開展商業化育種的積極性。

3 促進我國蔬菜種業發展的政策建議

3.1 堅持目標多樣化，選育特色優質蔬菜新品種

一是堅持消費結構多樣化，滿足市場消費需求升級對蔬菜新品種的要求，不斷提高蔬菜感官品質、營養品質、商品品質和功能品質。二是堅持栽培模式多樣化，滿足當前土地、勞動力生產成本持續上漲對蔬菜新品種的要求，選育適宜蔬菜輕簡化栽培，符合機械化定植、收獲、省工省時（節間短、側枝少、集中成熟）等生產特性的品種。三是堅持生態類型多樣化，選育抗病蟲害性強、抗逆性強、適應性廣、耐熱、耐低溫、耐干旱、水養分利用率較高的蔬菜新品種。四是堅持農旅發展多樣化，選育滿足鄉村振興發展、產業功能拓展需求的多樣化蔬菜新品種。

3.2 加大扶持力度，提升蔬菜種業企業科技創新能力

一是強化企業技術創新主體地位，構建蔬菜種業自主創新體系。種業創新專項、技術創新研發平臺與創新布局要重點向蔬菜種業龍頭企業傾斜，建立商業化、集約化、機械化、標準化、規模化的現代化制種基地。二是廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵和支持種業企業開展蔬菜商業化育種，引導種業企業加大對蔬菜商業化育種的投入[8]。三是堅持以育繁推一體化現代種業企業為主體，開展基因編輯技術、分子育種技術、細胞工程技術、合成生物學技術等關鍵核心技術創新與育種應用，研制推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的蔬菜新品種。

3.3 創新體制機制，建設蔬菜育種創新平臺

一是以國家現代蔬菜產業技術體系為依托，加快建設蔬菜國家重點實驗室，強化資源原始創新，重點開展優質種質資源鑒定、收集、評價與開發利用。二是以市場需求為導向，整合資源，加快建設企、研、學協同一體化的蔬菜育種高技術平臺，推進產學研新種質協同創新和共用[9]。三是強化組學研究優勢，重點在產品器官形成與發育、品質形成與調控、植株結構與調控、對環境感受與應答機制、水養分高效利用基因作用與調控機制等方面，加強重要性狀的遺傳機制和調控機制研究。四是加強頂層設計，加快建設全球布局的蔬菜測試與繁制網絡體系。

3.4 加強知識產權保護，構建種子質量安全追溯體系

一是加強蔬菜種業知識產權保護。按照新修訂的《種子法》要求，確定相關各方主體責任，明確品種快速檢測方法的法律地位，加大對蔬菜種子市場的監管力度。二是構建種子質量安全追溯體系。通過網絡技術實現農民和監管部門對種子生產各環節信息的查詢，同時實現種業企業管理人員對種子育繁推全過程的查詢，保障農民用種安全，幫助監管部門更高效地查處假冒偽劣產品，完善企業內部管理，促進我國蔬菜種業的健康可持續發展。

參考文獻

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[2] 農業農村部種業管理司. 2020年中國農作物種業發展報告[M]. 北京：中國農業科學技術出版社，2020.

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[6] 陳俊紅，郭建強. 現代種業科企合作的典型模式、問題和對策[J]. 農業經濟，2018（12）： 112-114.

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[8] 陳永紅，周云龍，呂長文. 中國種業企業競爭力現狀與特點[J]. 浙江農業科學，2018，59（7）： 1077-1081.

[9] 孫華. 我國蔬菜種子行業競爭現狀、存在問題與對策[J]. 中國瓜菜，2016，29（6）： 38-41.