鑄牢中華民族共同體意識視域下民族院?；鶎狱h建工作的思考

齊桂林

摘要：從民族院校實際出發，通過鑄牢中華民族共同體意識的民族團結進步教育工作，加強和改進民族院?；鶎狱h組織的建設工作；通過加強和改進民族院校基層黨組織的建設工作，推動鑄牢中華民族共同體意識的民族團結進步教育工作，并形成民族院校基層黨組織鑄牢中華民族共同體意識的民族團結進步教育工作系統化、長效化的工作體系與機制，完善創新民族院校民族團結進步教育工作和黨建工作的理論與實踐。

關鍵詞：中華民族共同體；意識；民族院校；基層黨建

中圖分類號：D633；D267；G75文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01-067原06

基金項目院2020年度遼寧省高校黨建研究課題“鑄牢中華民族共同體意識視域下民族院?；鶎狱h建工作研究”（2020GXDJYB073）；2019年度遼寧省社會科學規劃基金課題（高校思政專項）“民族院校鑄牢中華民族共同體意識的途徑與機制研究”（L19BSZ043）。

鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記在黨的民族理論方面的重大創新成果。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入《中國共產黨章程》的總綱，成為全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢新征程上的強大精神動力。習近平總書記強調，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。民族院校加強黨對民族工作的集中統一領導，充分發揮基層黨組織在民族團結教育進步創建工作中的戰斗堡壘作用，通過鑄牢中華民族共同體意識的民族團結進步創建工作加強和改進民族院?；鶎狱h組織的建設；同時，通過加強和改進民族院?；鶎狱h組織的建設工作，推動鑄牢中華民族共同體意識的民族團結進步創建工作，并形成系統化、長效化的工作體系與機制，完善創新民族院校民族團結進步創建工作和黨建工作的理論與實踐。

一、鑄牢中華民族共同體意識視域下加強和改進民族院校基層黨建工作的重要意義

（一）21世紀實現中華民族偉大復興是加強和改進民族院校基層黨建工作的根本依據

我國在21世紀中葉要實現中華民族偉大復興的中國夢，完成這樣一個宏偉藍圖，需要全國56個民族凝心聚力，團結一致，共同奮斗來實現，習近平總書記在2019年9月召開的全國民族團結進步表彰大會上強調：“實現中華民族偉大復興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。”[1]同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。新時代民族團結進步創建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強各民族交往、交流、交融為根本途徑，堅持以‘中華民族一家親，同心共筑中國夢為總目標?！盵2]為我們指明了新時代民族團結進步教育的根本方向?！兑庖姟芬矠槲覀兏骷夵h組織民族團結進步教育工作指明了方向，就是要認真履行鑄牢中華民族共同體意識的政治責任，深化民族團結進步宣傳教育，提升民族團結進步創建工作水平。

（二）中國共產黨的政治屬性是加強和改進民族院校基層黨建工作的基本依據

中華民族大團結，共同實現中國夢，必須要有一個強大凝聚力、號召力的核心來引領。中國共產黨的政治屬性決定了它具有作為凝聚核心的根本條件?！吨袊伯a黨章程》明確指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心……中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵3]并且“中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現團結統一是不可想象的”[4]。

黨的領導能力能否有效發揮，決策部署能否貫徹落實，黨的基層組織是關鍵。《中國共產黨黨章》明確規定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[3]。民族院?；鶎狱h組織作為民族院校黨的工作和戰斗力的基礎，關系到學校各項事業的發展。欲筑室者，先治其基。在鑄牢中華民族共同體意識實現中華民族偉大復興的偉大新時代，民族院校黨的基層組織是帶領各民族師生群眾開創民族團結進步事業的重要根據地，是增進民族團結的橋梁紐帶，在民族團結進步創建工作中具有不可替代作用。有效激發民族院校各級基層黨組織的活力，把基層黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮其民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識中政治和組織優勢，把各類組織和廣大黨員、群眾緊密團結在黨的周圍，積極引導廣大黨員、群眾自覺以習近平新時代中國特色社會主義民族理論成果武裝頭腦、推動工作、指導實踐，保障黨中央的民族理論決策部署得到貫徹落實。

（三）我國民族工作的現狀是加強和改進民族院?；鶎狱h建工作的重要依據

我國是擁有56個民族的大家庭，多民族是我國的一大特色，民族問題一直以來是我國治國理政的大事。當前我國民族關系的主流是向好的，大局是穩定的，但也要看到影響我國民族團結的“暗流”，如：國際上敵對勢力利用所謂“民族”“宗教”問題加緊對我實施西化、分化，國內“三股勢力”的破壞活動；國內民族工作出現新變化；以及涉及民族因素的事件處理不當的事情時有發生。民族團結進步教育歷來是民族院校德育工作的重要組成部分，重視程度較高，意義不言而喻，已初步形成一整套的教育工作機制，但在實際工作中還是存在著制度不完善，管理不到位，工作有漏洞的狀況，特別是基層黨組織的建設還不夠完善，使基層組織戰斗堡壘作用沒能有效地發揮出來，這直接影響到黨和國家民族理論與政策的貫徹落實，直接影響到民族團結進步教育的實際效果。

新時代、新情況和新挑戰，作為民族團結進步教育工作最前沿的民族院?；鶎狱h建工作，要認清當前我國和民族院校民族團結工作面臨的形勢和任務，要以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，另辟蹊徑解決民族院校在民族團結進步教育工作和黨建工作實踐中遇到的現實問題，大膽創新民族團結進步教育工作和基層黨建工作相融合的模式，提升民族團結進步教育工作和黨建工作的實效性，從而推動民族院校各項工作的順利開展。

二、民族院校以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進基層黨建工作的可行性路徑

（一）政治和制度建設———加強頂層設計，形成長效工作機制

民族院校黨委要高度重視鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建工作，把它作為各級領導班子的重大政治任務，作為為黨育人、為國育才的重大使命，把以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結進步創建工作貫穿到學校立德樹人的全過程，作為學校各項工作的“綱”和“魂”，并在工作中把方向、謀全局。

“把方向”就是要深入學習領會，舉旗定向，強化思想引領。民族院校黨委要堅持以習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述為根本遵循，準確把握總書記關于“鑄牢中華民族共同體意識”重要論述的科學內涵以及重大意義，并及時跟進黨和國家有關文件精神和最新工作部署，切實提升政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義民族理論武裝全校黨員干部和師生員工，統一思想、凝聚共識。深入貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨建質量，精準定位，深刻認識加強黨的基層組織建設對于以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結進步創建工作的重要性和緊迫性，高度重視民族院校黨的基層組織建設，列入到重要議事日程，并把它作為實施黨的基層組織先進性建設工程的重要舉措，敢攻堅，追實效，確保黨的領導在民族院校民族團結進步創建中全面發揮作用。

“謀全局”就是要統籌全局，要進一步強化組織領導，貫徹落實、形成工作機制。落實中央《意見》的實施方案，把鑄牢中華民族共同體共同意識，納入到學校工作的整體戰略布局和學校發展的“十四五”規劃當中去，全面構建民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識工作體系。民族院校要把第一責任落實落細，成立以校黨委為核心的工作領導小組，例如鑄牢中華民族共同體意識工作領導小組，由黨委書記擔任領導小組組長，統一領導部署學校的民族團結工作。領導小組定期召開會議推進鑄牢中華民族共同體意識工作，聽取匯報，及時跟進，研究部署。制定相應的民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的規章制度，如“實施方案”“辦法”“守則”等，內容包括工作的總體要求、目標成效、實施方案、具體舉措、任務分解、運行機制、完成時間和責任單位，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到辦學治校的全過程，確保任務落實，最終形成長效工作機制。充分發揮基層黨組織在民族團結創建工作中擔負的領導核心責任，骨干隊伍的作用，深入推進鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建工作全面融入黨的建設，“使黨建帶動群團建設，黨建帶動業務建設，黨建帶動育人工作，提高民族院校黨建工作的科學化水平”[5]，推動學校黨建質量進一步提升。

（二）思想建設——強化理論武裝，突出思想教育宣傳的重要地位

思想是行動的先導和引領，無論做什么事情，都是先有思想后有行動。思想建設是精神旗幟，是靈魂工程，是黨的基礎性建設，是黨的政治、組織、作風、制度、紀律等各項建設的基礎。

1.扎實做好理論支撐和決策咨詢工作。民族院?；鶎狱h組織要與學校的教學科研單位緊密銜接、合作，或建立相應研究機構，啟動“鑄牢中華民族共同體意識”研究專項課題，“面”與“點”研究相結合，全面推進深化新時代民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的理論和實踐研究。“面”的研究就是把研究的視角觸及民族院校民族團結進步工作的方方面面?；舅悸肥恰鞍谚T牢中華民族共同體意識的重大意義搞清楚，把各民族交往交流交融的歷史事實搞清楚，把理論上存在的誤區搞清楚，把工作中存在的薄弱環節搞清楚，把加強和改進民族團結教育工作的思路和舉措搞清楚”[ 6 ]?！包c”的研究就是重點難點研究，民族院校要把鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建工作與民族院?；鶎狱h建工作相融合作為研究的重點難點。從實際出發對民族院校民族團結進步創建工作和黨建工作的理論與實踐狀況進行一次基本的梳理，認清當前民族院校在民族團結進步創建工作和基層黨建工作的現狀，總結民族院校在民族團結進步創建工作和基層黨建工作中取得的成績與基本經驗；剖析當前民族院校在民族團結進步創建工作和基層黨建工作存在的問題與形成原因。研究如何發揮協同效應，把鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建工作與民族院校的基層黨建工作在理論上和實踐上有機地結合起來，形成切實可行的民族院?；鶎狱h組織鑄牢中華民族共同體意識民族團結創建工作的系統化、長效化的工作體系機制，推動民族院校民族團結進步創建工作和基層黨建工作的理論與實踐的創新發展。

“面”與“點”的研究是辯證統一的關系，“我中有你，你中有我”，密不可分，同時又相互影響，相互促進，共同為民族院校的民族團結教育創建工作和黨建工作提供理論支撐、決策咨詢和人才保障。

2.推進宣傳教育工作，提高黨員師生員工的思想政治覺悟?；鶎狱h組織承擔著黨員和群眾思想教育的任務，民族院?；鶎狱h組織要結合民族院校的實際，多領域，多渠道，創新民族團結教育宣傳工作，提高黨的思想宣傳工作的成效。

其一，把鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育作為宣傳教育工作的重點，營造積極向上的校園文化氛圍。基層黨組織要成立“鑄牢中華民族共同體意識”宣講團，“要抓好黨的民族理論政策宣傳闡釋，牢牢把握話語權，創新話語體系，講好中國民族團結進步的故事，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”[6]。充分利用傳統媒體如板報、宣傳欄、校報等同時，也要與時俱進創新載體，挖掘如網站、微博、微信公眾號、抖音、快手等新媒體的積極作用，講求方法，采取師生員工喜聞樂見的方式，宣傳黨的民族理論政策，強化反分裂、反滲透意識。基層黨組織積極配合組織學校以鑄牢中華民族共同體為主題的民族團結進步創建活動，主要包括民族團結宣傳月、民族團結宣傳周、民族舞蹈比賽、民族歌曲比賽、民族手工藝展示、民族知識競賽、民族體育項目比賽、征文演講比賽、民族美食節等。展現多個民族獨特的文化與風情、今日民族地區發展新風貌、各民族學子鑄牢中華民族共同體意識昂揚向上的精神面貌；宣揚民族平等友愛、互幫互助，表達各民族同呼吸、共命運、心連心的濃厚情誼；進一步促進各民族師生員工交往交流交融，達到潛移默化、潤物無聲的育人效果。

其二，加強黨員鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育，打造民族團結進步示范黨支部。把學習貫徹黨和國家的民族理論、民族政策法規、中國特色社會主義民族理論作為黨員教育培訓的必修課，并納入到“不忘初心、牢記使命”的黨員教育活動中去，融入到“三會一課”制度中去。結合重要時間節點、重要歷史事件，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識”專題黨課，積極引導黨員深刻把握其中蘊含的政治智慧、縝密邏輯、戰略視野和憂患意識。自覺地站在黨和國家事業全局，站在中華民族根本利益的立場上想問題、辦事情。充分發揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建中的政治引領和核心作用以及廣大黨員的先鋒模范作用，以鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步創建為主線，加快推進民族團結進步示范黨支部建設。形成以基層黨組織為引領、黨員率先垂范、其他部門各司其責、全員積極參與的民族團結進步示范創建工作新格局。

其三，加強施教者鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育，推進學校師德師風建設。讓學生信其道，必須施教者首先信其道?！皩W校堅持把加強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂和非法宗教活動作為師德建設的關鍵”[7]，積極開展學習教育活動，要求每一位教職工自覺與一切分裂破壞活動和各種違法犯罪行為作斗爭。把鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步教育，納入新入職教師的教育培訓內容，幫助青年教師樹立正確的事業觀、職業觀、民族觀、教育觀。把鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育工作納入教師教育教學評價體系、人才培養方案、各專業教學大綱和專業建設、行政后勤評價體系，形成教書育人、管理育人、服務育人的濃郁氛圍。

其四，加強各民族學生鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育，并作為學校立德樹人的重點工作。民族院校少數民族學生比例較大，是民族團結教育工作的重點對象，學生一入學就要對少數民族學生進行調查摸底、有針對性的教學管理和思想政治教育，從教師中選派政治理論素養高、風清氣正，又有一定學生管理經驗的教師擔任輔導員工作。對來自偏遠地區的少數民族學生，安排任課教師和黨員開展“一對一結對子幫扶”教育工作，跟蹤關注他們在校期間的行為表現，及時教育引導，以情感人，提高他們對中華文化的認同感。鑄牢中華民族共同體意識民族團結教育不僅是對少數民族學生的教育，也包括漢族學生，是面對全體各民族學生的教育，民族院校要以課堂教學為主陣地，以課外活動、校園文化建設為輔助，采取多種形式、多種途徑對學生進行鑄牢中華民族共同體意識民族團結進步教育，使學生懂得中國各民族在共同締造歷史和疆域過程中，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！爸腥A民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發展的巨大優勢?！盵 1]引導學生樹立“五觀”“五個認同”的觀念，落實“三個離不開”的重要思想。

（三）組織建設———打造一支高素質堅強有力的黨員干部隊伍

為治之要，莫先于用人。“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”民族院校是各民族的聚集地，工作相對于其他非民族院校情況復雜，民族院校基層黨組織務要重視黨員干部隊伍建設，使每一名黨員干部都成為維護民族團結穩定、促進民族共同繁榮的一面旗幟。

1.把少數民族干部隊伍建設作為事關大局、事關長遠、事關戰略的大事來抓。少數民族干部是少數民族的一員，通曉本民族的語言文字，了解本民族的風俗習慣、文化傳統、心理愿景，在處理民族事務過程中具備天然獨特的優勢，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，“主心骨”“領頭羊”作用不可替代。大力培養選拔和大膽使用少數民族干部，努力打造一支適應新形勢、政治過硬、忠誠擔當、高素質的少數民族干部隊伍，為鑄牢中華民族共同體意識民族團結創建工作提供堅強的人才和組織保障。一方面，要建立完善民族院校少數民族干部任用制度。在堅持德才兼備標準的同等條件下，對少數民族干部實行優先培養深造，優先選拔使用。引入競爭機制，量化干部考核機制，實行優勝劣汰的理念，吸引人才；同時要加強少數民族干部后備力量建設，把現實表現突出、有發展潛力的少數民族干部選入后備干部庫進行儲備培養，做到備用結合。進一步優化領導班子結構，對少數民族干部的培養要“不拘一格”，不斷拓寬少數民族干部隊伍的來源渠道，著力選拔年輕優秀少數民族干部、黨外干部、女干部走上領導崗位。另一方面，培養提高鍛煉少數民族干部的能力素質。把對少數民族干部的教育培訓作為干部教育重要內容，不斷完善少數民族干部教育培訓體系，有計劃地選送少數民族干部到各級院校、黨校、行政學院、民族干部學校跟班學習，學習黨的政治理論，特別是習近平新時代社會主義思想，進行馬克思主義理論民族觀、宗教觀教育，堅定理想信念，堅定對馬克思主義信仰，切實提高思想政治素質。加強業務技能培訓，根據民族院校的辦學定位、發展需求來開展業務培訓，使民族干部所學的知識與所從事的工作相適應，能解決實際問題，真正做到學有所用，提高少數民族干部的能力水平。堅持理論與實踐相結合，通過“壓擔子”，不斷鍛煉提高少數民族干部的理論與實踐相結合的能力，全面提高少數民族干部的整體素質。少數民族干部自己也要“爭氣”，博學善思，以德服人，不斷提升自我修養。

2.優化民族院校少數民族學生黨員發展工作的路徑。少數民族學生黨員是將來少數民族干部的“儲備軍”、民族團結的捍衛者、民族地區發展的領導者和重要力量。民族院?；鶎狱h組織要重視少數民族學生黨員的培養工作，為黨和國家建設，為民族團結與發展繁榮，培養一批政治立場堅定、理論素養深厚、綜合素質全面的優秀少數民族學生黨員，是民族院校基層黨建工作的重要組成部分。關注少數民族學生群體，了解他們的需求和困難，通過談心談話、心理健康指導等，切實讓少數民族學生感受到來自黨組織的關心與幫助，引導學生樹立正確的民族團結觀念，并且積極引導學生向黨組織靠攏。民族院校基層黨組織可以從實際出發，創新培養思路，在嚴格遵守《中國共產黨章程》規定的發展黨員的標準的基礎上，針對不同學院和支部情況，結合少數民族學生的實際情況，單列少數民族學生黨員發展計劃，單獨設置少數民族學生黨員的具體評價指標，在保證學生黨員發展數量和質量的前提下，將黨員發展指標向少數民族學生適當傾斜，不斷完善少數民族學生黨員的培養體系。

（四）作風紀律建設———發揮基層黨組織密切聯系群眾的優良傳統

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，作風建設的核心是以人民為中心，保持黨同人民群眾的血肉聯系。民族團結工作本質上就是群眾工作，就是一切為了各族群眾，一切依靠各族群眾；就是把各族群眾冷暖放在心上，把各族群眾當親人，為各族群眾辦實事、做好事。牢固樹立“民族工作重在平時、抓好平常，民族團結重在交心、以心換心”的理念，領悟“各族群眾對黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織”的道理。如何做好新形勢下鑄牢中華民族共同體意識民族團結創建工作，保持與人民群眾的血肉聯系，千條萬條歸結為一條，就是贏得“人心”。基層黨組織毫不動搖地秉持群眾路線，出臺的政策，采取的措施，都要充分征求民族師生員工特別是少數民族師生員工的意見，考慮他們的感受，照顧他們的利益，用真心、真情、真意溫暖各民族師生員工的心靈，努力營造和睦、安寧、其樂融融的校園民族大團結的氛圍。建立涉及民族因素矛盾糾紛的發生預警機制，及時妥善處置涉及民族因素的事件，消除隔閡、增進共識、促進交流。利用信息技術構建黨員干部作風考評信息系統，健全監督紀律體系，推動黨員干部作風建設精細化，加強問責制度，發揮群眾和輿論的監督作用，形成監督的強大合力。對違反民族政策、傷害民族團結的黨員干部，要嚴肅處理，決不姑息。

“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標?！盵8]民族院校要發揮在民族團結進步教育中的天然優勢，勇于挑戰、敢于擔當，以基層黨建工作為著力點，推動鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結進步創建工作，以此推進民族院校各項工作的順利開展，讓民族團結之花開遍校園，把中華民族偉大復興的中國夢變成燦爛美好的現實。

參考文獻

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責任編輯：董瑞軍