汕尾市中小企業發展的現實困囿與路徑突破

王世紅 李軻

中小企業的發展問題一直是學術界關注的熱點問題。我國改革開放40多年的實踐證明，中小企業的發展對于經濟的崛起壯大起著至關重要的作用。根據統計資料顯示，我國中小企業數量已超過3000萬，早已成為經濟社會發展不可或缺的重要力量。中小企業猶如中國經濟的“毛細血管”一般，遍布機體的角角落落，其自身規模雖小，但數量龐大，在增加就業和稅收、促進技術進步、維系社會穩定等方面具有無可替代的作用，在實際的經濟生活中彰顯出強大的生命力。目前，學術界普遍認同我國中小企業具有“五六七八九”的典型特征，具體來說就是：中小企業貢獻了50%以上的稅收，貢獻了60%以上的GDP，貢獻了70%以上的技術創新，創造了80%以上的城鎮勞動就業，其企業數量占全國企業總量的90%以上。綜上，繼續發展好中小企業的重要性不言而喻。

汕尾目前迎來了千載難逢的歷史機遇期和發展的黃金“窗口期”，中小企業大有可為。它是汕尾經濟高質量發展的重要支撐，是打造汕尾現代產業體系的關鍵載體，是解決民生問題尤其是就業問題的重要渠道，是維系社會和諧穩定的重要一環。汕尾目前有中小企業超過6萬家，對地區GDP的貢獻超過80%。2019年汕尾市統計局發布數據，從企業規模角度看，全年較前一年大型企業增長7.8%，中型企業增長20.2%，小型企業下降3.7%，微型企業增長40.5%。自建市以來，汕尾中小企業經歷了一個從無到有漸進發展的過程。從縱向比較而言，汕尾中小企業還是取得了很大的進步，直至今天初步奠定了現代經濟體系的基礎;但從橫向比較來說，汕尾中小企業與省內兄弟市的發展水平還是有較大差距。面對全省區域經濟發展大格局，面對全市發展面臨的新機遇，中小企業如何進一步破題與突圍，是一個急需解決的問題。本研究運用集體座談、個別訪談的方式，充分發揮所掌握的資源優勢，集中走訪了各縣市區具有典型代表意義的企業，獲得了大量一手資料，特別是在對疫情影響下復工復產存在的各類問題梳理的基礎上，進一步充實和完善了本文。

一、汕尾市中小企業發展的現狀及面臨的新機遇

汕尾建市以來，中小企業雖然發展緩慢，但已積累有一定基礎。結合汕尾自身資源特點，中小企業在各個領域基本都有涉足，突出地表現在以下行業或領域：可塘珠寶、梅隴銀飾、城區電子信息、甲子五金、陸河建筑裝飾、陸河青梅、公平服裝、華僑農產品、全市海產品干貨等。有些產業在國內或者業界已小有名氣，有較強影響力。

大量利好和扶持政策出臺為汕尾市中小企業保駕護航。隨著非公有制和民營經濟的地位逐漸提升，中小企業的發展有了制度保障，它也是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，作為獨立市場主體，公平進入市場參與競爭。為解決中小企業發展過程中面臨的系列頑疾，2018年1月1日起，新的《中華人民共和國中小企業促進法》開始生效實施。新法以問題為導向，在原來的法律基礎上針對諸如中小企業的權益保護、監督檢查、財稅金融支持等方面切實亟須突破的重大問題進行了修訂，為中小企業健康發展帶來政策紅利。廣東省出臺了振興實體經濟的十條意見，相應地汕尾市出臺了振興實體經濟的九條意見，特別是疫情期間，汕尾市各相關部門積極主動作為，開展了大量有效的“暖企行動”，市領導直接掛靠企業，強化調研，掛牌督戰，實行“一企一策”，很好地解決中小企業復工復產、長遠發展面臨的突出問題，整合資源，為中小企業紓難脫困，特事特辦，積極助力中小企業健康發展。

汕尾發展面臨新形勢，中小企業迎來新機遇。稍作梳理，不難發現，汕尾未來發展我們要努力搶抓以下幾大機遇：粵港澳大灣區建設和深圳社會主義先行示范區建設會產生很大的輻射帶動作用、海陸豐革命老區的振興會強化內部動力、海洋經濟帶靚麗明珠的打造汕尾是主戰場之一、汕尾創文創衛整體城市形象與面貌的改革增強招商引資引智的吸引力，等等。每一個大方略或大政策都離不開中小企業這個經濟活躍群體的積極參與，出臺和提供的各種扶持政策，都會讓地處圈層中的汕尾中小企業獲益，為長足發展注入活力與生機。近年來，汕尾市大力優化營商環境，數字政府、數字政務建設取得重大進步，整體政策環境、投融資環境較之前均大為改觀，辦事效率和服務質量大大提高，“店小二”式服務意識深入人心。

二、汕尾市中小企業發展存在的主要問題及成因

汕尾市中小企業雖有一定基礎，但整體來說競爭力還是很弱，自身規模比較小，沒有支柱性或者龍頭企業，現有企業的影響力較弱，沒有形成自己特有的知名度美譽度高的品牌和商標。

在戰略規劃方面，缺乏戰略意識和戰略思維。由于中小企業幾乎都是家族企業，規模較小，人員也不多，較少有自己的核心競爭優勢，大多沒有長遠和清晰的發展目標，不少滿足于維持現狀，對國家和政府的扶持和資助政策，有的不甚了解，有的對其理解和把握不到位甚至出現偏差。缺乏對自己所從事行業和經營企業的更高層次認知，缺乏對未來發展的科學戰略規劃。

在財務融資方面，融資難融資貴。由于中小企業財務管理不規范甚至混亂（有的可能沒有賬目），與銀行貸款嚴格的條件要求相差甚遠，直接導致中小企業從傳統金融渠道獲得融資異常困難。銀行往往考慮自身的壞賬、死賬等發生概率而不愿意貸款給中小企業。傳統金融渠道不易獲得融資，中小企業就得付出高昂成本以別的途徑來獲得發展資金，高代價的融資又會加重企業的財務負擔和壓力，一旦某個環節出現問題，就會雪上加霜形成惡性循環，爆發財務危機甚至威脅企業生存。

在市場營銷方面，觀念落后、缺乏品牌、銷售渠道有限。不少企業沒有營銷的觀念和發展電商的意識，尤其是涉農的中小微企業。企業大多是維系過去松散的客戶銷售關系，市場銷售渠道的穩定性太過脆弱。企業產品缺乏知名度，缺乏品牌，宣傳的力度也不夠，營銷活動開展得也少。產品缺乏深加工，附加值不高，沒有形成完整的產業鏈。

在人力資源方面，人才引進難、留住人才難。由于汕尾地處粵東欠發達地區，對人才尤其是高端人才的吸引力一直不強。企業急需的高層次技術人員很難引進，也很難留住。例如，各地工業園區里的配套目前還沒有完善，員工反映生活枯燥單調，企業人才隊伍不穩定，流失率較高。

在內部管理方面，管理粗放、水平不高。由于以家族企業為主，再加上管理者和經營者的學歷文化程度普遍偏低，中小企業沒有建立起很好的組織架構，各種管理職能不分，內部管理隨意性強，不規范問題突出。

以上五個方面的問題，深究其形成原因，可以概括為以下幾點：一是汕尾產業基礎薄弱，工業發展滯后，現代產業體系沒有成型，在大環境上制約了中小企業的發展。二是人才的匱乏，導致中小企業發展缺乏智力支撐和技術支撐。三是中小企業自身發展的問題，歷史欠賬較多，內部管理水平有待提高。

三、汕尾市中小企業發展的對策與建議

（一）政府層面：做好規劃統籌，出臺系列政策，優化營商環境

立足汕尾中小企業發展現狀，對已有中小企業進行全面摸查，詳細了解其特色與發展趨勢，做到心中有數。摸清家底后，政府要精準施策，分行業分批次統籌做好發展規劃，如做好個轉企、小升規等企業發展與扶持計劃，逐步有梯次地推動，成熟一批，發展一批，再培育一批，接續進步壯大。在統籌規劃的基礎上，出臺系列有利于中小企業發展的規章制度和指導意見，有針對性地出臺精準扶持政策。政府應加大對中小企業在用地、財稅、市場開拓、品牌打造、人才引進、招商引資、技術改造創新、產業升級轉型等各方面的支持力度，營造更加和諧、快捷高效的親商營商環境，為中小企業的發展提供堅實的制度、法治保障和良好的發展氛圍。

充分利用現代信息技術助力中小企業發展，引進互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等先進技術，契合汕尾中小企業實際，因地制宜地挖掘其服務功能。繼續加快數字政府建設，進一步簡化新設企業的審批流程，進一步縮短新設企業時間，盡最大努力提高服務中小企業的質量與水平。例如，在新冠疫情期間，汕尾市政府出臺了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業共渡難關的若干政策意見》，積極出臺各項惠企政策，有效實施“暖企行動”。及時迅速啟動中小企業訴求響應機制，各類中小企業可上粵商通APP、廣東政務服務網，通過省政府搭建的中小企業訴求響應平臺，可以第一時間在線反映自身訴求，規避中間環節，大大提高服務的精準有效性，平臺匯總收到的問題與訴求后，立即分發給各地市相應部門響應處理，切實推動和及時解決中小企業在生產經營過程中面臨的急迫難題，一企一策，兼顧原則性和靈活性，全力持續助力企業發展。

市委市政府要繼續加大治理力度，進一步改善汕尾城市建設的硬件和軟件，繼續擦亮汕尾城市名片，加大“五城聯創”創建力度，打造平安汕尾，提高城市知名度和美譽度，積極搭建招商引資平臺，為中小企業發展提供更為寬廣的發展路徑。

（二）中小企業層面：轉變觀念，善用政策，加強內部管理

樹立信心，轉變觀念。調研發現，有的汕尾中小企業經營者對企業自身發展沒有清晰思路，認為企業很難再發展壯大，對企業的發展前途缺乏應有的信心和底氣，只是機械地在現有條件下被動地適應和生存。汕尾發展形勢已與過去不可同日而語，中小企業不應妄自菲薄，要有做強做大的信心和決心，要認真剖析自己，認清自身的優劣勢和時代提供的難得機遇，充分結合汕尾資源實際和市場需求，避免發展短視行為，可走專精特新、行業“小巨人”特色發展之路。要樹立戰略意識與戰略思維，要有企業發展的遠景和愿景，要主動規劃藍圖，積極謀劃實施具體行動，提高執行力。

強化契約精神，依法誠信經營。在日漸成熟的市場經濟條件下，中小企業的發展必須要有很強的契約精神，在與其他市場主體進行交易時，必須樹立法治思維，依法經營，不能有欺詐等不誠信行為發生。企業要依法履行納稅義務，堅決摒棄逃稅漏稅的不良思維。誠信經營、以客戶為中心、肩負社會責任的企業才會贏得社會的認可，才會擁有良好的市場形象，才能不斷累計更好的社會信用口碑，為企業可持續發展奠定基礎。例如，企業累計的良好信用口碑和不斷提高的企業信用等級，在企業發展的關鍵時刻如亟須融資時，可以使用信用融資手段以幫企業渡過難關。

規范經營管理，做好內部控制。汕尾中小企業的發展一方面要順應汕尾高質量發展的時代潮流，另一方面要加強內部管理和控制。企業運轉要朝著規范化的方向努力，做好企業發展計劃，完善組織治理架構，各司其職，規范運作，努力實現精細化管理。例如，加強內部成本的控制，建立起規范完整的賬簿體系，可為企業未來順利實現融資做儲備。當然，汕尾中小企業的內部管理水平不可能一蹴而就，但至少主觀上要積極向著更高標準更高層次努力。

加強人員培訓，提高整體素質。人才是第一資源。在人才問題上，汕尾中小企業具有我國中小企業擁有的共性問題，即由于中小企業的財力問題和人員流動過快等問題，不愿加大對企業員工的培訓力度，結果就會出現企業員工素質整體不高的問題。汕尾中小企業可采取培訓成本與員工共同分擔等靈活的機制，加大對企業員工的培訓力度，充分認識到在急劇變化的社會中對人才投資的重要性，尊重知識尊重人才。把員工送出去培訓，可以接受新思想，開闊新視野，學習新技能，最終可以提高工作效率。送員工外出培訓其實也是對人員的一種正向激勵方法。

善用各種政策，謀求借力發展。從中央到地方各級政府都出臺了大量的支持和扶持中小企業發展的有利政策，中小企業的經營管理者必須要善于學習和接受各種新事物，加深對政府文件政策的理解，充分挖掘政策紅利，抓住各種有利機遇，謀求借力發展。調研過程中發現有企業不愿按文件政策申報省和國家層面的項目，即使在相關行局的幫助指導下，申報項目利用既有政策的積極性也不高。究其原因，企業方甚至認為組織申報項目需要填寫和準備大量材料太過麻煩，不愿按國家和省里標準和要求去梳理企業的現狀，其實，一次系統的項目申報，就是對企業一次很好的體檢。根據在填報過程中發現的問題，基于問題導向，后續進行查漏補缺，逐個解決問題，企業才會穩健成長和壯大。如何利用好這些政策，充分激發政策紅利，促進中小企業的發展，至關重要。

（三）破解融資難、融資貴的方法與建議

加強對銀行的監督與考核。作為在區域內運營的銀行，理應有為區域經濟發展提供金融服務的使命。新的中小企業促進法明確規定“地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務，促進實體經濟發展”。汕尾市2019年末全市金融機構本外幣各項存款余額 1002.60億元，比上年末增長6.6%。金融機構本外幣各項貸款余額 521.64億元，比上年末增長22.6%。非金融企業及機關團體貸款余額 167.25 億元，增長 7.1%。可見，汕尾市存貸比與經濟發展不成正相關，全年存款余額與貸款余額相差480.96億元，其間，還有廣闊的融資給中小企業的空間。政府可出臺政策，與銀行協商，設定融資給中小企業的比例界限，加大對銀行投融資方向的指引和監管，設定關鍵指標體系，加大對銀行的考核，確保本地銀行優先服務本地中小企業，減少本地銀行資金外流或逃逸。

大力貫徹落實新中小企業促進法。新法規避和完善了舊法存在的重大現實問題，經過修訂，切中中小企業發展之要害，大量條款旨在破解融資難、融資貴問題。例如，新法將“融資促進”單設為一章，充分體現了對促進中小企業融資工作的高度重視。新法鼓勵中小企業以動產為擔保進行融資，支持中小企業以應收賬款等為擔保進行融資，支持金融機構為中小企業提供以知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。引導銀行降低對中小企業的融資門檻，放寬融資條件，提高壞賬容忍率。汕尾市相關部門要積極作為主動普法，應以新法實施、檢查為契機，加大宣傳力度，以法律為依據，在法定約束的范圍內進行具體融資手段的創新，為中小企業發展營造良好法治環境。

加強對汕尾中小企業的信用體系建設與評估。銀行給中小企業融資是以信用為基礎，銀行為降低融資風險，可以根據汕尾中小企業的經營實際情況，對所有中小企業建立信用檔案，依據平時信用記錄與表現，劃分中小企業的信用等級，最終形成一套精準科學的信用評價體系。以此評價結果為重要參考依據，推動實施信用擔保融資，為誠實守信、依法運營的中小企業提供一定限額的資金助其成功融資。中小企業的信用體系建設與評估采用適時監管、動態調整的機制，一方面保證信用水平高的中小企業順利實現融資而謀發展，另一方面也要確保銀行較低的壞賬率而保穩定。

設立產業基金，扶持中小企業發展。市政府依據財政和企業實際，設立產業發展基金，專款專用。新中小企業促進法增加了“縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金”的條款。符合條件的中小企業均可提出申請，經過初步審核即可投放使用。設立產業發展基金就像蓄水池一樣，可以為部分中小企業提供必要的資金扶持與激勵。設立產業基金，也是政府支持實體經濟發展的一種重要途徑。

充分發揮和賦予政府相關部門的作用和職權。為促進中小企業投融資，不少地方政府設置有相關職能科室專門負責此項工作。如工業和信息化局有一個內設機構就是中小企業融資促進科。為真正有效推動對中小企業的投融資工作，可賦予專門負責投融資工作的機構更大的職權和更多的職能，便于指導中小企業的發展，便于溝通銀行，促進有效融資的達成。

利用項目申報積極爭取各種資金支持。這也是汕尾中小企業獲得資金的一個重要渠道，尤其是對重大項目的融資。目前，國家、省市都有大量的扶持資金，特別是科技部門。這就要求中小企業平時要集中優勢資源做好項目儲備，做好項目庫的滾動計劃，平時注重各種過程性材料的積累，一旦機會來臨，項目申報就會比較從容，成功獲得資助的概率也會大大提高。

充分發揮行業協會的功能。各行業協會往往集中了業界最為優秀的資源，是業界最新動態信息的集散地。行業協會內部可以很好地起到資源整合與調度作用，便于實現優勢互補。對于中小企業投融資而言，行業協會可以有效地進行金融信息的交換與共享，為融資難融資貴開辟新的途徑。

強化金融對中小企業的支持。綜合用好信用貸款、融資擔保、政策性貸款、應收賬款融資等各類政策工具，加快充實中小銀行資本金，加大股權、債券市場對中小企業發展的支持，努力滿足中小企業投融資需求。

（四）汕尾中小企業人才匱乏問題的對策與建議

加大對本土人才的引進與使用。汕尾職業技術學院和汕尾技工學校每年都有大量畢業生，如何加強與學校的合作，將更多的畢業生吸引留在汕尾中小企業工作和發展，是一個需要思考和突破的問題。在學校人才培養的過程中，企業可以提前介入，深化校企合作，使學生更早更多地了解企業，增進雙方的溝通，為后續留在企業工作奠定基礎。

加強對人才的重視和服務。引得進、留得住和用得好是人才工作的基本要求。汕尾中小企業要利用市里引進人才的有力政策如“紅海揚帆人才計劃”千方百計地引進高層次專業技術人員，加強與他們的溝通，給他們干事創業的平臺，竭力做好對人才的服務工作。在組織內部，根據組織發展和員工發展，設計合理的薪酬體系和科學的職業發展通道，加強對人才培訓的力度，給員工更多的人文關懷，切實解決人才在實際生活和工作中的“憂心事”和“煩心事”。在人才工作上，政府也應做好各種配套工作。例如，政府要繼續創造更加宜居的城市環境，要構建更加和諧平安的人居環境，要提供更多的優質學前、小學和中學教育資源，從而增加對人才的吸引力。

（五）汕尾中小企業市場營銷方面問題的解決思路與對策

市場營銷是中小企業的重要職能之一。中小企業生產的產品或者提供的服務能否順利地營銷出去，對企業能否實現可持續發展意義重大。面對汕尾中小企業的實際，可以從以下幾個方面來提升市場營銷效果。一是樹立新的營銷理念，改變被動、守株待兔式的銷售模式，要主動適應現代營銷新方式，樹立“互聯網+”思維，電子商務觀念深入人心。二是組建營銷隊伍。這依然還是人才問題，打造自己高潛能的營銷團隊，對企業產品或服務的推廣至關重要。三是打造特色產品。結合區域實際和企業實際，打造優勢特色產品，設計好包裝，凝練出商標，增加其附加值，延伸產品鏈條，形成具有鮮明特色的品牌產品。四是拓寬分銷渠道。加強對國際國內市場的調查，摸清產品的主要銷售市場，主動出擊，加強與中間商的聯系，選擇靈活多樣的分銷途徑，形成自己的分銷網絡。五是做好宣傳工作。好的產品也是需要及時推廣和宣傳的，借助現代多元的人氣平臺加速傳播，整合新媒體多種工具，擴大宣傳，提供產品和企業的市場知名度和競爭力。

綜上所述，汕尾市中小企業的發展面臨難得的歷史機遇，未來發展空間大，形勢好，崛起壯大只是時間問題。面對發展中存在的各種障礙，汕尾市政府正在努力優化中小企業的發展環境，出臺各種措施，釋放政策活力，營造中小企業健康成長的環境。汕尾中小企業本身也要迎頭趕上，努力發展壯大，為汕尾實體經濟發展和汕尾建設沿海經濟帶靚麗明珠做出新的更大貢獻。

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[基金項目：本文為汕尾職業技術學院人文社科一般項目“汕尾市中小企業存在的問題及對策”（SWKT18-012）研究成果。]

責任編輯 陳春陽