基于專業治理的中職學校專業建設探索

夏益中

2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》要求職業教育“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”，以促進職業教育與社會需求緊密對接。這要求中職學校要牢牢把握職業教育的類型教育的特征，改革中職學校傳統治理結構，提高職業教育的企業社會參與度。專業治理是中職學校治理改革的突破口，也是專業建設的必然趨勢，并將深刻影響中職學校專業建設模式。

一、中職學校傳統治理結構與專業建設

（一）中職學校傳統治理結構對專業管理的影響

我國公辦中職學校一般采用法人治理結構，實行校長負責制。學校的權力機構包括了教職工（代表）大會、黨委或基層黨組織、校長室及學校內設機構、學生會、家長委員會等組織，分別決策相應事項。校長全面負責行政工作、黨組織保障監督、教職工民主參與管理是我國中職學校傳統治理的基本要求，目的是使各治理主體相互制約，防止決策失誤或一方權力過度膨脹。根據建設現代學校制度要求，大部分中職學校制訂了學校章程，形成了依法依規依章治校的治理氛圍。從整體上看，我國中職學校傳統治理結構參照了普通高中學校的治理要求，體現了高中階段學校治理的基本特點，權力配置相對集中于行政權力。中職學校傳統專業管理也按學校行政權力分配形成“學校——中層處室——專業”三級內部專業管理體制。中職學校這種專業管理體制有利于了貫徹學校的管理意志，提高學校專業的管理效率，讓學校專業管理整體上形成一盤棋。

（二）中職學校傳統專業建設的弊端

公辦中職學校專業設置和建設管理決策基本上屬于學校管理層型決策，突出校長負責下行政權力在專業建設中的影響力。民辦中職學校專業設置和建設管理決策基本上屬于董事會型決策，突出了投資者在學校建設和專業建設中的主導地位。行業、企業等職業教育技術技能人才培養的當然參與者，在專業建設和人才培養中則幾乎未獲得相應的權力配置，治理還不完善。許多職業學校專業建設體制機制仍然具有強烈的計劃經濟時代的供給思維，在處理學校與企業、學校與行業、學校與學生等方面的有關系時，還不能根據市場運行機制，以利益為基礎，尋找共贏點。主要體現為專業對產業的支撐度不強，校企合作和工學結合不夠深入，學生職業能力與用人單位要求存在較大的差距等。

（三）職教發展模式轉變對中職學校專業建設的影響

隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，《國家職業教育改革實施方案》要求職業教育發展模式實現“三個轉變”：即要從注重數量向注重質量的方向轉變，從政府主辦為主向政府統籌、社會多元辦學的格局轉變，從參照普通教育的模式向產教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變。這要求引導社會各界特別是行業企業承擔發展職業教育的責任。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確要求“推動行業、企業和社區參與職業院校治理”。專業是學校人才培養的核心載體，也是學校對接行業企業的橋梁，“產教融合、校企合作”是成功專業建設的基本特征。樹立現代專業治理理念，建立健全行業企業參與專業建設機制，合理設定行業企業在專業建設中的權力，是激發企業參與和舉辦中職教育內生動力的必由之路。

二、樹立中職學校現代專業治理理念

（一）中職學校專業治理的含義

中職學校專業是學校實施職業教育活動的基本單位，也是按職業所需的各項專門能力為原則設立的課程集合，其培養目標是為某一職業領域提供具有綜合職業能力的高素質勞動者和技術技能人才。中職學校專業建設內容，從宏觀層面上來講具體包括專業開發、專業設置、專業布局、專業結構的調整與優化等內容;從微觀層面來講具體一般包括專業設置、培養模式、課程建設、師資隊伍、教學設施、質量監控等要素。中職學校專業設置一般以教育部頒布的《中等職業學校專業目錄》為依據，以社會和經濟需求為導向，從區域勞動力市場分析和職業崗位分析入手進行設置，強調專業與經濟發展和產業結構的適應性、與崗位及職業資格的對應性，與高職院校專業的銜接性。專業建設具有鮮明的職業性和市場性的特征，涉及政府、中職學校、行業、企業、學生及其家長、高職院校等不同專業建設主體的利益。

聯合國全球治理委員會（CGG）在《我們的全球伙伴關系》中指出：“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程。”“管理”與“治理”是一對既有區別又有聯系的概念。管理主要通過管理者自上而下行使權力達成目標，具有強制性、單向性。治理更強調多元利益主體圍繞共同的目標進行平等、雙向的協調與互動，是管理的更高組織形式。中職學校傳統的專業管理強調“從上而下、一元單向”式的垂直控制，很容易忽視行業、企業等利益相關者的利益。中職學校專業治理是中職學校專業設置和建設的一系列管理機制和諸多方法的總和，也是中職學校專業相關利益者圍繞專業建設平等、雙向地進行協調與互動的過程。因此，中職學校必須要樹立專業治理的理念，通過各方集體努力提高整個專業建設水平和專業人才培養質量。

（二）中職學校專業治理主體

中職學校專業治理主體是多元的，包括了政府、學校投資者、企業行業、高職院校、社區、學生及家長、中職學校、社會大眾等眾多的利益相關者。政府既是學校管理者，也是公辦學校的投資者，政府設置的相關職業教育研究機構也是專業建設指導者。行業和企業是區域經濟建設的具體實施者，是技術技能人才的需求者，是職業學校專業服務的重要對象，同時還是專業的重要舉辦者和建設參與者，中職學校專業設置及建設深受它們的影響。高職院校是中職學校學生升學主要去向，高職院校的招生政策對學校專業建設也具有重要影響。近年來實施的技術技能人才中高職貫通培養，已經使中職學校的專業建設與相應高職院校的專業建設緊密聯系在一起。學校所在社區是學校住址所在地，學校后勤、交通、安全等深受社區的影響。社會大眾是學校生源潛在來源，他們對學校的看法，會影響到學校生源的數量和質量。中職學校對外作為一個獨立的主體存在，但是在學校內部也擁有學校專業管理者、專業建設教師團隊、專業學生等專業治理主體。在眾多相關利益者中，學校、政府、企業（行業）、高職院校、學生等往往構成了中職學校專業關鍵治理主體。

（三）中職學校現代專業治理理念

隨著“政府主導、行業指導、企業參與、學校主體”的職業教育辦學體制機制探索不斷完善，只有樹立正確的現代專業治理理念，不斷提升專業治理的效能，激發專業治理主體的熱情，才能促進中職學校專業合理布局和專業建設水平不斷提升。在實施中職學校專業治理的過程，堅持如下理念至關重要。

第一是堅持技術技能型人才培養是專業治理的使命。這是中職學校專業建設立身之本，發展之基。如果專業治理背離了這一使命，就會使中職學校治理改革無法適應社會經濟發展的需要。

第二是堅持中等職業教育是共同利益的原則。這是專業多元主體共治的理念基礎。共同利益的實現需要各方以包容的心態，讓所有專業治理主體的利益訴求都得到尊重，形成共同承擔責任的機制，這也是中職學校專業治理體現跨界性、開放性、多元性要求。

第三是遵循持續共同行動原則。這是實現共同利益的重要保障。專業治理不是一種正式的制度，而是一個持續互動的過程。從某個方面來說，共同行動也是一種共同利益。

三、中職學校基于專業治理的專業建設案例

近年來，深圳市寶安職業技術學校（以下簡稱“寶安職校”），積極推動學校與政府、企業（行業）、高職院校、社區、學生及家長等利益相關者參與學校專業建設，促進“專業管理”向“專業治理”轉變，構建了“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與、高職引領”的專業治理格局，形成了基于“專業治理”的“2425”專業建設模式（見圖1），促進了學校產教深度融合、中高職緊密銜接。

（一）基于“專業治理”的“2425”專業建設模式

“2425”專業建設模式，即以提高服務區域經濟社會發展能力和服務學生個人持續發展能力為目標，實施“校企一體”“中高一體”等“2”大策略，凝聚政府、中職學校、企業（行業）、高職院校等“4”方合力，搭建專業建設管理平臺和專業建設支持平臺等“2”個平臺，著力培養模式、專業團隊、教學條件、課程建設、績效管理等“5”項要素建設，整體推進專業建設，打造品牌和特色專業，提高服務區域經濟和學生個人發展的能力。

（二）推進“2425”專業建設模式實踐探索

近年來，寶安職校在“2425”模式指導下開展了一系列實踐探索。

1.實施“2”大策略促進專業建設筑基和超越

（1）“校企一體”策略筑牢專業產業根基

“校企一體”戰略，即專業設置和建設以需求為導向，以服務區域支柱和新興產業為重點，以適度合作規模為基礎，尋求戰略合作企業，引校入企建設企業校區，引企入校建設教學企業，深化“校企一體化”辦學，促進產教深度融合。學校擁有合作企業48家，與銀寶山新等公司建成“企業校區”8個、與財華財務等公司建設“引企入校”項目9個，形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作機制。

（2）“中高一體”策略搭建專業超越平臺

“中高一體”策略，即專業設置和建設以高職為引領，以中高職“三二分段”為基礎，以培養模式和課程體系銜接為重點，深化“中高一體”人才培養，促進中高職緊密銜接。自2010年試點中高職銜接“三二分段”辦學以來，學校與深圳職業技術學院、廣東科學技術職業學院等7所高職院校合作開展中高貫通培養，銜接辦學專業達到11個。

2.構建“4”方合作機制，完善專業治理格局

牽頭成立的寶安職教集團理事會由區教育局、經濟促進局、科技創新局等4個政府機構、1個行業協會、12家企業、5所中職學校、7所高職院校組成，構建了政府、企業（行業）、中職、高職等“4”方合作機制，形成“政府主導、企業指導、學校主體、企業參與、高職引領”的專業治理格局。學校還參加了教育部機械行業教學指導委員會等15個行業協會。

3.搭建“2”個平臺，完善專業治理結構

搭建專業建設管理平臺和支持平臺（見圖2），完善專業治理結構，為利益相關者參與專業建設準備體制機制基礎。

（1）專業建設管理平臺

根據專業大類設立5個專業部，專業部下設專業是基層管理單位，構建了由“學校—專業部—專業”組成的專業建設管理平臺，履行專業設置和建設管理決策職能。

（2）專業建設支持平臺

吸納企業（行業）、高職院校、研究機構和學校教師等成立了與管理平臺相對應的學校專業建設管理委員會、專業部專業建設委員會、專業教學指導委員會等“3會”決策咨詢組織，構建了專業建設支持平臺，履行專業設置和建設的咨詢監督職能。

4.多主體共建，協同創新5項要素建設

“校企一體、中高一體”策略，持續開展專業治理行動和建設活動，以多元主體共建為動力，以培養模式為方向、教學條件（重點實訓實習基地）為基礎、專業團隊為關鍵、課程建設為核心、績效管理為保障，推進5項要素協同建設，創新各要素建設機制和模式。

（三）推進“2425”專業建設成效

1.促進了品牌專業建設

建成中央財政重點支持建設專業5個、新增省重點專業5個、省“雙精準”示范專業3個;國家級數控技術應用專業實訓基地1個、深圳市職業技能鑒定基地1個;國家精品課程資源2門，市精品課程9門。擁有國家“萬人計劃”教學名師1名，國家和省技術能手8名，省名師、名班主任工作室各1個，市教科研專家或名師工作室4個，引進了“姜大源教育名家工作室”。

2.促進了學校產教融合

承擔了教育部DMG MS校企合作項目單位、豐田“TEAM21”和“博世項目”，是全國物流職業教育教學指導委員會事會員單位。自2012以來，校企合作開發專利產品11項、教學標準10個、教材20余冊。與雨橋動漫公司協力制作的《圣龍奇兵大冒險》在全國公映。軟件與信息服務、物流服務與管理等5個專業開展“1+X”證書制度試點。

3.促進了中高職銜接辦學

2010年，數控成為省首批中高職“三二分段”專業。截至目前，學校11個專業與深圳職業技術學院等7所院校開展中高職“三二分段”辦學。數控、模具、服裝等3個專業與高職院校、行業企業簽署合作辦學協議，打造“中高企”產教聯合體，協同開展“中高企五年貫通培養”，并榮獲深圳市教科院與南方都市報聯合評選的“年度最具創新力職業院校獎”。

4.促進了學校人才培養質量的提高

2014年，學校成為首批國家中職示范學校;學生參加全國職業院校技能大賽累計榮獲獎項165項，其中一等獎39項;形成“3+證書”高考、中高職“三二分段”、直升國外本科等多種升學通道;建成學生創業公司6個;“遞階分層定向式”中高銜接課程體系項目獲省教育教學成果一等獎。2018年“深圳市寶安職業教育集團”被列入“廣東省示范職業教育集團建設儲備入庫項目”。

“2425”模式作為一種基于專業治理的專業建設模式，以促進專業利益相關者之間建立真正合作伙伴關系為切入點，根據實際選擇學校、企業（行業）、高職院校、政府機構等四個利益相關者作為專業建設力量的基礎。不同的職業學校，可以根據學校發展階段、影響專業建設因素等，選擇重要利益相關人建立真正合作伙伴關系，以互利共贏作為合作基礎，完善合作體制機制，通過持續不斷的行動，發揮不同主體的優勢，進行系統專業建設，提升學生的綜合職業能力和可持續發展水平，增強專業服務區域經濟社會的能力。

責任編輯 朱守鋰