高標準農田水利工程建設

●嚴家家 趙 東 朱 祥 吳 洋

（1.江蘇茂源勘測規劃設計有限公司 江蘇 揚州 211400；2.淮安市水利勘測設計研究院有限公司 江蘇 淮安 223000）

我國是一個農業大國，水作為一種有限的、可循環使用的資源，在促進農村農業發展中的重要作用不言而喻。但是由于我國部分區域的農田極易受到水災旱災等不確定自然因素的影響，嚴重影響糧食產能。持續推進農田水利和高標準農田建設不僅能夠促進提升水資源的可持續利用，而且能夠結合我國的地理區域特征，有針對性的設定高標準農田水利工程建設指標，在推動我國的國民經濟發展和提升綜合國力方面發揮著重要作用。

1 概述

在農田建設中，高標準農田水利工程是十分重要的，能夠有效推進農業全面發展。高標準農田水利工程主要是指旱能灌溉，澇能排水，機械作業便利、高效的一種生態農田水利工程。在高標準農田水利工程當中，以農田灌溉需求為基準，提升農業生產效率。在建設過程中，以環境友好模式為核心，加快農業發展，真正促進新農村建設發展。

2 建設原則

隨著經濟的飛速發展，社會對農田水利設施工程提出了新的建設標準，為了確保農民群眾的切身利益，在建設標準農田水利工程中，應該嚴格遵循以下原則。首先，針對我國特殊的地理特征，嚴格遵循規劃指導性原則和農民自愿原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，結合當地土地資源的實際承載力和發展潛力，因地制宜，科學統一規劃，同時還應結合民辦公助的方法，科學合理的組織農田水利建設，確保高標準農田水利工程真正助力農民增產增收。其次，針對部分具有顯著示范作用和農業增產增效潛力比較大的區域，在建設過程中，應該嚴格遵守國家政策，遵循統籌兼顧原則，對于集中連片區域可以優先進行重點規劃建設，促進早日實現農業現代化［1］。

3 建設的必要性

農田水利工程作為我國重要的農業基礎設施，包含各類路障、渠道、林帶以及庭院等。傳統方式下的農田水利工程運行過程中，農田垃圾造成渠道運行不暢，不僅嚴重影響農村居民的生活環境，不符合新農村建設與發展的現代化發展要求，而且會使農田灌溉效率大打折扣，嚴重降低了農田水資源的利用率和糧食的產量，不利于促進實現我國農業現代化發展。所以在新時期，建設高標準農田水利工程顯得非常有必要：一方面，建設高標準農田水利工程，有利于進一步完善傳統的農田水利系統，能夠確保農田灌溉的效率和質量，有利于促進區域糧食增收［2］；另一方面，建設高標準農田水利工程能夠確保傳統農田水利工程中的各類路障、渠道中的垃圾得到及時有效的清理，改善周邊生態環境和農村居民的生活環境，有利于促進新農村的建設和當地農業經濟的發展，符合農業農村與時俱進的現代化發展要求。

4 建設與管理的改革措施

4.1 設定建設標準

實現高標準建設目標，要求圍繞項目各個環節與流程，編制符合實際情況的管理標準，組織施工人員按照技術標準與規范落實各項操作。

4.1.1 制定輸配水標準要符合本地區的降水條件和地質水文條件，通過對灌溉面積及相關內容進行完整的計算，獲得灌溉需求，提出灌溉計劃，落實各項建設工作，保障灌溉需求得到滿足。還可以按照灌溉與排水工程設計規范，對工程進行標準化及規范化設計。

4.1.2 制定輸配水工程評價標準要對工程的考查指標加以明確，如支管間距等，對輸配水工程實踐各項指標客觀評價。

4.1.3 要針對灌溉均勻系數及其他設計保證率等提出具體的要求保證工程建造的水平與施工技術標準差別不大。由于不同農作物對灌溉水的要求和需求存在差異，因此難以統一具體的灌溉標準，需要結合工程實際情況做好具體分析，最大程度上保證工程達到標準化及規范化要求。此外，要將建設標準與管理制度應用落實到位，發揮其規范農田水利工程建造的積極作用，促使各項工作任務高質量完成。

4.2 政府引導規劃和建設，提高建設時效性

在農田水利工程建設過程中，科學合理的政府引導規劃建設，對于促進提升水利工程建設質量和建設時效性具有重要作用。為此，在對農田水利工程建設規劃設計過程中，首先，應該統籌分析農田水利工程狀況，找出影響灌溉或者排澇的原因，并根據“以排為主，灌溉為輔”的規劃指導思想，進行科學合理的規劃，明確標示出農田水利工程的整體建設目標以及建設內容［3］。其次，水利部門可組織相關專家和當地農業技術人員，就規劃編制方案的科學合理性、可行性進行分析，尤其要對實際灌溉和排澇中可能出現的細小問題進行分析和研究，并進一步完善規劃編制方案；同時還應該對農田水利工程建設過程中的維護、擴建等的總體工程量和資金成本進行科學合理的預算。最后，在實際的水利工程建設過程中，在確保當地居民住房安全的同時，通過政府引導，制定科學合理的疏通水渠、挖塘泥等具體方案，尤其是為了確保汛期排澇順暢，應注重對大中溝的開挖、疏浚，從而進一步促進提升水利工程建設的實際質量，以確保農田水利工程安全穩定的運行。

4.3 建立健全農田水利工程管理制度

眾所周知，農田水利工程建設環節繁多，涉及的細節較多，致使農田水利工程管理面臨一定的難度。針對這種情況，在實際的農田水利工程建設過中，建立健全相應的管理制度顯得尤為重要。在建立健全農田水利工程管理制度的過程中，一方面，應該充分發揮鄉鎮政府的主體作用，結合工程建設各個環節優化資源配置，明確相應的負責主體，并將主體和責任落實到個人，盡量達到各項資源利用率最大化，使農田水利工程的各項功能和作用得到充分發揮，使運行更加穩定可靠［4］。另一方面，應該建立嚴格的獎懲機制，將農田水利工程建設的目標考核與干部考核掛鉤，將責任落實到個人，有效防止工作人員消極怠工的同時鼓勵農田水利專業技術人員參與新的組織，激發這部分工作人員的積極性，促進形成良好的工作氛圍，進而有效推進農田水利工程實現現代化發展，促進我國國民經濟的發展。

4.4 加強對農田水利工程建設的資金支持

農田水利工程建設離不開相應資金的支持，由于我國各個區域地理環境的差異性，致使當前一些區域中農田水利工程建設過程中出現了工程建設資金投入不均衡的問題［5］。針對這種情況，首先，政府應該發揮引導作用，加強對農田水利工程建設的資金支持，并對建設資金進行科學合理的配置。其次，政府應該通過采用對水利建設經營權的拍賣、承包方式，吸引社會企業為水利建設貢獻力量，從而確保工程建設的進度和質量。最后，針對已經投入運行的農田水利工程項目，政府應該通過設置相應的激勵政策，吸引專業的技術人才加強水利工程的后期管護，從而最大程度降低水利工程后期維修和重建的資金投入，確保農田水利工程項目穩定安全 運行。

4.5 強化對農田水利工程建設的監管

農田水利工程建設是一項復雜的系統性工程，建設范圍廣、施工難度高，涉及的工作環節較多，極易出現一些問題。針對這種情況，首先，管理人員應該結合各個施工環節，分層管理，并通過分級層簽訂合同協議，將責任落實到個人；同時，管理人員還應該有針對性地建立嚴格的獎懲制度，促進激發工作人員的工作熱情和增強工作人員的責任感。其次，針對現階段部分施工企業施工人員素質參差不齊的情況，管理人員應該建立嚴格的施工人員準入制度，對施工企業的施工資質進行嚴格審查，同時不斷強化施工人員培訓力度，確保施工人員能夠嚴格按照施工流程規范施工。最后，嚴格把控施工材料的質量關，尤其在材料進入施工現場時應該注重2次抽檢，從源頭上杜絕不合格施工材料進入施工現場，從而確保農田水利工程建設質量。

4.6 引進先進的科學預測技術

新時代背景下，科學技術得到了飛速發展，水利工程管理人員可以通過不斷引進先進的管理知識和技能，提高防洪抗旱的工作能力，通過引進國際上先進的預測技術，來降低水利工程面臨的嚴重自然災害帶來的不確定風險，如安裝風險預警裝置，通過對當前所掌握的防汛抗旱技術進行分析，提高對風險發生的預估能力等，這些手段的施行主要是依據微型遙測技術實現的，結合農田的災害區域分布、蔓延速度以及蔓延范圍的大小進行綜合的預測評估，落實好水利工程的防汛抗旱工作，強化高標準農田水利工程建設質量。

5 總結

農田水利工程關乎農民糧食產量和國民經濟發展。為此，各級政府應該加大高標準農田和農田水利工程建設的關注度，以確保農田水利工程建設與時俱進、可持續發展。