基于業(yè)財(cái)融合視角下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型路徑探討

邱向英

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽，421005）

“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，是十九大報(bào)告對(duì)于高等教育建設(shè)的重要論述，意在通過全面提高高校人才培養(yǎng)能力，從而使得我國高等教育步入“由大到強(qiáng)”的歷史征程[1]。高校預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，借助業(yè)財(cái)融合的助推高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，將財(cái)務(wù)管理工作全面融入高校職能業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)雙向互動(dòng)的管理活動(dòng)，最終提升高校教育效能，助推高校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、業(yè)財(cái)融合在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的意義

業(yè)財(cái)融合是指財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合[2]。財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件中指出：“管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。”[3]

一是推進(jìn)高校的內(nèi)涵建設(shè)。中國的高等教育已經(jīng)步入大眾化教育中的提質(zhì)階段，其實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的空間巨大。各職能部門和二級(jí)學(xué)院的依據(jù)自身所屬職責(zé)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，各司其職，而財(cái)務(wù)活動(dòng)則借助業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，以此推動(dòng)高校向高質(zhì)量發(fā)展。

二是助推高校財(cái)務(wù)精細(xì)化發(fā)展。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化發(fā)展要求財(cái)務(wù)預(yù)算的支出要具體落實(shí)到教育事業(yè)方方面面，進(jìn)而落腳細(xì)化到具體業(yè)務(wù)之上，做到業(yè)財(cái)融合[4]。同時(shí)，業(yè)財(cái)融合不僅能為業(yè)務(wù)開展提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，并以實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，使財(cái)務(wù)預(yù)算支撐與各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展相匹配，助推高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化發(fā)展。

三是加強(qiáng)高校的內(nèi)控建設(shè)力度。業(yè)財(cái)融合強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)進(jìn)行梳理，通過推進(jìn)業(yè)財(cái)融合發(fā)展，從業(yè)務(wù)開展的始末階段分析高校業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定控制措施來防范風(fēng)險(xiǎn)，有效提升高校的內(nèi)部控制建設(shè)水平[5]。

二、業(yè)財(cái)融合視角下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）業(yè)務(wù)信息存在信息壁壘，業(yè)財(cái)融合度不高

互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，各業(yè)務(wù)部門均使用各自開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從而使得業(yè)務(wù)信息之間數(shù)據(jù)交換存在天然的技術(shù)壁壘，既限制了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確，又降低了財(cái)務(wù)工作效率[6]。而高校的預(yù)算編制、預(yù)算申報(bào)、績效評(píng)價(jià)等均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌，二級(jí)院部、教輔部門、行政部門、后勤部門等根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及職能屬性編制預(yù)算，但各部門大多考慮到職能屬性與切身利益，從而為了申報(bào)預(yù)算而缺少精準(zhǔn)編制項(xiàng)目。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，未建設(shè)項(xiàng)目庫

當(dāng)前不少高校的預(yù)算編制方法大多采用的是增量預(yù)算法，財(cái)務(wù)部門更依靠的是各部門上年度收入與支出的情況，以此為本年預(yù)算金額核定的依據(jù)。其方法具有工作量少的優(yōu)點(diǎn)，但也容易造成忽視上年度的不合理支出和本年度的正常增量，造成預(yù)算的編制脫離實(shí)際。同時(shí)，高校校內(nèi)預(yù)算缺乏項(xiàng)目庫建設(shè)，缺乏有效的建庫程序，財(cái)務(wù)部門既匯總項(xiàng)目資金預(yù)算支出，又決策項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的角色，缺乏一整套項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的體系。

（三）預(yù)算管理制度不完善，預(yù)算控制力度不強(qiáng)

預(yù)算管理制度包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算分析和考核等制度，高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)由于缺少切實(shí)有效的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致控制力度不強(qiáng)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，為了提高二級(jí)學(xué)院的自主性，大多數(shù)高校逐漸實(shí)行分批審批制度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，二級(jí)學(xué)院的項(xiàng)目報(bào)銷一般只需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所屬的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽字即可。由于高校的預(yù)算管理控制力度不夠，往往出現(xiàn)預(yù)算冗余或追加調(diào)整的、甚至年底突擊等情況。

（四）業(yè)財(cái)工作目標(biāo)不一致，預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系缺乏適配性

由于業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門本身職能屬性的不同，在很多工作目標(biāo)以及績效目標(biāo)上缺乏一致，業(yè)務(wù)部門更多關(guān)注的是部門職責(zé)所完成的目標(biāo)，比如教務(wù)部門關(guān)注的教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科部門關(guān)注的是學(xué)科發(fā)展與投入建設(shè)、基建部門關(guān)注的工程進(jìn)度及工程投入等等，這也使得業(yè)財(cái)目標(biāo)不一致，財(cái)務(wù)部門單純從資金管理部門角度，更多關(guān)心的是資金使用效率及資金支出進(jìn)度，缺乏對(duì)于業(yè)務(wù)指標(biāo)的重視。

三、業(yè)財(cái)融合助推高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）融合共建“業(yè)財(cái)一體化”共享信息平臺(tái)

業(yè)財(cái)一體化是將高校業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)融為一體[7]。首先，在智慧校園共建的今天，各高校現(xiàn)存的各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)域都有著適合自身職能發(fā)展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)作為整個(gè)校園業(yè)財(cái)一體化信息化建設(shè)的牽頭者，融合共建“業(yè)財(cái)一體化”共享信息平臺(tái)，尤其像學(xué)生資助、科研報(bào)賬等業(yè)務(wù)，通過建設(shè)智慧財(cái)務(wù)管理共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員通過網(wǎng)上申報(bào)資金，財(cái)務(wù)人員則通過網(wǎng)上審批來復(fù)核經(jīng)費(fèi)支出的互聯(lián)網(wǎng)一站式全鏈條服務(wù)。其次，梳理業(yè)務(wù)流程、管理流程與財(cái)務(wù)流程的職能范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化系統(tǒng)的全覆蓋，建設(shè)“業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)—決策”三維度的業(yè)財(cái)共享信息模式（如圖1），尤其是在預(yù)算申報(bào)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)、項(xiàng)目庫管理等財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)上，能與業(yè)務(wù)職能各環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門全面參與高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，規(guī)范預(yù)算管理的流程，減少預(yù)算后期調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)體現(xiàn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)糾偏財(cái)務(wù)的良性循環(huán)。

圖1 高校業(yè)財(cái)一體化共享信息平臺(tái)

（二）業(yè)財(cái)協(xié)同編報(bào)預(yù)算，構(gòu)建項(xiàng)目庫信息化建設(shè)

編制預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起始環(huán)節(jié)，也是決定后期預(yù)算執(zhí)行與管理是否科學(xué)合理的關(guān)鍵一步。業(yè)財(cái)協(xié)同編制預(yù)算，將業(yè)務(wù)部門人員融入預(yù)算編制的主體之中，以此通過有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理來防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)參與學(xué)校各種學(xué)科重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算編制當(dāng)中，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議，并協(xié)同業(yè)務(wù)部門確定預(yù)算項(xiàng)目資金的績效考評(píng)指標(biāo)，使考核指標(biāo)具有可操作性，并更多符合社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益原則[8]。

在業(yè)財(cái)協(xié)同編制預(yù)算的同時(shí)，還應(yīng)專門構(gòu)建信息化項(xiàng)目庫，通過“項(xiàng)目預(yù)算編制—項(xiàng)目支出審批—會(huì)計(jì)核算—項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控—項(xiàng)目數(shù)據(jù)查詢”等一整套項(xiàng)目資金管理流程構(gòu)建項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)鏈管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算與項(xiàng)目庫管理雙控制，建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫管理，對(duì)于無效、緩慢的項(xiàng)目按程序調(diào)整出庫。比如高校“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)，既要體現(xiàn)雙一流建設(shè)專項(xiàng)資金的適用范圍（涵蓋人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等內(nèi)容）（見表1），又要與校內(nèi)預(yù)算安排相結(jié)合，具體體現(xiàn)在雙一流建設(shè)專項(xiàng)如何與部門業(yè)務(wù)職能相匹配，以反映項(xiàng)目資金的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表1 高校雙一流建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫屬性

（三）建立預(yù)算控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理

通過建立財(cái)務(wù)預(yù)算全過程管理，做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算事前、事中、事后三個(gè)階段過程管理，讓財(cái)務(wù)融入業(yè)務(wù)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)[9]。在事前控制階段，高校當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)，應(yīng)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、全年工作要點(diǎn)相結(jié)合，將全年戰(zhàn)略目標(biāo)分解至各業(yè)務(wù)部門，并以目標(biāo)為導(dǎo)向，指導(dǎo)與管理整個(gè)業(yè)務(wù)生命周期的預(yù)算實(shí)施。在事中預(yù)算控制階段，業(yè)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行情況，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況，要實(shí)時(shí)控制到位，同時(shí)作為經(jīng)費(fèi)管理負(fù)責(zé)人，更要對(duì)項(xiàng)目每一筆開支都進(jìn)行嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門則規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證的流程，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目庫進(jìn)行控制，即從資金適用范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等多方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在事后績效評(píng)價(jià)階段，高校財(cái)務(wù)部門要實(shí)施項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)全覆蓋，對(duì)于業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出著重對(duì)照年初績效目標(biāo)的設(shè)定值進(jìn)行考評(píng)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算編制的依據(jù)。

（四）建設(shè)高校全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校財(cái)務(wù)部門近年來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕?biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)作為新增項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)審的重要參考，也更多把預(yù)算績效評(píng)價(jià)放在預(yù)算支出的產(chǎn)出與效益指標(biāo)評(píng)價(jià)之上。預(yù)算編制已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算支出為導(dǎo)向，其績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，更是資金分配的重要依據(jù)。同時(shí)，建立高校全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)等以此保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性[10]。這也需要業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的充分參與，不僅財(cái)務(wù)部門需要制定預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)管理辦法，從定量和定性兩方面設(shè)置相關(guān)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序等流程，而且業(yè)務(wù)部門需要充分參與到績效評(píng)價(jià)之中，以此將業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行良好的對(duì)接，并制定一個(gè)科學(xué)合理的績效目標(biāo)，從而推動(dòng)高校各職能部門的預(yù)算工作積極性。