北運河游艇新業態發展的必要性及路徑選擇

高嵩 劉暢

【摘 要】 為豐富北京水上旅游客運產品和服務模式，結合北運河（通州段）游艇新業態發展的政策導向和形勢需要，分析北京游艇業發展重要意義、面臨的困難和障礙，剖析發展模式與路徑選擇，提出推進北運河游艇發展相關建議：健全游艇管理體制機制、編制游艇運營法律法規、加強游艇行業規劃建設、豐富游艇旅游服務產品、發展游艇配套產業集群、強化游艇文化宣傳教育。

【關鍵詞】 北運河;游艇;旅游業態;服務模式

1 北京游艇新業態發展意義

1.1 推動產業轉型升級，強化城市服務功能

游艇業不僅是勞動密集型產業，更是技術密集型、知識密集型、資本密集型的復合型產業。游艇生產將形成完整的游艇制造―銷售―休閑旅游―維護保養等產業鏈，有利于促進現代服務業、高新技術產業和先進制造業的有機融合，游艇消費也將帶動游艇碼頭、運輸、維修、培訓、商務餐飲等大批相關行業發展。北京發展游艇業可整合城市資源，提升上下游產業的合理化、高級化程度，將增強通州城市副中心的集聚輻射和綜合服務功能，能夠更好地服務生態優先、藍綠交織、水城共融的特色城市副中心建設。

1.2 集約古今旅游資源，宣貫親水旅游文化

北運河通州段全長40余km，經過兩千多年的發展與演變，形成了100余處歷史遺跡、名勝佳景、人文風情等旅游資源，承載著深厚的漕運歷史文化底蘊。近年來，通州打造城市運河文化旅游綜合體，形成以中心島為核心的商務區、水上娛樂區、運河碼頭區，又成為運河上一道靚麗的風景線。古今結合，借助歷史古鎮文明與現代城市風貌的獨特資源優勢，優化自然資源與人文景觀配置，將成為北京親水旅游文化宣貫的重要舉措。

1.3 打造旅游專業平臺，培育經濟增長動能

北京游艇業發展將助力水上游艇俱樂部和游艇碼頭建設，推動水上旅游航線及產品開發，提供集休閑度假、運動健身、商務洽談、時尚交往為一體的重要平臺，滿足人民群眾日益增長的個性化、品質化、增量化的旅游消費需求，有助于培育北京新的經濟增長極。根據世界游艇產業發展規律，當人均GDP超過美元后，游艇產業會進入高速發展階段。對標2019年北京人均GDP 2.38萬美元，客觀上已具備充足的游艇消費能力，意味著北京游艇經濟增長潛力巨大。

2 北京游艇業發展面臨的困難

2.1 自然通航條件制約，游艇產品發展受限

北運河（通州段）為季節性通航，每年封凍期、主汛期有半年時間限制通航，阻礙了游艇市場的發展。同時，為保障最低通航水位并滿足過河建筑物通航凈空尺度要求，游艇吃水與水面以上空間的布局設計相互制約，導致北運河發展河艇式游艇難以達到海艇相對大型化的發展水平。此外，運河水位條件難以與海釣、游泳、浮潛等游玩項目結合，河艇的功能性問題制約了游艇產品多樣化發展，造成其主要以觀光為主，產品項目單一。

2.2 上位政策定性不清，規制建設較為乏力

游艇管理主要依據交通運輸部《中華人民共和國游艇安全管理規定》，將游艇界定為“自用”性質，中國海事局《關于加強游艇管理的通知》、中國船級社《游艇入級與建造規范》則補充了“整船租賃”相關表述，導致各類法規規范對游艇的“非經營性”認定存在差異，不利于游艇的運營模式選擇及業務的有效開展，導致游艇的產業政策、俱樂部規范、活動規劃布局、市場培育及駕駛準入制度相對滯后，難以為北運河游艇業發展提供完善的技術支撐和決策依據。

2.3 監管主體難以明確，產業協同能力不足

游艇業涉及的部門較多，既有海事、運管、船檢、港口等交通部門，也涉及發改規劃、文化旅游、環保、國土、水利、公安等部門，因缺乏明確的監管主體，管理界線不清，存在交叉和盲區。如海事機構只負責船艇安全環保，運管機構只負責客運，不承擔對游艇經營性合法地位認可的職責，文旅部門也沒有出臺游艇經營性相關條文。這些都導致游艇租賃的“經營性”行為看似違背行規，但又缺乏監管依據，在彼此博弈中處于兩難境地和法律邊緣的“灰色地帶”，造成規模資本不愿介入，游艇新興市場培育受阻。

2.4 消費認知觀念偏頗，游艇文化尚未形成

游艇價值超脫于傳統水上旅游的親水性、審美性和品味性，具有一定的奢侈消費傾向，有悖于國人印象中的大眾消費理念。近年來，國民經濟形勢向好，游艇消費群體逐漸由富裕階層向中產階層過渡，留給了北運河游艇業態培育的時間和空間。但是，游艇文化傾向于海洋文化，而北運河屬于大陸內河文化，內河文化與航海精神融合度欠佳，成為游艇文化認知與消費觀形成的制約因素，導致游艇文化體系難以形成，人民主觀游艇文化旅游意愿不強。

2.5 產業發展處于初期，鏈條服務基礎薄弱

游艇按照“設計―制造―配套―銷售―消費―支持―輔助”這一產業鏈條譜系發展，起源于海艇，現已逐步延伸到河艇、湖艇方面發展，但總體處于起步階段，運河游艇業發展基本空白。以海艇產業為例，上游設計制造業缺乏政策支撐，自主創新性弱，產品屬于低技術含量、低品牌價值型;中游銷售與消費環節受制于經濟因素，游艇進口和稅負偏高，市場普及率較低;下游配套服務產業聚集度低、專業人才匱乏，專用碼頭、游艇的維護、保養和保險等尚不完善，總體在低水平徘徊。加之北京土地資源緊張、投資大等特點，加劇游艇產業鏈形成緩慢。

3 北京游艇業發展模式與路徑選擇

3.1 經營主體的服務模式分析

游艇碼頭和游艇俱樂部是游艇業發展的兩種模式。游艇俱樂部是一個向會員提供特定服務的運營機構或組織，通常實行的是會員制運營模式。與其對應的是向非特定會員的公眾船舶所有人提供有償服務的公共碼頭管理公司，通常實行低廉化的多選性服務模式。

（1）游艇俱樂部的會員制形式。這種形式主要依賴出售會籍來發展會員，以維持正常穩定的消費群體，會員入會可采取繳納會費和買艇方式。會籍價格較高，服務不對外開放，會員形成了特定的圈層，可享受俱樂部高規格的代管船主游艇、租賃泊位、定期清潔保養等綜合性服務，管理消耗高、利潤少。

我國游艇俱樂部基本全部位于濱海地區，超過2/3以上的俱樂部以會費和泊位費作為主要收益來源，入會門檻高、收費高且手續繁雜，一般需要3～5年方可進入達產期。由于北運河游艇業發展處于起步階段，初期應定位于大眾消費群體，這與會員制的高端游艇客戶市場不匹配，套用海艇賣會籍的做法將掣肘市場規模擴大。

（2）經營性的非會員制模式。這種形式主要針對非游艇俱樂部會員的顧客，以滿足其生日聚會、求婚、企業團建活動等體驗性需求，以整船租賃的形式通過線下、線上銷售平臺對外出售游艇船票，要求消費者必須有一定的經濟實力。同時，整船租賃模式類似自用，符合游艇設計的安全理念，有利于降低安全風險。

該種運營模式處于市場管理的邊緣地帶，具有一定的市場經營風險和管理政策風險，但鑒于“整船租賃”已在相關文件中有所體現，也是游艇業態發展模式的重要方向，業界對此呼聲強烈，租賃經營突破政策約束具有可能性;因此，建議北運河游艇業發展初期可依托游艇俱樂部平臺，提供經營性的非會員制模式，采取整船租賃方式經營，但不允許散客經營，中長期再探索發展游艇俱樂部的會員制形式。

3.2 消費客體的服務類型判斷

（1）家庭休閑型服務―核心業務。家庭休閑型服務主要面向家庭市場，包括度假、聚會、親子、養生等服務，以烘托家庭氛圍為賣點。服務注重船舶的舒適體驗、視覺美感，是基于普通旅游船升級發展而來的中端游艇，對于親水性較強的家庭具有吸引力和感染力。服務模式采用整船租賃進行家庭自用，或針對家庭自有游艇，提供泊車、泊位代管、加油、水上救援、辦理船舶證照、游艇翻新和修理等配套服務。

（2）運動娛樂型服務―輔助業務。運動娛樂型服務主要面向年輕人市場，價格較低，滿足運動娛樂的需要，以中小型游艇速度作為賣點。服務注重船舶的操縱體驗，以速度見長，是比摩托艇、快艇更大型化的中低端游艇。服務模式以團體包租、按時收費為模式，通過吸引加入旅游度假組織、娛樂休閑服務活動開展業務，提供的活動包括水上駕駛旅游、訓練活動、駕照培訓等。

（3）商務交際型服務―潛在業務。商務交際型服務主要面向公司法人、高層白領、社會顯貴階層，配套提供豪華酒店、會議包租、高爾夫球場等娛樂休閑設施，以綜合性交際服務為賣點。艇內裝潢豪華、設施考究、服務精細，屬于大尺寸、豪華檔游艇。服務模式采用俱樂部的會員制形式，預先繳納會費，只對本部會員開放，俱樂部提供專業船長、日常保養、高檔餐飲、娛樂等服務。

北京居民生活水平處于全國前列，來京游客消費能力也正日益提升，通過游艇旅游豐富北運河水上旅游業態，向家庭休閑型、運動娛樂型游艇旅游方向發展，可以提供價格親民化、服務大眾化的水上旅游消費模式，有助于創建北運河水上旅游品牌，滿足民眾的親水性生活品質需求。此外，北京作為全國政治文化中心，匯聚了全國眾多的央企、國企、民企總部及外企分支機構，具有一定會議服務和外事接待需求和發展空間，商務交際型服務可作為潛在業務培育。

4 推進北運河游艇發展相關建議

4.1 健全游艇管理體制機制

建議參照海南、上海、青島、廈門等地的做法，對游艇企業進行“一站式”管理，明確北京游艇產業的主管部門，設立游艇產業綜合管理機構，由其牽頭統籌協調，解決游艇產業發展多頭管理的情況。因地制宜建立健全游艇管理制度，規范游艇企業特別是游艇俱樂部建設和管理，規范游艇培訓機構管理，為游艇產業發展創造良好的營商環境。充分發揮京津冀一體化協同發展的作用，讓運河游艇水上旅游與河北白洋淀、天津濱海游艇俱樂部有效互動，形成聯動機制。

4.2 編制游艇運營法律法規

加快研究制定游艇運營方面的相關法規，正視游艇租賃的普遍性和客觀存在，由相關主管部門制定游艇租賃管理辦法。游艇租賃既不能按照客船管理，也不能放任不管，建議從安全性、經營資質、保險等方面提出要求，通過地方立法的形式對游艇行業事中事后的管理模式進行規范，增強行業組織自律的職能與水平，為游艇運營創新政策的實施提供保障。

4.3 加強游艇行業規劃建設

加快制定游艇碼頭布局規劃，合理有效使用岸線、水域資源，為新建游艇碼頭提供依據，同時減少新建碼頭的審批時間。完善游艇停泊區、岸上現代服務區配套規劃，推動游艇和游船實行分航道通行規劃，預留一部分水域發展水上運動。積極爭取國家和北京市政府的支持，嘗試通過PPP（政府與社會資本合作）、BOT（建設―運營―移交）等形式參與首都游艇基礎設施建設，促進首都游艇消費發展。

4.4 豐富游艇旅游服務產品

充分利用大運河資源優勢及獨特水土風情，加大沿岸景點建設力度，開辟新的游艇旅游航線，提升水岸聯動水平，形成具有大運河特色的游艇觀光旅游品牌。注重游艇旅游產品的多樣化，重點發展觀光游艇、聚會游艇等大眾化的旅游產品，兼顧發展帆船、皮劃艇等親水運動型無動力船艇，豐富水上娛樂活動。健全維修維護、餐飲住宿、文化娛樂、休閑購物等，推動通州北運河游艇文化元素提升，使游艇成為一體的城市精品景區。

4.5 發展游艇配套產業集群

鼓勵在北京建造游艇產業園區，引進游艇設計團隊，提升游艇設計研發能力，降低生產線制造成本。打造游艇標準化船型，發展新材料新能源游艇，使游艇更加舒適、耐用。推動游艇文化產業發展，延申游艇會展及論壇關聯產業，帶動旅游消費行業發展，實現游艇經濟發展新突破，成為現代服務業的重要增長點。

4.6 強化游艇文化宣傳教育

建議教育部門、文化部門、體育部門通過多維度、有步驟地普及青少年的海洋知識，正確引導青少年海洋意識，大力支持游艇進校園活動，加強對海洋日、海洋人物、海洋科普的興趣培養。通過提供運河游艇平臺轉化海洋文化教育成果，鼓勵游艇俱樂部向青少年提供相應服務和專業指導，創造條件讓青少年參加更多的游艇賽事、國際交流等。