“十四五”時期我國制造業比重的合理區間探析

杜傳忠

【關鍵詞】制造業比重 下降 發展質量 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

制造業比重變動反映了消費需求升級和產業結構升級的過程，其“先升后降”的特征符合經濟發展的一般規律，但制造業比重“過早、過快”下降又將對經濟發展造成一系列不良影響。在我國經濟進入高質量發展的新發展時期和工業化總體進入發展后期階段的條件下，究竟應保持怎樣的制造業比重，近年來我國制造業比重過快下降對經濟高質量發展造成怎樣的影響等，是值得高度關注的問題。制造業作為對原材料及中間成品進行加工制造，從而轉化為人們可使用產品的行業，是伴隨著工業革命發展起來的，并成為當今人類社會的重要產業。對于處于工業化進程中的國家來說，保持制造業的一定比重對經濟發展及其質量具有重要影響。

現階段我國制造業比重下降及其對經濟發展產生的不利影響

制造業保持一定比重對我國經濟至關重要。現階段，我國總體處于工業化發展的后期，保持一定的制造業比重是十分必要的。首先，解決我國一系列重大現實經濟、社會、民生及環境問題，需要強大的工業制造業。我國用幾十年的時間走完西方國家上百年走過的工業化道路，在這一過程中積累起大量經濟、社會、民生及環境方面的問題，如新型城鎮化建設中的城鄉基礎設施及公共服務設施建設、重大環境治理工程、重大技術創新平臺建設等。解決這些問題必須靠工業制造業的進一步發展和提升。目前，我國的人均GDP只有美國的14%，在這種情況下過早聲言進入服務業占主導的時代，不利于高質量推進工業化，并進而實現現代化。其次，強大的工業制造業是我國實施創新驅動戰略的產業基礎和保障。長期以來，我國技術創新特別是自主創新能力嚴重不足，一個重要的原因是制造業發展水平不高，產業鏈與創新鏈銜接不緊密。我國正在大力推進的創新驅動戰略，必須建立在制造業高度發展和競爭力不斷提升的基礎之上；否則創新驅動戰略將因失去根基而難以實施。再次，高效的工業制造業也是實現中高速增長的保障。保持中高速經濟增長，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的基本保證。但未來一個時期，外需拉動力大為減弱，國內要素成本大幅上升，人口紅利趨于消失，在此情況下，保持一定的經濟增長速度，必須靠供給側質量和效率的提升，關鍵是產業全要素生產率的提升。在提升全要素生產率方面，工業制造業顯著優于服務業。有關數據顯示，目前我國服務業生產率水平只有工業的80%；2013—2014年，工業勞動生產率年均增長為7%，而服務業年均增長只有2.6%。過分追求服務業比重提升，勢必會銷蝕全要素生產率，甚至可能堵塞其增長的渠道，導致經濟潛在增速的下降。

從總體上判斷，現階段我國制造業比重存在過快下降的問題。從制造業下降速度看，美、英等發達國家制造業比重經歷了幾十年緩慢下降的過程，并且到2008年金融危機之后，通過實施再工業化戰略，這些國家制造業比重下降趨勢得到一定的遏制。美國制造業從1997年的16.1%下降到2017年的11.2%，用了20年；英國制造業比重從1999年的14.4%下降到2017年的9.0%，用了18年；日本和德國制造業比重20年內幾乎沒有變動，始終保持在20%左右的水平。與之形成鮮明對比的是，我國制造業比重從2006年的峰值32.5%下降到2019年的27.2%（如圖1），只用了13年的時間，下降速度遠快于美、英等發達國家。

韓國作為成功跨過“中等收入陷阱”的新興工業化國家，其制造業占比從20世紀70年代的17.4%上升到2011年的峰值28.2%，然后從這一數值降到2019年的25.4%，八年間下降了2.8個百分點，年均下降0.35個百分點。我國2011—2019年制造業比重從32.1%下降到27.2%，下降4.9個百分點，年均下降0.61個百分點，下降幅度和速度都遠大于韓國。尤為值得注意的是，發達國家制造業比重緩慢下降是工業化發展到較高階段后發生的一種現象。我國自2001年加入世界貿易組織后，生產制造能力被徹底激活，同時工業化進程也不斷推進，制造業占比卻在2006年后不斷下降，由此可知，我國存在較明顯的制造業比重下降過快現象。與制造業比重過快下降同時發生的是，我國制造業投資增速從2011年的37.7%下降至2017年的3.1%，而制造業投資增速的大幅下降，正是制造業比重過快下降的重要誘因。

在某一特定經濟體系中，制造業與服務業比重作為同一枚硬幣的兩面，前者過快下降，往往意味著后者快速上升。我國服務業占GDP比重從2011年的41.2%上升到2019年的53.9%，尤其是2012年以來，服務業占比年均增加1.2個百分點，遠快于發達國家服務化轉型時期服務業占比提升的速度（見圖1所示）。

從各國產業結構演進角度看，圖2展示了中、日、韓、英四國在同一經濟發展水平下工業的占比情況。橫軸代表經濟發展水平，以取對數后的人均GDP（美元計）表示。由于部分國家缺少早期制造業比重數據，而制造業作為工業的主體，因此這里以工業增加值占GDP比重替代制造業占比，來考察制造業下降的速度和趨勢。由圖1可知，我國在人均GDP取對數后接近8的經濟發展水平時，制造業比重開始出現下降趨勢，資料顯示，經濟發展水平為7.65時，我國工業比重為47.56%，此后隨著經濟發展水平的不斷提高，工業比重逐漸降低，我國人均GDP取對數后的最高值為9.24，該水平下的工業比重為38.97%，下降了8.59個百分點，意味著我國以取對數的人均GDP衡量的經濟發展水平每增長一個單位，工業比重降低5.4個百分點。而處于同一發展階段的日本和韓國分別下降4.37和4.56個百分點，折算為取對數的人均GDP，每增長一個單位，工業比重分別降低2.68和2.76個百分點。可見，與日、韓相比，我國工業或制造業比重的下降速度遠超前于經濟發展階段，制造業比重存在較明顯的下降問題。

圖1 我國制造業與服務業增加值占GDP比重